“國門之盾”：中國海關緝私警察

文/海緝宣

“國門之盾”：中國海關緝私警察

文/海緝宣

20世紀90年代，隨著我國改革開放的深入，經濟建設迅猛發展，走私違法活動也乘隙而入、愈演愈烈，“兩車”（汽車、摩托車）“兩油”（成品油、食用油）、“兩料”（化工原料、紡織原料）走私活躍，神圣的國門面臨嚴峻挑戰。1998年，全國打私工作會議召開，黨中央、國務院決定組建專司打擊走私犯罪的緝私警察隊伍，由海關總署和公安部雙重垂直領導、以海關領導為主，同時確立了“聯合緝私、統一處理、綜合治理”的緝私新體制。1999年1月5日，海關總署走私犯罪偵查局掛牌成立，同時列編公安部；至當年9月，海關總署走私犯罪偵查局廣東分局和全國41個直屬海關走私犯罪偵查分局相繼掛牌成立，列入所在省（區、市）公安廳（局）序列。2002年，經國務院批準，海關走私犯罪偵查局更名為海關緝私局，增加查處走私、違規案件的行政執法職能。

截至目前，全國已設立海關總署緝私局、廣東分署緝私局、42個直屬海關緝私局和198個隸屬海關緝私分局，全國緝私警察編制9300余人。

抓住要害 開展專業打擊成果顯著

緝私警察組建17年來，在海關總署黨組、公安部黨委的正確領導下，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮“聯合緝私、統一處理、綜合治理”緝私體制和緝私警察雙重垂直管理體制的優勢，始終堅持“打防結合，綜合治理，突出重點，堅持不懈”打私方針，深入開展反走私斗爭，重點領域突出走私問題得到有效解決，大規模走私勢頭得到有效遏制。近年來，緝私警察圍繞維護國家經濟、政治、文化、社會、生態文明安全，將打擊鋒芒對準中央關注、媒體關切、群眾關心的走私熱點問題，連續開展了“國門之盾”打私聯合行動，“綠風”“五大戰役”“國門利劍2016”等全國性的大規模打擊走私專項斗爭和聯合行動，取得顯著戰果。

切實維護進出口貿易秩序和國家經濟安全。嚴厲打擊與社會生產和人民生活密切相關的成品油、汽車、化工原料、電子產品、奢侈品等重點稅源商品走私，以及“入世”后出現的各類新型商業瞞騙行為，有效打擊和防范各種“偷、逃、漏、騙”稅違法活動，對維護正常進出口貿易秩序，營造公平競爭的市場環境，促進對外貿易穩定增長作出了積極貢獻。1999年至2015年，全國海關緝私部門共立案偵辦涉稅走私犯罪案件16432起，案值3242.1億元，涉嫌偷逃稅665.5億元；破獲涉嫌偷逃稅千萬元以上重特大走私犯罪案件768起。

切實維護社會和安全穩定。認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強禁毒工作的部署要求，嚴厲打擊毒品走私進出境違法犯罪活動，全力實施禁毒堵源截流。1999年至2015年，全國海關緝私部門共立案偵辦毒品走私犯罪案件5035起，繳獲海洛因、冰毒、可卡因、大麻、氯胺酮等毒品43.1噸。面對當前反恐維穩的嚴峻形勢，全國海關緝私部門按照公安部統一部署，深入開展緝槍治爆專項行動，1999年至2015年，共立案偵辦走私武器彈藥犯罪案件484起，查獲槍支66501支、子彈301552發。在2015年“9·3”勝利日大閱兵前夕，聯合公安部刑偵局成功偵破“7·10”走私販賣武器彈藥專案。

切實維護國家戰略資源安全。嚴厲打擊稀土、硅鐵、鎂砂等礦產品走私，切實維護國家戰略資源安全。1999年至2015年，全國海關緝私部門共立案偵辦資源性產品出口走私犯罪案件209起，案值104.5億元，涉嫌偷逃稅11.2億元。連續組織開展大規模打擊凍肉、大米、食糖、棉花走私專項查緝行動，切實維護國家農業戰略安全。1999年至2015年，全國海關緝私部門共立案偵辦農產品走私犯罪案件3191起，案值1269億元，涉嫌偷逃稅289億元。

切實維護生態環境安全和人民身心健康。始終保持打擊固體廢物和瀕危物種走私高壓態勢，積極開展國際執法合作，履行國際義務，并在世界海關組織等框架下積極倡議發起和參加全球性執法專項行動，取得豐碩成果。1999年至2015年，全國海關緝私部門共立案偵辦瀕危物種走私犯罪案件1489起，案值41.3億元，查扣走私象牙32.3噸；獲得聯合國環境規劃署頒發的“蒙特利爾議定書執法獎”和瀕危野生動植物種國際貿易公約組織頒發的“克拉克·巴文”國際野生動植物執法大獎等獎項，贏得廣泛國際贊譽。先后組織開展“大地女神”“補天行動”和“綠籬”等專項行動，嚴查偽報、夾藏和沿海、沿邊非設關地偷運走私固體廢物入境活動，著力“破網除鏈”，嚴厲打擊廢物走私犯罪團伙。1999年至2015年，全國海關緝私部門共立案偵辦走私固體廢物犯罪案件911起，查獲廢礦渣、廢舊衣服等“洋垃圾”816萬噸。

此外，緝私警察還偵辦了一批走私假幣、文物化石、貴重金屬、淫穢物品等犯罪案件。

2016年2月26日凌晨，海關總署署長于廣洲，副署長、政治部主任胡偉在海關總署緝私指揮中心指揮開展“使命01”打擊電子產品走私專案收網行動

齊抓共管 深入推進反走私綜合治理

走私活動涉及“購、運、儲、銷”諸多環節，走私貨物入境既有海、陸、空、郵各通關渠道，又有沿邊、沿海的非設關地，需要廣泛調動各地區、各部門的力量，實施綜合治理。海關總署緝私局還承擔著全國打擊走私綜合治理辦公室職能，統籌協調各方力量共同開展反走私綜合治理。17年來，海關緝私部門大力加強與各部門、各地方的協作配合，充分調動各方資源，綜合運用多種手段，全面推進對重點地區、重點渠道、重點商品走私的聯合打擊和綜合整治，著力構建“打、防、管、控”的全方位治理體系，取得了良好的社會效果。

“水客”走私整治成效顯著。聯合公安出入境管理等部門在重點口岸開設“當天多次往返旅客”專門通道，強化正面監管，對出入境旅客實行分類管理，有效增強查緝“水客”走私的針對性；建立完善打擊“水客”走私跨關區聯動機制，深圳、拱北、廣州等重點關區連續開展大規模查緝專項行動，對“水客”走私實現全鏈條打擊；積極推動政府部門建立市區兩級治理“水客”走私機制體系，聯合打私辦、城管等執法部門加強整治口岸周邊的涉私環境，形成聯防聯控聯查聯動格局。

非設關地走私打擊治理持續深化。積極推動加大對越交涉力度，敦促其規范對華貿易政策及口岸、邊民互市點設置管理；進一步實施“打團伙、守重點、掏窩子”，立案偵辦沿邊繞越設關地偷運走私犯罪案件806起，案值309.4億元，涉嫌偷逃稅117.6億元。推動廣西壯族自治區政府進一步完善海關、邊防、公安“三方24小時分段值守”機制，開展國防護欄、緝私哨塔、視頻監控等邊境基礎設施建設。推動云南省政府加大邊境巡邏管控力度，積極封堵走私通道。

市場流通領域規范治理穩步推進。聯合公安、交通、工商、質檢、食品藥品監管、海警等部門，在全國范圍內組織開展打擊治理凍品、電子產品、舊服裝等走私專項行動；推動地方政府發揮打擊走私基礎作用，牽頭組織相關執法單位，加強對私貨市場和倉儲場所的日常管理，嚴控經營范圍，嚴查產品質量和檢疫證明，規范經營行為。

綜合治理基礎保障進一步增強。《反走私綜合治理條例》草案已報國務院法制辦審議；會同質檢總局出臺《罰沒走私凍品處置辦法》，有效解決凍品無害化處理問題。同時，積極組織開展打擊走私新聞宣傳工作，震懾走私違法犯罪，加強普法宣傳，增強社會理解支持，促進打擊走私工作順利開展。

廣州海關近年來查獲的走私毒品（池兆恩/攝）

改革創新 不斷加強專業能力建設

圍繞基礎信息化、警務實戰化、執法規范化建設要求，以實戰需求為導向，創新專業手段，夯實專業基礎，全面提高緝私警察發現、打擊、證實走私犯罪能力。

建立信息工作體系。探索建立“廣泛搜集、專業研判、科學處置、共享互聯”的現代化緝私信息體系，打破信息壁壘，全面整合海關、公安和社會信息資源，實施集約化、專業化研判處置。

建立“網上緝私”作戰模式。適應信息化、動態化條件下的實戰需要，依托信息系統、指揮監控、執法辦案三大平臺，全面推進“網上緝私”作戰模式，提高主動發現能力、專業打擊能力和規范執法能力。

建立“緝私戰區”作戰模式。適應海關通關一體化改革要求，針對跨地區“漂移”走私態勢，打破關區界限，按照資源互補、地域接近、聯動作戰的原則，在全國海關逐步建立起若干區域性緝私戰區，統籌盤活業務、技術、裝備、警力資源，提高整體打擊能力。

探索建立“一警雙權、一案到底”辦案模式。整合緝私刑事、行政執法資源，調整緝私刑事、行政執法部門職責分工，實行同一辦案部門對所立案件統一偵查（調查）終結的辦案模式，減少內部移交環節，提高執法效能。

改革行政案件辦案模式。逐步推行海關業務現場查獲的簡單案件、簡易程序違規案件由海關現場部門辦理，稽查部門發現的違規案件由稽查部門直接辦理，提高辦案效率，落實執法便民。

嚴管厚愛 持續加強緝私隊伍建設

緝私警察既是海關隊伍的一員，也是政法隊伍的有機組成部分，是打擊走私的專業力量。組建17年來，緝私警察隊伍按照中央關于“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的總要求，深入推進隊伍正規化建設。

堅持政治建警，打造一支信念堅定的隊伍。堅定不移地把思想政治建設置于隊伍建設的首位，把理想信念、核心價值觀、政治紀律和政治規矩、職業道德教育落到實處，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

堅持專業強警，打造一支訓練有素的隊伍。大力強化緝私警察職業培訓，加強抓捕、取證、訊問、辦案等實戰化訓練，將傳統戰術戰法和現代化作戰模式有機結合，加強隊伍的專業管理和培養，重點培養一批高水平的業務專家、業務尖子和辦案能手。

堅持文化育警，打造一支崇尚榮譽的隊伍。在緝私警察隊伍中大力營造崇尚榮譽的文化氛圍，打造具有緝私警察特色的文化精神，凝聚隊伍，弘揚正氣，鼓舞斗志。

堅持從嚴治警，打造一支紀律嚴明的隊伍。堅持黨建、隊建工作與緝私業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查，建章立制，配齊配強監督執紀力量，嚴肅查處主觀故意明顯、內外勾結、影響惡劣的違法違紀行為。

堅持從優待警，打造一支充滿活力的隊伍。不斷加大緝私警察的職業保障力度，多方做好英烈家屬和傷病民警優撫工作，落實緝私警察人身意外傷害保險制度，依法維護緝私民警的執法權益。

在嚴峻復雜的反走私斗爭中，廣大緝私警察堅守在國門第一線，沖鋒在打私最前沿，用忠誠、勇敢、智慧、堅強，不斷錘煉意志、鍛煉才干、經受考驗，涌現出包括“中國杰出青年衛士”“全國五一勞動獎章獲得者”“全國特級優秀人民警察”“全國海關先進工作者”在內的二十名省部級以上先進模范人物，有81人榮立個人一等功，654人榮立個人二等功。