佛山市南海區水功能區劃及管理建議

◎ 張曉琳　茹　彪　水利部珠江水利委員會水文局

佛山市南海區水功能區劃及管理建議

◎ 張曉琳茹彪水利部珠江水利委員會水文局

通過對南海區水資源和水環境現狀的分析，根據國民經濟發展規劃及流域綜合規劃的要求，將境內主干河涌、重要的支干河涌進行水功能區劃，制定水質管理目標，并提出相應的管理建議，為水資源的合理利用、保護與管理提供依據。

水功能區 水質 管理建議 南海區

1.佛山市南海區概況

南海區隸屬于廣東省佛山市，處于北緯22°50′—23°19′，東經112°51′—113°15′之間，緊連廣州市，毗鄰香港特別行政區、澳門特別行政區，廣州大城市下的重要衛星城。南海區現轄6個鎮（大瀝鎮、里水鎮、丹灶鎮、獅山鎮、西樵鎮和九江鎮）、1個街道（桂城街道辦），共67個村委會、184個社區居委會。常住人口262.19萬，其中戶籍人口122.51萬人，海外僑胞約40萬。佛山市南海區東西距離最大為43.64Km，南北距離最大為56.92Km，總面積1083.6Km2。境內地貌類型以平原為主，占全區總面積的近八成，其次為丘陵臺地，約占總面積的13%，總的地勢中北部稍高，漸向東南傾斜。境內河網縱橫交錯，主要河流有西江干流和北江干流，水資源相當豐富。氣候屬南亞熱帶季風氣候，溫暖多雨，年平均氣溫21.7℃，年平均降雨量1622毫米。

區域內水網發達，僅內圍水系就有北村水系、官山水系、水口水系、英雄水系、謝邊涌水系、解放涌水系、大洲河水系、王芝水系等八大水系共596條河涌。主要用于和可用于航運的河流包括：西江干流、東平水道、順德水道、西南涌、水口水道、雅瑤水道、南沙涌、九江涌等。

2.區劃意義

2013年7月《佛山市水功能區劃征求意見稿》已對佛山市的主干河流、中型水庫進行了水功能區劃，為了進一步貫徹落實水功能區限制納污這條紅線，加強水資源管理和保護，保障水資源的可持續利用，結合南海區目前實施最嚴格水資源管理制度所面臨的問題，有必要對南海區境內市未劃定的主干河涌、重要的支干河涌進行水功能區劃，制定水質管理目標，按最適宜的用途和最優化的水域使用方式將水體按功能分類，通過水功能區的劃分，為水資源的合理利用、保護與管理提供依據，實現水資源的持續利用和國民經濟的可持續發展。

3.水功能區分類及劃分原則

3.1水功能區的分類

根據水功能區劃的標準及技術規范的要求，本次水功能區的劃分分為一級區和二級區。水功能區劃分類圖見圖3-1。

一級區劃和二級區劃劃分要素及水質管理目標見表3-1至表3-2。

3.2水功能區劃分原則

（1）以佛山市及南海區水資源開發利用規劃、社會經濟發展規劃為基礎，不超水資源再生負荷，科學規劃、合理利用、提高效率，維護社會與水生態的協調發展，保障水資源可持續使用。

（2）水功能區劃將水系作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、行政區域間，水庫湖泊的不同水域，近、遠期社會發展需求對水域保護功能的要求。

圖3-1　水功能區劃分類圖

表3-1　水功能一級區劃要素及水質管理目標

表3-2　水功能二級區劃要素及水質管理目標

表4-1　南海區一級區劃成果統計表

表4-2　南海區二級區劃成果統計表

上游水功能區的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當前功能區的劃分，不能影響長遠功能的開發。水資源不同的開發利用功能要求不同的水質標準，其中以城鎮集中飲用水水源地、江河源頭水、自然保護區、珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場等為優先重點保護對象。

（3）水功能區劃應以現行標準及規范中明確的使用功能為主，要為未來社會科技發展需要預留空間，在使用功能與社會發展需要不匹配的情況下要及時作出調整，符合前瞻性的原則。

（4）水功能區劃的水的質量與水的總量要統一考慮，不僅要考慮各開發功能對水資源量的需求，還要結合水資源質量是否滿足該功能的需要來進行功能區劃分。對于航運、水利發電等僅對水量有要求的開發用途不需要單獨進行區劃。

（5）根據河流、湖泊和水庫的水文特征及水域允許納污量，合理確定水體功能和制定水質管理目標。

（6）水功能區劃的方案要切實可行，區劃界限在方便管理的情況下盡量與南海區各鎮的行政界限保持一致，易明確管理職責，為水功能區達標考核做基礎。

3.3本次區劃范圍及水平年

本次水功能區劃范圍涵蓋南海區境內省一級和市一級區劃未劃定的主干河涌、重要支干河涌、水庫。區劃基準年為2012年（部分采用相鄰年份資料），近期水平年為2015年，遠期水平年為2020年。

4.區劃成果

本次南海區主干河涌及重要的支干河涌水功能區劃是在佛山市水功能區劃的基礎上對市一級未劃定的主干河涌進行區劃，共計144條，全部為開發利用區。區劃成果統計見表4-1及表4-2。

5.管理建議

（1）南海區區劃報告經人民政府批準后建議盡快將區劃成果納入南海區各級政府經濟社會發展計劃；同時，根據水功能區劃成果，依法核定各水功能區污染物總量控制方案，規范入河排污口設置。

（2）建立健全水功能區管理與保護的法規或規章。建議盡快出臺《佛山市南海區水功能區管理辦法》，按照國家和自治區有關法律法規和國務院、南海區政府的“三定”規定，確定水行政主管部門和有關部門對水功能區監督管理的職責與分工，使水功能區管理有法可依。

（3）為協調與加強區界河流水資源的保護和管理，應根據本次規劃成果，建議在佛山市水務局的指導下，與鄰近地區協商制定符合本流域實際的保護水資源的法律規章，共同保護臨界河流，促進流域的社會經濟與環境生態可持續發展。

（4）采用先進技術手段，在環境生態用水水體自凈能力、污水資源化工程等基礎項目方面加強科學研究工作。不斷調整優化水功能區劃成果，以適應不斷發展變化的要求。

（5）認真實施省、市、區關于“南粵水更清行動計劃（2012-2020年）”的批復及工作方案，保障區域內水環境的改善。

水功能區劃分標準（GB／T50594-2010）.