2016東盟輪值主席國老撾的這幾年

□ 文/本刊記者 李易之

2016東盟輪值主席國老撾的這幾年

□ 文/本刊記者 李易之

擔(dān)任東盟輪值主席國的東盟國家，需要擔(dān)負(fù)舉辦系列會議，以及執(zhí)行會議期間相關(guān)會務(wù)工作的重要責(zé)任，而這并不是一個簡單的工作，歷史上就曾出現(xiàn)重要會議東盟各國未能按計劃發(fā)表聯(lián)合聲明的尷尬局面。

2015年11月，當(dāng)老撾總理通邢從馬來西亞總理納吉布手中接過金色木槌，老撾便接過了東盟輪值主席國的重任。2016年，由老撾這個尚未摘去“世界最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”帽子的國家牽頭，東盟這輛列車是否能保持足夠的穩(wěn)定性和動力？在這一問題上，老撾已經(jīng)用事實(shí)給出了明確的回答。

輪值期間成績斐然

如果在“是否達(dá)成有助于未來合作的共識”和“能否妥善應(yīng)對國際熱點(diǎn)問題”兩個維度上進(jìn)行衡量，老撾作為東盟輪值主席國是成功的。

一方面，在老撾的呼吁下，東盟10國在眾多相關(guān)峰會上達(dá)成了具有建設(shè)性的共識。各國在2016年東盟峰會上通過了多個重要合作框架，包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟一體化工作計劃第三份倡議》等，在貿(mào)易便利化、食品安全、中小微企業(yè)融資等問題方面實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)展。此外，各方還就人才流動、文化遺產(chǎn)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等內(nèi)容上達(dá)成了一致。老撾當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，這是老撾在擔(dān)任輪值主席國期間最為矚目的成就之一。

在2016年東亞峰會上，老撾積極推進(jìn)并最終促成了包括中國、美國、俄羅斯、日本等在內(nèi)的與會方就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域積極表態(tài)，對東盟一體化有望產(chǎn)生相當(dāng)積極的作用。

另一方面，在老撾的積極主導(dǎo)下，國際與地區(qū)敏感問題在系列會議上得到了相對妥善的處理。

在多個世界級大國參會的情況下，如何平衡美國、東盟成員國、中國等相關(guān)各方的利益，對老撾而言是巨大的挑戰(zhàn)。而從結(jié)果上看，老撾“竭盡外交之能事，熟練駕馭了事件走向，使之為各方所接受”。在處理南海問題時，老撾于2016年6月的東盟外長會議上，公布了一個能被各方“廣泛接受”的主席國聲明，避免矛盾進(jìn)一步升級。老撾當(dāng)?shù)孛襟w引用一位匿名外交人士的評價稱：“本屆主席國對這個高度敏感和復(fù)雜問題的處理方案充滿了智慧。”

東盟內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較大差異，同時，成員國之間在文化、歷史等諸多方面也存在較多不同。東盟10國能夠在2016年復(fù)雜的大環(huán)境下用同一個聲音發(fā)聲，一定程度上體現(xiàn)了主席國在其間做出的具有建設(shè)性的工作。老撾一家名為《老撾時報》（The LaotianTimes）的英文媒體認(rèn)為，老撾的外交政策和國際地位“在一系列的東盟峰會之后，進(jìn)入了一個嶄新的時代。”

發(fā)展，逆流而上

誠然，這一“新時代”極有可能囊括今日各界熱議的全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、去全球化之風(fēng)迅速蔓延等內(nèi)容。而在此欠佳的大環(huán)境下，決心向外向型經(jīng)濟(jì)體靠攏的老撾，正以超出全球平均線2倍有余的經(jīng)濟(jì)增速逆流而上。根據(jù)世界銀行（World Bank）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，老撾2011～2015年期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高達(dá)7.4%。其中，2013年該國經(jīng)濟(jì)增速甚至一度達(dá)到了8.0%。

在近年來的發(fā)展中，老撾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。該國曾被認(rèn)為是內(nèi)陸農(nóng)業(yè)國，而如今老撾服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重已較12年前提升了14.5%，達(dá)到約40%。其中，旅游業(yè)已成為該國僅次于礦產(chǎn)業(yè)的外匯收入第二大產(chǎn)業(yè)。2015年，到老撾旅游的外國游客達(dá)到460萬人次，為老撾帶來多達(dá)6.7億美元的旅游收入，這項收入較2011年增長將近70%，已達(dá)到老撾2015財年的財政收入預(yù)期的近23%。

外國游客的增長也一定程度帶動了周邊行業(yè)的發(fā)展，為老撾的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來利好。老撾旅游公司和酒店自2011年以來，登記率分別增長了45%和26%。

人民生產(chǎn)生活的電氣化水平是社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。老撾能源與礦業(yè)部長康馬尼2016年10月曾介紹說，目前老撾境內(nèi)通電率已提高到91%，發(fā)電量達(dá)629萬千瓦，2016年內(nèi)還可能進(jìn)一步增加至700萬千瓦。他表示，該國的目標(biāo)是98%的人口在2030年之前有電可用。

互聯(lián)互通方面，老撾公路網(wǎng)總里程現(xiàn)已建成超過4.58萬公里，并以每年4.5%的速度增長，鐵路方面也實(shí)現(xiàn)了零的突破。

中老合作緩沖經(jīng)濟(jì)“逆勢”

有許多因素可能促成一個經(jīng)濟(jì)體在逆勢中的快速發(fā)展。例如澳大利亞在2010～2013年近15%的年均GDP增速，就被一些學(xué)者認(rèn)為與對華經(jīng)貿(mào)合作有密切關(guān)聯(lián)。

在老撾老中合作委員會辦公廳主任賽薩納·西提蓬看來，與中國日益密切的經(jīng)貿(mào)往來同樣帶動了老撾經(jīng)濟(jì)的快速增長，客觀上為中國加強(qiáng)與老撾和東盟的關(guān)系創(chuàng)造了新機(jī)遇。

2010年以來，中國與老撾雙邊貿(mào)易額逐年穩(wěn)步增長；中國到2015年已成為老撾第一大外資來源國，當(dāng)年對老撾非金融類直接投資流量達(dá)13.6億美元，同比增長36.2%。老撾則首次超過印度尼西亞，位列新加坡之后成為2015年度中國在東盟的第二大投資對象國。

陸上交通領(lǐng)域，2016年年底預(yù)計開工建設(shè)的中老鐵路不僅將實(shí)現(xiàn)老撾國內(nèi)鐵路從無到有的突破，還將參與構(gòu)成泛亞鐵路中線——中老泰國際鐵路大通道，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、人員等要素的往來，或帶來大批游客，進(jìn)一步刺激旅游業(yè)發(fā)展。

信息互聯(lián)互通領(lǐng)域，老撾在2016年3月16日與中國正式合作成立了老撾亞太衛(wèi)星有限公司，負(fù)責(zé)老撾一號通信衛(wèi)星的商業(yè)運(yùn)營工作。公司負(fù)責(zé)人表示，該衛(wèi)星將帶動老撾高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老撾經(jīng)濟(jì)、文化和社會等提供前進(jìn)動力。

與中國合作的南塔河一號水電站或大幅減少老撾對進(jìn)口電力的依賴程度——老撾2014財年自泰國、越南和中國進(jìn)口電力共計12.94億千瓦，支出6722萬美元。而南塔河一號水電站預(yù)期于2018年順利投產(chǎn)時，每年可提供7.2億千瓦時的發(fā)電量，相當(dāng)于老撾2014年進(jìn)口電量的一半有余。

雙方的重要合作項目還包括老撾國家會議中心及多條重要公路等。雙方期待這些項目為老撾經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來積極的影響。“大量來自中國的投資，不但會促進(jìn)老撾工業(yè)發(fā)展，而且能加快其城市化進(jìn)程，助其突破發(fā)展瓶頸，”老中聯(lián)合投資有限公司總經(jīng)理劉虎表示。

據(jù)悉，老撾仍需要大量的資金以促進(jìn)國家的發(fā)展。老撾國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)委員會副主席波阿塔?卡緹婭（Bouatha Khatthiya）女士2016年4月表示，老撾至2020年的需求約為270億美元。老撾為此采取行動積極優(yōu)化本國的投資環(huán)境。截至2016年，老撾所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)公司數(shù)量已達(dá)到近260個，總注冊資本為64億美元，總計12.7億美元已花費(fèi)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)活動中。

眼下，老撾仍將進(jìn)一步加大與中國的合作力度。2016年9月8日，老撾與中國簽署了《中華人民共和國和老撾人民民主共和國關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，將基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游、金融、商業(yè)與投資等合作領(lǐng)域納入《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要》。無論是作為東盟成員國，還是東盟輪值主席國的角色，老撾加強(qiáng)與中國的合作，不僅有利于兩國的關(guān)系發(fā)展，也將在中國—東盟區(qū)域合作中起到積極的示范作用。

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