“一帶一路”要防范三大陷阱

王文

提出3年多，“一帶一路”的確取得超出預(yù)期的進(jìn)展，但同時(shí)存在著三點(diǎn)悖論：

一是“一帶一路”的聲勢(shì)已在全球造起來(lái)了，但要使“一帶一路”成為全球深入人心的中國(guó)軟實(shí)力恐怕還需要很長(zhǎng)時(shí)間。有些關(guān)鍵概念與說(shuō)法，其實(shí)并沒(méi)統(tǒng)一。比如，至今有的輿論還在講“一帶一路沿線60多個(gè)國(guó)家”的概念，許多外國(guó)人會(huì)問(wèn)，到底是哪60多個(gè)國(guó)家呢？再比如，官方愛(ài)用“beltandroadinitative”的翻譯，但民間與學(xué)術(shù)界卻更接受“onebeltoneroad”的說(shuō)法？

二是“一帶一路”的確給沿線帶來(lái)許多實(shí)際利益，但國(guó)際社會(huì)“隱性”的防范之心與“顯性”的奢求之心也同樣存在。筆者曾參與某“一帶一路”沿線大國(guó)的雙邊“共建一帶一路備忘錄”的最后文本談判，最大的感受是：對(duì)方非常希望把什么項(xiàng)目都往“一帶一路”里鉆，但談判組在談判過(guò)程中連續(xù)打電話回國(guó)與各項(xiàng)目的主管部委確認(rèn)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目都是陷阱。現(xiàn)在各部委與省市出國(guó)調(diào)研的團(tuán)組很多，對(duì)類似的陷阱要千萬(wàn)小心。

三是“一帶一路”已全部寫入各省和絕大多數(shù)地市的政府工作報(bào)告中，但各地的項(xiàng)目無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)苗頭，一些重大項(xiàng)目缺乏可持續(xù)盈利性，個(gè)別地方政府“寅吃卯糧”，為政績(jī)拼命爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼。比如，目前有10多條“中歐”班列，渝新歐、鄭新歐、義新歐、連新歐等，各地都在搶貨源。外國(guó)商會(huì)看到這個(gè)機(jī)會(huì)，在幾個(gè)地方城市穿梭，競(jìng)相壓低條件，使中國(guó)吃虧，最后是地方財(cái)政埋單。

根據(jù)筆者的實(shí)際感受，美國(guó)仍是“一帶一路”的重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象。盡管“一帶一路”的隱性認(rèn)知中不包含美國(guó)，且美國(guó)的實(shí)力在衰弱，但美國(guó)畢竟是仍是目前的全球霸主。在有些國(guó)家，甩掉美國(guó)單干可能是可取的，但很多國(guó)家則未必。目前，特朗普政府的高級(jí)顧問(wèn)已就“一帶一路”松口，中國(guó)需要抓住時(shí)機(jī)，與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)合作辦會(huì)，從商業(yè)利益上推進(jìn)政治與戰(zhàn)略合作。

近期，筆者在華盛頓調(diào)研，華盛頓方面對(duì)“一帶一路”的看法主要有幾種：一是“一帶一路”倡議太虛了，更像政治口號(hào)；二是沿線國(guó)家安全問(wèn)題突出，不可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤(rùn)，企業(yè)不愿意入駐；三是中方與很多國(guó)家簽訂的合作數(shù)額都聽(tīng)起來(lái)太巨大，讓人覺(jué)得虛假，這么多的投資與工程未來(lái)十年內(nèi)哪怕實(shí)現(xiàn)一個(gè)就已經(jīng)非常好了。

然而，目前美國(guó)智庫(kù)已啟動(dòng)自己的“一帶一路”調(diào)研項(xiàng)目。一些高官明確告訴筆者，從2016年起，美國(guó)開(kāi)始嚴(yán)肅認(rèn)真地思考“一帶一路”。比如，美國(guó)霍普金斯大學(xué)蘭普頓教授的東南亞“一帶一路”鐵路調(diào)研課題已進(jìn)展大半；美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)CSIS全球治理項(xiàng)目主管、前白宮經(jīng)濟(jì)事務(wù)副主管馬修·古德曼領(lǐng)銜的“重新聯(lián)結(jié)亞洲”（reconnectingAsia）項(xiàng)目已對(duì)外公布美國(guó)眼里所有“一帶一路”項(xiàng)目的標(biāo)志；美國(guó)進(jìn)步中心領(lǐng)銜的“一帶一路”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)據(jù)說(shuō)已內(nèi)部結(jié)項(xiàng)；高盛集團(tuán)也在做“一帶一路”項(xiàng)目，等等。

美國(guó)對(duì)“一帶一路”認(rèn)識(shí)的微妙變化應(yīng)該得到重視和回應(yīng)。我們可相應(yīng)做出調(diào)整，達(dá)到對(duì)癥下藥。我們完全有實(shí)力，借美國(guó)之口與他們的外宣力量，有的放矢，抓住國(guó)外真正對(duì)“一帶一路”有興趣的團(tuán)體，拿事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，調(diào)動(dòng)起他們參與合作和建設(shè)的積極性。

2017年起，做美國(guó)智庫(kù)、投資集團(tuán)的智庫(kù)外交工作具有很好的時(shí)機(jī)與背景，可以通過(guò)數(shù)輪、數(shù)個(gè)不同合作對(duì)象的“中美智庫(kù)一帶一路對(duì)話”，影響美國(guó)的下一屆特朗普政府，最終緩解美國(guó)對(duì)“一帶一路”推進(jìn)施加的壓力，甚至可以實(shí)現(xiàn)與美國(guó)合作共贏，共同推進(jìn)“一帶一路”。

總結(jié)2016年G20峰會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”的下一步進(jìn)展完全可以效仿G20智庫(kù)峰會(huì)(T20)的心得，將“一帶一路”國(guó)家智庫(kù)層面的溝通機(jī)制化，發(fā)揮多種軌道、多層次溝通和公共外交的作用，做實(shí)“TOBOR”（一帶一路智庫(kù)會(huì)議）等類似的機(jī)制性會(huì)議組織。

發(fā)揮這種多軌道的交流，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)群體不應(yīng)僅僅是外國(guó)政府，更要面向商界群體以及社會(huì)大眾；手段和方法上，不應(yīng)僅僅依靠西方的主流媒體，更該重視Twitter、Facebook、YouTube等社交媒體的強(qiáng)大力量。在這方面，筆者曾參與的“中國(guó)大Ｖ南美行、非洲行”效果很好。可以搞幾輪“中美大Ｖ一帶一路對(duì)話”，在主流媒體的影響力和可信任度下降的趨勢(shì)下，推進(jìn)“一帶一路”的國(guó)際民意建設(shè)。得民心的工作要更多重視社交媒體的作用。

另一方面，緊抓重大項(xiàng)目，請(qǐng)一批知名作家、智庫(kù)學(xué)者參與調(diào)研，以小說(shuō)、暢銷書的形式，講好中國(guó)故事，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外傳播工作，真正提升中國(guó)軟實(shí)力。

同時(shí)，像弗里德曼《世界是平的》暢銷全球那樣，中國(guó)也可通過(guò)智庫(kù)立項(xiàng)的方式，讓一批中生代國(guó)際暢銷家如美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)顧問(wèn)、《全球版圖》作者康納，劍橋大學(xué)教授、《絲綢之路》作者弗蘭科潘等有獨(dú)立思考，對(duì)中國(guó)有客觀認(rèn)識(shí)而不只是“獻(xiàn)媚中國(guó)”，作品有較強(qiáng)國(guó)際穿透力的外國(guó)學(xué)者參與。用國(guó)內(nèi)的話說(shuō)，他們是“新的統(tǒng)一戰(zhàn)線”對(duì)象，也是宣傳動(dòng)能的新力量。

總之，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”，我們應(yīng)秉持合作開(kāi)放的理念，實(shí)事求是地闡述共同開(kāi)發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化行為，強(qiáng)調(diào)合作的可能；也提出共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求，讓市場(chǎng)說(shuō)話，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，共同利益會(huì)驅(qū)動(dòng)各國(guó)越來(lái)越重視與中方的配合和合作。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）