變“痛”為“安”村路之治還有幾道關(guān)

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2月18日和3月12日，甘肅省隴南市農(nóng)村地區(qū)連續(xù)發(fā)生3起較大道路交通事故，累計(jì)造成11人死亡。慘劇不斷叩擊國(guó)人“痛點(diǎn)”，也一再發(fā)出警示：近年來(lái)農(nóng)村道路交通事故多發(fā)，占事故總量比重逐年上升，補(bǔ)齊村路安全這塊短板，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村乃至全面建成小康社會(huì)必須跨過(guò)的一道難關(guān)。

“村路之痛”伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益凸顯。在“要想富，先修路”口號(hào)的感召下，特別是各級(jí)黨委政府將農(nóng)村道路建設(shè)作為最大的民生工程之一，廣大農(nóng)村修路的規(guī)模和力度空前，但急于脫貧致富的同時(shí)，安全管理問(wèn)題卻被不同程度地忽視。農(nóng)村道路帶來(lái)了農(nóng)村出行需求和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅猛增長(zhǎng)，也加劇了本就緊張的人、車(chē)、路矛盾，體現(xiàn)為無(wú)牌無(wú)證車(chē)上路、無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超員、農(nóng)用車(chē)載客、報(bào)廢車(chē)上路等交通安全隱患大量存在，農(nóng)村道路交通事故發(fā)生率居高不下，各方對(duì)“平安村路”的呼吁愈發(fā)強(qiáng)烈。

從人、車(chē)、路、管理四個(gè)方面進(jìn)一步分析，農(nóng)村道路交通安全的短板是系統(tǒng)性的：農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄，駕駛水平參差不齊，交通違法比較普遍；農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大，安全技術(shù)狀況較差，存在安全隱患；農(nóng)村公路等級(jí)低，交通安全設(shè)施不足；監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，交通管理存在失控漏管地帶。在此局面下，少數(shù)地方甚至認(rèn)為農(nóng)村道路交通安全難題無(wú)解，將“不出事”寄希望于“撞大運(yùn)”“天幫忙”。

那么，我們有無(wú)應(yīng)對(duì)良策？一些地方的探索正在給出答案。例如，2005年至今，重慶堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，在該市農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)朔謩e增長(zhǎng)7.37倍和4.58倍的情況下，連續(xù)11年未發(fā)生重特大道路交通事故。這充分表明，盡管情況復(fù)雜、困難重重，農(nóng)村道路交通事故仍然是可防可控的，關(guān)鍵是找到行之有效的治理路徑。

實(shí)現(xiàn)“村路之治”，首先要扭轉(zhuǎn)重效益、輕安全的舊有發(fā)展觀。發(fā)展需要有速度，但忽略安全與效率的辯證法，一切以快為中心，必然違背科學(xué)規(guī)律。特別是當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全存在較多歷史欠賬，不能再如少數(shù)人曲解的“為發(fā)展讓路，可以暫時(shí)犧牲安全”，而是必須牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，在發(fā)展中更加注重補(bǔ)齊短板，把“生命高于一切”落實(shí)到道路建設(shè)、車(chē)輛檢驗(yàn)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)等安全管理各個(gè)方面，堅(jiān)決守住安全這條底線。

實(shí)現(xiàn)“村路之治”，必須堅(jiān)持綜合施策，努力搭建社會(huì)化治理格局。農(nóng)村交通安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑交管部門(mén)一肩難挑、獨(dú)木難支。剖析重慶等地經(jīng)驗(yàn)，以“交通安全辦公室”為抓手，橫向拉緊部門(mén)，明確安監(jiān)、公安、交通等10部門(mén)主責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸納24個(gè)部門(mén)參與共建；縱向通達(dá)基層，自上而下建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)“交安辦”體系，特別是著力加強(qiáng)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)“黨政主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、齊抓共管、群眾參與”的綜合治理格局不斷成型。

實(shí)現(xiàn)“村路之治”，必須牢牢抓住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。當(dāng)前的一大重點(diǎn)任務(wù)，就是建立起農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，既注重嚴(yán)格追究責(zé)任，更注重指導(dǎo)和督促基層履行職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，壓實(shí)安全主體責(zé)任，從人、車(chē)、路等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把安全關(guān)口。

實(shí)現(xiàn)“村路之治”，以服務(wù)提升促管理延伸尚有很大潛力可挖。農(nóng)村存在大量無(wú)牌、未年檢車(chē)輛，除了部分農(nóng)村群眾安全意識(shí)淡漠，還有一個(gè)原因就是遠(yuǎn)離城區(qū)，上牌辦證、檢驗(yàn)審驗(yàn)不方便，群眾不大愿意上牌。對(duì)此，可調(diào)整工作方式，適時(shí)深入農(nóng)村開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，在允許范圍內(nèi)簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾提供更多便利，從而提高群眾辦理牌證的積極性，同時(shí)提高機(jī)動(dòng)車(chē)納管率，進(jìn)一步延伸管理觸角。

實(shí)現(xiàn)“村路之治”，還必須正視農(nóng)村地區(qū)不斷增長(zhǎng)的出行需求，有效解決農(nóng)民“出行難”。在取締非客運(yùn)車(chē)輛載客、客運(yùn)車(chē)輛非法載客等的同時(shí)，要讓農(nóng)民群眾坐上安全、便利的客運(yùn)車(chē)輛。對(duì)此，需要大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，建立公司化管理為主導(dǎo)的多元管理模式，整合各方資源，推動(dòng)運(yùn)力下沉，積極扶持和培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村到行政村的支線客運(yùn)，從根本上消除低速載貨汽車(chē)、報(bào)廢車(chē)、“柴三輪”等車(chē)輛違法搭客、亂超濫載問(wèn)題。

防控風(fēng)險(xiǎn)才能更好服務(wù)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理將愈發(fā)重要，也將面對(duì)更多新情況、新問(wèn)題。對(duì)此，我們一方面要堅(jiān)定信心、敢于面對(duì)，看到“村路之治”的光明前景；另一方面，也要鼓足干勁、凝聚智慧，堅(jiān)持創(chuàng)新、不斷總結(jié)，為振興“三農(nóng)”營(yíng)造安全暢通的交通環(huán)境，共鑄平安交通夢(mèng)。