重慶交巡警總隊：不斷探索創新 助推農村交管工作升級

文 重慶市公安局交巡警總隊總隊長 陳軍

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重慶交巡警總隊：不斷探索創新 助推農村交管工作升級

文 重慶市公安局交巡警總隊總隊長 陳軍

針對重慶市農村道路交通安全的老“頑癥”和新問題，以補齊短板為主線，以“15431“1543”抓手：一個獞臺、五支力量、四防并舉、三項保障。”為抓手，不斷完善和深化思路理念、機制體制、方法措施探索創新，逐步找到了開啟農村交通安全的“鑰匙”。

用好“一個平臺”著力破解責任“怎么擔”的問題

在重慶市政府安委會專設交通安全辦公室（簡稱“交安辦”）。對外，作為全市安全生產8個重點行業協管機構之一，代表市政府安委會行使對各區縣、鄉鎮政府履行道路交通安全工作職責的組織協調、督導檢查、指導考核職能；對內，固定安監、建設、公安、交通等23個職能部門作為成員單位，逐一明確部門職責。在市級層面，將市“交安辦”設在交巡警總隊，由總隊主要領導任主任，農機、公路、運管等5個職能部門作為常駐單位；在區縣層面，由全市41個區縣（含3個經開區）政府分管領導任“交安辦”主任，交巡警支（大）隊主要負責人任副主任；在鄉鎮層面，由全市1007個鄉鎮政府主管領導任“交安辦”主任，鄉鎮派出所所長任副主任。一方面進一步明確和落實治安、督察、科信等警種責任，把交警“單打獨斗”變成市局牽頭、多警種齊抓共管；一方面立足外借抓手，以“交安辦”為龍頭，建立完善例會、通報、約談、考核“四項制度”，對各項重點工作，全部實行公安、“交安辦”雙軌部署推進。近3年，先后組織開展“交安”系列行動31次，執法糾違50.8萬余起。

聚合“五支力量”著力破解道路“誰來管”的問題

壯大“拳頭”，做強專管隊伍。嚴格按照公安部《公路巡邏民警隊勤務工作規定》，建立專職公巡隊170個，確保“條”上國省縣道有人巡；以派出所等級評定為推手，按照不低于“1+1+N”標準，即1名分管領導、1名專兼職民警及若干協勤，在全市736個鄉鎮派出所全部建立公巡隊，落實專兼職民警2356人、協勤1572人，確保“塊”上鄉鎮農村道路有人管，有效彌補了農村警力不足。增加“幫手”，做實兼職隊伍。依托“交安辦”平臺，把鄉鎮安監、綜治、信訪、司法、人武等基層力量整合發動起來，組建鄉鎮執法小分隊1007個，落實專兼職安全員7088人。延伸“觸角”，做大群防隊伍。共建成農村勸導隊（站）7172個，配備勸導員2萬余人。同時修訂《舉報農村道路嚴重交通安全違法行為獎勵辦法》，發動全民共治。2015年以來，全市農村勸導的違法行為達720萬起，超過前2年的總和，根據群眾舉報查處各類違法7.02萬起，占查處總量的3.1%，近90%的違法隱患被發現。

堅持“四防并舉”著力破解短板“如何補”的問題

堅持“人力+科技”“傳統+現代”治理方向，在依托“五支力量”強化人防的基礎上，在物防、技防、意防3個方面不斷添措施、補短板。在物防上立“硬杠子”。針對隱患標準不統一、責任不明確，通過市政府安委會下發《道路交通安全隱患排查治理工作的指導意見》，明確固化隱患排查標準和部門治理責任；建立路段自查、鄉鎮普查、區縣復查、市級部門抽查、市政府督查、專家協查“六查并舉”機制，由公安通報、“交安辦”督促、社會曝光三方推動治理，農村道路隱患限期整治率達97.99%。市政府還出臺《加強公路安全生命防護工程建設的實施意見》，2“應指工程”：重慶市社會安全事件應急咀動指揮系統建設工程。003年以來累計投入36億元，實施“生命工程”1.8萬余公里，其中農村道路1.3萬公里，并以每年不低于1000公里的速度向農村道路延伸。在技防上添“新活水”。依托“應指工程2“應指工程”：重慶市社會安全事件應急咀動指揮系統建設工程。”，在全市170個公巡隊、736個鄉鎮派出所、1007個鄉鎮“交安辦”以及首批479個重點勸導站落實IP呼叫系統配備，實現了語音即時調度；全市（含農村）共建成監控鏡頭3.48萬個、電子卡口1120處，實現了遠程實時監控。同時，自主研發集6項功能于一體的農村交通安全管理信息系統，把過去農村人、車、路、隱患排查、路檢路查等基礎臺賬納入信息化、動態化管理，對違法、事故、登記、年檢等信息，即時核查，自動報警，并向管理對象手機和所在地“交安辦”終端“雙向推送”、督促處理，打通了管控落地的“最后一公里”，此外通過該系統的手機APP功能，足不出戶即可實現對工作部署落實、檢查考核的“一鍵通”“一鍵清”。在意防上出“組合拳”。建成農村交通安全宣傳陣地897處；把43.8%的農村駕駛人拉進了“朋友圈”“粉絲團”，農村摩托車守法率從一度的不足40%上升到目前的90%以上。

加強“三項保障”著力破解治理“靠什么”的問題

加強組織保障，確保推進有綱。近年來，市政府連續下發《加強道路交通安全工作的意見》《進一步加強道路交通安全工作的意見》《加強農村道路交通安全工作的意見》3個綱領文件，先后召開2個重要會議，確定了“三化六體系3“三化六體系”：保障標準化、管理規范化、手段科技化和農村交通安全管理責任”建設總目標和19項具體硬任務。市公安局將農村交通安全工作納入每年重點任務部署，總隊每年召開全市推進會，并納入《“四項建設”三年規劃》重要內容。加強督導保障，確保落實有章。由市政府專門建立涵蓋11類、37項指標的農村道路交通安全評價體系。對各區縣、部門，由市“交安辦”牽頭成立6個常態督檢組，按照“每季全覆蓋、項項無遺漏”要求，納入市政府安全生產常態督導，并與安全生產考核、社會治安綜合治理考核、領導干部實績考核捆綁掛鉤；對公安機關，由總隊代表市局成立8個督導組，實行“周展示、月通報、季考核”，并納入市局績效考核，實現了“千鈞重擔人人挑，人人肩上有指標”，匯聚起推動工作落實的強大合力，不少政府、部門領導都在講“過去是‘想做才做’，現在是‘不得不做’”。加強投入保障，確保辦事有錢。從2009年起，市、區縣、鄉鎮三級財政分別以5000萬元、200萬元、10至20萬元為基數，按每年不少于10%的增幅，逐年加大投入，目前全市累計投入已超20億元。下一步，重慶市將以此次會議為契機，認真學習，再添動力，努力推動各項工作再上新臺階。