特朗普勝選，美商業航天未來走向猜想

特朗普勝選，美商業航天未來走向猜想

+ 賀鵬梓

特朗普贏得美國大選是2016年度最出人意料的全球政治事件之一，考慮到特朗普與奧巴馬、希拉里等人所在的民主黨在施政綱領上存在著巨大的差異，美國商業航天的發展不可避免會受到這一事件的深遠影響。

在選舉前幾周，特朗普的太空政策顧問羅伯特·沃克較為認真的提出了太空政策觀點，“我想競選團隊認清了他們急需提出一個太空政策。”沃克說，根據特朗普的要求，提供一個“具有實質性改變的”、“可以描述為有遠見的、顛覆性的、協調的、彈性的”太空政策。

下面，在沃克提供的太空政策要點的背景下，我們不妨對特朗普入主白宮后美國商業航天走向進行了一些簡單的猜想。

“制造業回歸”，商業航天或進一步發展

特朗普的競選口號是“讓美國重新偉大”。“制造業回歸”作為其施政綱領中的重要組成部分，為他贏得了不少選票。與此相對應的是沃克提供的太空政策中“確保全球太空領域中的領導地位”的內容，沃克對此的解釋是，將創造21世紀美國所需要的“技術、安全和就業機會”。

航天是美國的傳統制造業強項，其通信衛星和遙感衛星在世界上居于半壟斷地位，世界五大通信衛星制造商有三家屬于美國。此外，美國還有強大的衛星部件制造能力，歐洲兩大衛星制造商如果離開了美制部件，他們所制造的衛星性能會大幅度下降。因此，衛星制造業未來得到特朗普政府的進一步支持，進而成為“美國制造”的典范和樣板，是不難想見的。

在美國， 這一領域早已充分商業化，美國政府所能提供的將是進出口銀行更大力度的信貸支持。在2016年，美國國會因為黨爭，曾經導致進出口銀行一度停工。但本次大選后，美國共和黨罕見地在國會參眾兩院獲得了全面優勢，特朗普的施政綱領會更加容易貫徹，進出口銀行停工的情況不太可能重現。因此，美國衛星制造商將獲得更多的金融支持，擁有更強的國際競爭力。

在發射服務領域，由于伊隆·馬斯克和太空探索技術公司的努力，美國重新獲得了競爭優勢。美國評論家將其形容為“近期剛剛重歸美國的一個產業”。特朗普政府也將繼續支持商業航天發射企業的發展，尤其是支持太空探索技術公司進一步開拓國際市場。這種優勢與美國衛星制造商的優勢相結合，將對歐洲航天產業形成更強的競爭，對中國航天的出口也會形成巨大的壓力。

特朗普似乎對登陸火星更感興趣。

NASA專注深空，對地觀測衛星或全面商業化

沃克在太空政策要點中提到，“將美國航空航天局（NASA）預算轉移到“深空目標”，而不是地球科學和氣候研究。”同時，“將低地球軌道的訪問和操作轉移到商業部門。”因為特朗普政府的太空政策可能會更關心載人航天、技術發展、商業化，而非地球科學的研究，而傾向于NASA將現有的圍繞地球的航天活動移交給NOAA等其他部門來運行。美國圍繞地球的航天活動包括通信、導航、遙感、氣象和國際空間站。通信產業已經完全商業化；導航衛星作為基礎設施，其管理已經上升到美國聯邦層面，具體負責的是美國空軍；GPS的應用早已商業化，但星座本身作為軍用系統是不可能商業化的。實際上，與NASA相關的主要是為科學目的的遙感活動，以及國際空間站。

實際上，美國國家對地觀測衛星的主要應用部門是國家海洋和大氣管理局（NOAA），NOAA也負責審批商業遙感星座。

按照特朗普的施政綱領，NASA現有的對地觀測衛星系統可能將會全部移交給NOAA。因此，NOAA將面臨兩個選擇，一是全盤接收NASA的現役對地觀測衛星系統，包括衛星、地面站、應用系統乃至人員；二是仿照法國SPOT衛星模式，將上述衛星系統商業化，承包給私人企業運營，甚至直接出售。考慮到美國面臨的預算環境，第二種選擇的可能性非常大。

特朗普的太空政策，是否也像他的大選一樣，充滿變數？

商業空間站加速發展，國際空間站或起變數

從NASA的角度來說，早已在考慮放棄國際空間站，把資源轉向超越地球軌道的深空，并且隨著國際政治氣候的變化，支持國際空間站的政治基礎一直在削弱。但是由于國際空間站投資巨大、成就斐然，各參與國不敢輕言放棄。而沃克則在政策要點中提到，“開展討論，包括加深國際空間站的操作和資金問題上的‘私人和公共的合作關系’，包括延長空間站的壽命。”沃克還提到了“其他國際新合作伙伴關系。”顯然，在這一背景下，國際空間站未來的變數會很大。不排除美國會繼續削弱對國際空間站的支持，甚至不會為其提供延壽到2024年以后的資金支持，轉而支持美國本土的商業空間站發展。這一方面可以擺脫俄羅斯，另一方面可以將聯邦預算用于國內。如果美俄之間再次爆發政治對立，那么特朗普政府也有可能借此機會斷然撤出國際空間站。

在這種情況下，最可能得到支持的商業空間站，可能是比格羅的充氣式空間站。這種空間站已經進行了數次成功的飛行，對接在國際空間站上的充氣式實驗艙運行良好。充氣式空間站能提供更大的內部空間、發射和運行成本更低，省去了復雜的國際協調。

除了商業空間站本身，用于支持其運行的商業貨運飛船乃至載人飛船也將得到相應支持。如果美國撤出國際空間站，省下的資金可以對這些商業公司提供更大的支持。

對中國商業航天的影響

特朗普入主白宮，如果對美國商業航天的走向產生上述影響，對于航天業已進入世界前列的中國而言，剛剛起步的商業航天必然面對其帶來的新挑戰。

必須以商業化思維積極面對更強國際競爭

毫無疑問，中國航天在國際市場上將面臨美國企業的更強競爭，這將是不可回避的現實。但同時也應當看到，鼓吹制造業回歸的特朗普政府，會對航天技術轉移做出更大的限制。因此，中國航天可以通過技術轉讓、合作研制、合作運營等更多形式，積極開拓國際市場。更為重要的，是深刻轉變觀念，更多地通過商業企業和商業渠道謀求航天產品出口和航天服務國際化，弱化國有航天軍工企業的參與色彩，通過商業企業獲取國際市場機會、經營國際航天市場。特別是國有航天企業可以通過參股民營企業的方式，進入國際市場。后者受到的政治關注和限制更少，機制更靈活，更有利于抓住寶貴的市場機會。

積極謀求中國空間站商業運作的多元途徑

美國的近地軌道載人航天活動或將全面轉向商業化。但可以預期的是，美國商業空間站將主要向美國國內機構、親密盟友開放。大多數國家不會有機會登上美國空間站。因此，中國未來空間站完全可以借此機會，將部分功能、部分空間向世界市場開放，實施商業化運營，承接國外的空間研究項目，接納國外任務專家的空間飛行。甚至可以考慮專門發射一個國際化艙段，供那些沒有機會進入美國商業空間站的航天機構、研究機構有償使用。

天宮二號，或有可能替代國際空間站，特朗普時代，一切皆有可能。

比格羅公司的充氣式太空艙。

衛星產業是美國制造業的強項之一。

積極改革航天產業管理體制

商業航天的發展，需要從管理體制方面做大幅度放寬和放開，同時要對投資和產業進行積極引導。一方面要放開對于航天服務業的經營許可，放寬市場準入、放松牌照發放管制；另一方面要積極培育運營商多樣化的市場環境，在政府采購和國企采購方面實現真正的市場化競標，培育商業氛圍和商業規則；最后是要引導產業發展，把有限的資源用到能夠產生效益、能夠在商業環境中自我發展的方向，避免政績工程和一哄而上，切實培育核心競爭力，為進軍國際市場打好基礎。