環保領域技術市場發展現狀、問題及對策分析

柴蔚舒，李寶娟，尚光旭，王妍

(中國環境保護產業協會，北京 100037)

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環保領域技術市場發展現狀、問題及對策分析

柴蔚舒，李寶娟，尚光旭，王妍

(中國環境保護產業協會，北京 100037)

為更好地發揮技術市場對環保產業的促進作用，通過總結環保領域技術市場發展現狀，指出當前我國環保技術市場在政策體系、中介服務、資金來源等方面面臨的主要問題，預測環保技術交易熱點，并從政府作用、企業主體地位、中介服務、資金、交易市場監管、信息等方面，提出促進環保技術市場健康發展的對策。

環保產業；技術市場；技術交易；環保技術

當前，實施創新驅動發展戰略對科技成果轉化提出了新要求，即加大科技成果轉化步伐，把科技成果變成現實的產業活動和市場效益，創造新的發展動力和增長空間。環保領域技術市場在促進環保高新技術與產業融合發展的過程中占據重要位置。以環境保護戰略需求為牽引，匯聚眾智，立足當前，把脈熱點，謀劃應對之策，推動環保技術市場發展，使技術交易為環保產業結構調整和轉變經濟增長方式、推動綠色發展服務，已成為環保產業的重要任務。

1 環保領域技術市場發展現狀

環保技術市場作為我國市場經濟中重要的要素市場，積極發揮環保技術創新成果交易、轉化的重要橋梁和紐帶的作用，在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動環保產業發展的同時獲得迅速發展。

1.1 市場規模大幅提升

環保技術市場發展主要依靠經濟增長帶動。近年我國經濟的高速發展、技術市場與經濟增長的雙向互動，拉動環保技術交易穩定增長，2014年全國環境保護與資源綜合利用技術合同成交金額與2009年相比，增長超過3倍，如圖1所示。

數據來源：《中國科技統計年鑒》，《全國技術市場統計年度報告》，國家統計局。圖1 2009—2014年全國環境保護與資源綜合利用技術合同成交額Fig.1 The turnover of technical contracts for environmental protection and comprehensive utilization of resources in China from 2009 to 2014

由圖1可見，近期環保技術交易態勢活躍，規模擴張與經濟發展趨勢基本一致。技術市場所具有的促進技術擴散、增值，達到社會資源在不同經濟主體間優化配置的作用，成就了環保技術市場的快速發展。

1.2 交易結構趨于成熟

環保領域技術交易結構逐步完善，主要構成要素為主體要素和客體要素，主體要素包括技術供體、技術受體、服務中介和管理者；客體要素包括環境技術。

企業歷來是環保技術市場最主要的技術受體。近年創新驅動發展戰略不斷推進，自主創新激勵機制和知識產權制度漸趨完善，企業技術創新活力高漲，供給能力持續增強。在環保技術交易動態過程中，政府管理調控環保技術供體和受體，中介機構提供服務，對作為客體要素的環保技術進行研發、轉化并最終走向市場，企業的重要性與參與度穩步上升，其技術轉移雙向主體地位逐漸確立，科研機構和大專院校的相對貢獻略有下滑。

1.3 技術水平大幅提高

經過多年發展，環保技術交易覆蓋的各領域技術水平總體提升明顯。其中，水污染防治技術由傳統常規向高效深度、資源化綜合利用方向發展，逐步覆蓋城鎮生活污水、工業廢水、農村污水、城市黑臭水體、畜禽養殖廢水治理以及河湖水體生態修復；對于大氣污染防治，能夠滿足更高排放要求的技術出現，除塵、脫硫和脫硝技術從早期的單純顆粒物治理擴展到一體化綜合處理，VOCs治理技術已起步并在多領域迅速發展；噪聲與振動控制領域，在傳統技術基礎上研究開發了一系列多元化、標準化的污染控制設備，工藝水平和技術性能有較大提高，部分已達國際先進甚至領先水平；土壤修復技術已從物理修復、化學修復和物化修復發展到生物修復、植物修復和基于監測的自然修復；高新環境監測領域儀器設備核心技術打破主要依賴進口的局面，具有自主知識產權的國內技術不斷涌現，監測設備國產化比率持續提升。

1.4 技術轉移一體化格局初顯

伴隨全國技術轉移一體化建設的推進，國家技術轉移集聚區、國家技術轉移南方中心、中部中心、東部中心和東北中心陸續獲批，西部中心正在籌建，扁平鏈接技術轉移服務機構、平臺、聯盟與網絡的環保技術轉移一體化新格局漸露真容，帶動了區域環保技術轉移體系逐步完善，環保技術要素自由流動和有效配置提速。

2 環保領域技術市場發展面臨的主要問題

2.1 規范和激勵市場的政策體系缺位

我國環保技術市場相關政策不完備，體系尚未建立，主要依靠國家和地方政府頒布的技術市場總體政策和制度來推動。涉及環保技術交易的規定基本包含在綜合環境政策及環保產業政策中，內容分散，隨意性大，難以形成政策的聚焦和合力，加之監管不到位，致使對環保技術市場發展的促進效力有限。

2.2 中介服務機構功能與需求存在差距

現有環保技術交易中介服務機構缺乏嚴格規范和管理，基礎設施和網絡平臺自成體系，存在重復投資現象，信息流通不暢，資源難于共享，服務特色定位模糊，服務種類、質量和效能不能滿足企業或投資者的現實需求，對提高環保技術交易可信度的貢獻持續低于預期。

2.3 信息的非對稱性影響交易成功率

信息的非對稱性普遍存在于絕大多數技術交易過程[1]。由于信息的非對稱性，環保技術商品的價值難以得到準確評估，致使技術購買者對技術提供者的關注更甚于對交易技術本身質量的關注，這可能增加契約關系的風險[1-3]，降低環保技術交易的成功率，影響環保技術市場的健康有序發展。

2.4 資金來源多元化不足阻礙市場發展

技術商品的充足供給依賴于科研機構和企業的研發活動。環?？萍汲晒邪l因其知識密集型的特點要求足量資金的持續投入，以確保研發成果滿足現實需求而實現有價轉讓。環保研發活動本身的高風險、交易的高成本和收益的不確定性直接導致社會資本涉入極為謹慎，資金需求目前更多依賴地方配套財政和中央財政解決，企業環保技術研發投入比例較低。投資渠道單一化難以保障實現環保技術商品長期有效供給和完成技術交易所需的高昂成本，環保技術市場發展可能因此失速。

3 環保領域技術市場熱點預測

“十三五”期間，落實國家“水”、“氣”、“土”三大污染防治計劃，能夠滿足環保工作全面推進和縱深發展現實需求的環保技術，將成為環保領域技術市場技術交易聚焦的熱點。

(1)水污染防治領域：“十三五”期間以改善水環境質量為核心，深入推進水污染防治。順應城鎮生活污水治理提標升級改造、工業廢水及農村生活污水處理、河湖海水體修復等領域需求的增長，相關技術在環保技術市場上的關注度將日益提升。

(2)大氣污染防治領域：契合《大氣污染防治行動計劃》提出的細顆粒物治理目標，國務院常務會議明確的在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造的“硬任務”，以及“十三五”期間主要污染物總量控制要求，重點行業煙粉塵治理及脫硫脫硝、飲食行業油煙凈化、機動車(船)尾氣治理、石化行業和有機溶劑使用行業的VOC治理技術有望成為大氣污染治理領域技術市場發展的新爆發點。

(3)固體廢物處理處置領域：“十三五”期間，固體廢物產生量將持續增長，安全處理處置需求不斷上升，將引發生活垃圾焚燒發電、填埋滲濾液處理和填埋氣綜合利用、廚余垃圾資源化處置、危險廢物和醫療廢物的處理及利用技術的市場容量快速釋放，帶動相關技術交易規模增長提速，為環保技術市場的發展增添新動力。

(4)土壤和地下水修復領域：《土壤污染防治行動計劃》已經出臺，重點聚焦工業污染場地修復、農田土壤修復以及初步遏制地下水污染加劇趨勢，土壤和地下水修復市場將快速打開局面。成本相對低廉、實施相對容易的土壤和地下水修復技術將成為技術交易可以預見的增長點。

(5)噪聲與振動控制領域：針對噪聲和振動控制的現實需求，噪聲與振動污染防治總體熱點將集中在鐵路、公路、城市軌道交通以及電力、冶金、化工領域。先進的隔振、消聲等噪聲與振動控制技術將在環保技術市場上吸引眾多企業追逐。

(6)環境監測領域：“十三五”期間，圍繞環境監管趨嚴、新監測指標不斷涌現和監測范圍的擴大，超低排放條件下ppb級PM2.5在線監測、重金屬在線監測、水質綜合毒性監測等技術，以及融合新一代信息技術，具備智能化、信息化功能的面式、立體式環境監測儀器設備，預計會為環境監測領域的技術市場帶來可觀的增長空間。

4 促進環保領域技術市場發展的建議

環保領域技術市場的健康有序發展需要政府各相關部門通力協作和社會各界共同參與，建立健全需求引領、企業為主體、中介服務機構為橋梁的環保領域技術交易市場體系，完善相關制度和機制，充分發揮政策的激勵和扶持作用，加強宏觀調控、培育發展新動力，打造發展新優勢，創造發展新機遇，為環保產業提質增效提供有力支撐。

4.1 構建市場政策體系，強化政府引導機制

(1)構建政策體系，激發市場需求。推出環保技術市場相關政策，構建政策體系為技術市場提供法律環境和政策環境上的支持。政策制定應切實解決各方面廣泛關注、制約環保技術市場發展的關鍵性制度問題，著重體現實施創新驅動環保產業發展戰略對環保技術市場的要求。依托環保產業發展的利好形勢，通過完善的政策體系最大限度釋放技術市場需求，加快新舊動能轉換，助推技術創新與轉移，扶持技術市場發展。

(2)提升政府引導效力，建立互動，創造超前布局機會。政府發揮強有力的引領與統籌推動作用，成為環?？萍汲晒灰资袌龅闹С终?、組織者和推動者?；诋斍敖洕l展新常態的特征和趨勢性變化對環保技術發展的影響，從適應環保技術市場發展現狀和未來需求的角度，全方位布局，發揮先導作用。加強對話和協調，建立階段性預測預告制度，及時公布環保要求和投資需求，留出時間使參與方能提前制定和開展環保技術交易計劃，實現環保技術市場發展與環保目標的緊密結合和良性互動，幫助參與方把握超前布局機會，在環保產業未來新一輪景氣周期中搶占先機。

(3)探索創新發展，推廣示范區，有效拉動技術市場。圍繞國家環境保護規劃的目標和重點任務，以定價機制改革提上日程為基礎，選擇環保技術市場的適宜環節嘗試創新發展，平衡政策導向和利益導向存在的分歧，提升市場效率。示范區作為技術成果轉化規模性的空間載體，在環保技術交易體系中處于重要的戰略位置，其示范引領和輻射帶動作用借助高端聚集得以發揮，并在環保技術市場發展中發揮重要作用。加大環保科技示范園(區)、環保產業園(區)、循環經濟示范園(區)等的創建力度，優化示范區運行和管理，使環保技術市場的發展在充分放大示范區具有的引導和支持科技成果與產業深度融合、推動新興產業鏈完善和拓展的效應下得以提速。

4.2 發揮企業主體作用，激發市場運行活力

(1)充分發揮企業的主體作用。厘清政府和市場邊界要求，去除對市場主體的不合理限制，形成以企業為主體的適應市場競爭要求和企業自身發展需要的環保技術市場運行機制。充分發揮現有相關國家環境工程技術中心、重點實驗室的作用，依靠市場資源配置的基礎性作用，有效利用激勵和扶持政策，調動企業參與環保技術交易的主動性和積極性，破除各類障礙，從而充分激發企業主體活力，以此嘗試解決重點領域關鍵環保技術交易需求與當前供給之間存在的困境。

(2)規范和拓展中介機構的服務功能。識別國家應該予以重點支持的環保服務中介活動，針對其所需運行條件，確定和優化相應運行模式。完善環保服務中介機構的運行規范和運行標準，規范中介機構及中介從業人員的執業行為，提升相關企業和個人對中介機構服務價值及其誠信度的認可。組織和協調中介機構，積極為環保科技成果交易提供管理、技術、信息、人才、財務、金融和法律等方面的常規服務和增值服務，使環保服務中介成為新常態下技術市場管理和服務功能的有效延伸。

4.3 強化市場有效監管，打造信息服務平臺

(1)強化監管，健康有序地發展環保技術市場。通過相關部門協作配合，優化流程，完善環保技術市場監管體系，加大執法力度，形成責任追溯，規范市場秩序，公開監管信息，發展和完善信用征信機制，重點整治以非法手段侵犯知識產權、交易虛假技術的行為，凈化市場環境，激勵有序競爭，維護環保技術交易當事人的合法權益，不斷增強企業通過技術市場完成技術交易的意愿，為環保技術市場的后續發展提供源源不斷的動力。[4-8]

(2)建立信息平衡，打造服務平臺，加強國際交流。整合現有信息服務資源，構建高效的信息服務平臺，利用“一帶一路”倡議的布局實施所帶來的國際區域環保技術對接與耦合良機，以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術為“新引擎”，打造跨行業和區域，集信息、交流、交易、服務和管理等多項功能為一體的環保技術交易智能信息公共服務平臺，提升信息傳播的交互性和同步性，分享最佳實踐，最大限度地減少信息非對稱，降低技術交易成本。借助平臺優勢，加強國際交流與合作，助力我國環保技術“走出去”和“引進來”，提高環保技術交易效益，推動環保技術市場快速發展。[9-10]

4.4 拓展資金獲取渠道，嘗試多種合作模式

創新政府資金投入方式，發揮政府資金的“杠桿”作用。提高投資效能，運用投資補助、擔保補貼、基金注資等模式，盤活沉睡資產，引導相關創投基金參與合作，提升利用外資的層次和水平，鼓勵跨境投資，協助環保技術交易參與方多渠道籌措資金。吸引更多主體介入環保技術交易，確定合作的切入點和著力點，挖掘和嘗試多種合作模式，拓展合作深度和廣度，達成互利目標。市場準入的擴大、投資障礙的消除、多渠道資金的投入和多種共贏合作模式的運用可為環保各領域技術創新活力和市場需求的穩定增長注入新的動力，實現環保技術市場的可持續發展。

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An Analysis on the Current Situation, Issues and Countermeasures of Technology Market in Environmental Protection

CHAI Wei-shu, LI Bao-juan, SHANG Guang-xu, WANG Yan

(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In order to promote technology market to play a better role in the development of environmental protection industry, this paper outlined the current development situation and main issues of technology market in environmental protection field, in terms of policy system, intermediary services, funding sources, and so on. The hot spots of technology transaction in environmental protection were pointed out, and suggestions were put forward to promote the healthy development of environmental protection technology market on aspects of government role, the dominant position of enterprises, intermediary services, capital, transaction market supervision, and information etc.

environmental protection industry; technology market; technology transaction; environmental protection technology

2016-01-08

柴蔚舒(1975—)，女，浙江人，工程師，碩士，主要研究方向為環境污染治理，E-mail：1930038143@qq.com

李寶娟(1968—)，女，山東人，教授級高級工程師，碩士，主要研究方向為環境管理，E-mail：libaojuan@sina.com

10.14068/j.ceia.2016.06.012

X324

A

2095-6444(2016)06-0045-04