讓世界聽懂中國(guó)聲音（一） 三視角下網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一

郝葉力

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行，網(wǎng)絡(luò)安全問題叢生。如何進(jìn)行全球網(wǎng)絡(luò)治理、構(gòu)建公平正義的國(guó)際規(guī)則，世界各國(guó)一直頗多爭(zhēng)議。這實(shí)質(zhì)上是國(guó)家、國(guó)民和國(guó)際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間的利益訴求。行為體各自從自身出發(fā)，對(duì)另外兩大行為體普遍忽視，形成了目前各執(zhí)一詞，難以調(diào)和的局面。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立需要從三大行為體的視角審視全貌。

國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)爭(zhēng)議的三大焦點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)安全問題正在上升為主權(quán)國(guó)家第一層級(jí)的安全威脅。世界各國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則和全球治理體系變革存在著深層分歧和質(zhì)疑，主要集中在以下三方面：

一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)精神的矛盾。有觀點(diǎn)認(rèn)為主權(quán)的排他性有悖于互聯(lián)網(wǎng)精神的互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可能引發(fā)各國(guó)另起爐灶導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)碎片化。

二是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與人權(quán)的矛盾。有觀點(diǎn)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該支持言論自由，主權(quán)的介入阻礙了信息自由流動(dòng)，這一輿論矛頭集中在中國(guó)設(shè)立防火墻上。

三是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與多利益攸關(guān)方的矛盾。有觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)治理模式之爭(zhēng)，政府主導(dǎo)的多邊治理可能會(huì)挑戰(zhàn)多利益有官方治理模式。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則中有著特殊的重要性，成為諸多問題的根源，其他問題由此衍生。在這一問題上理清分歧、達(dá)成共識(shí)，才能成為國(guó)際合作的基礎(chǔ)。

三視角是解決矛盾的重要突破

上述三大主要矛盾，實(shí)質(zhì)是國(guó)家、國(guó)民和國(guó)際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間的利益訴求。需要跳出單點(diǎn)迷思和二元對(duì)立，站在更高的全息維度，引入“三視角”理論解決矛盾。

“三視角”理論，是從國(guó)民、國(guó)家、國(guó)際這“三點(diǎn)”出發(fā)，引出三個(gè)邊界條件，在穩(wěn)定的三角形共視區(qū)內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)空間分成理論解決矛盾“三層”——基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、核心層。

國(guó)民視角：國(guó)民社群（網(wǎng)民及公民、國(guó)民）追求自由。目前，全球網(wǎng)民達(dá)32億，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)7億，在一定程度上可以認(rèn)為，網(wǎng)民就是公民、國(guó)民。網(wǎng)民有追求自由的天性，然而事實(shí)證明，在無(wú)序的環(huán)境下，完全靠網(wǎng)民治網(wǎng)，自律效果并不好，自由也得不到保障。要維護(hù)每一個(gè)網(wǎng)民的自由，必須要有秩序來(lái)平衡，這就注定網(wǎng)絡(luò)不能是法外之地。秩序的建立和形成需要外力，需要國(guó)家、政府層面制定規(guī)則，依法治網(wǎng)，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

國(guó)家視角：國(guó)家追求安全與發(fā)展。國(guó)家既要保安全又要謀發(fā)展，既要管網(wǎng)也要用網(wǎng)。其實(shí)，國(guó)家與國(guó)民的關(guān)系，并不是對(duì)立的，而是相互依賴和依存，在網(wǎng)上傾聽民聲，了解民意，集中民智，引導(dǎo)民主，更能體現(xiàn)執(zhí)政黨的智慧。

國(guó)際視角：國(guó)際社會(huì)追求開放與包容。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)代表技術(shù)發(fā)展的主流，人類文明的大勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里，既有大國(guó)關(guān)系的角逐，又有東西方文化的碰撞，還需兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益平衡。

其中，國(guó)家主權(quán)排他性的一面與國(guó)際社會(huì)的開放性看似有一定沖突，實(shí)則也是可以協(xié)調(diào)平衡的。一方面，從國(guó)家視角看，國(guó)家要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確看待安全與發(fā)展的關(guān)系，可以將互聯(lián)網(wǎng)為我所用，趨利避害。國(guó)家主權(quán)通過一定的讓渡，融入國(guó)際體系，可以讓國(guó)際間的開放互通為國(guó)家?guī)?lái)更多發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)文化交流、經(jīng)濟(jì)合作以及安全上攜手應(yīng)對(duì)。國(guó)家與國(guó)際之間有相互依賴、包容、讓渡的關(guān)系，達(dá)成對(duì)立統(tǒng)一。正如習(xí)主席所說(shuō)：“中國(guó)開放的大門不能關(guān)上也不會(huì)關(guān)上。”

另一方面，從國(guó)際視角看，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了全球互聯(lián)互通，但只要國(guó)家還存在，就不可能無(wú)視國(guó)界和國(guó)家主權(quán)。要防止過度追求開放，越過底線，導(dǎo)致一種強(qiáng)勢(shì)文化格式化多元文化，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)更應(yīng)主動(dòng)填平數(shù)字鴻溝，積極讓渡和共享網(wǎng)絡(luò)資源和治理經(jīng)驗(yàn)，克制使用不對(duì)稱手段謀取短期利益的沖動(dòng)。

在全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)，讓世界各國(guó)都能夠取得經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、安全保障，這才與“互聯(lián)互通，共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)精神本質(zhì)相契合。最近，中國(guó)《反恐怖主義法》刪除了原本草案中規(guī)定的數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、提供接口等國(guó)際社會(huì)反映強(qiáng)烈的條款。這說(shuō)明中國(guó)在開放與安全之間正在做出必要的讓渡。

國(guó)家追求安全與發(fā)展時(shí)，需要向國(guó)際開放；國(guó)民在追求自由時(shí)，需要國(guó)家提供秩序保障；國(guó)際追求開放時(shí)，需要包容不同國(guó)家的多元文化。這些多邊關(guān)系看似對(duì)立，實(shí)則統(tǒng)一，看似矛盾，卻相互依存。每個(gè)行為體不能總是一味追求自己利益的最大化和絕對(duì)化，而是需要一定的相互“讓渡”，在三邊所限定的共視區(qū)內(nèi)達(dá)成最佳的平衡，也就是要在網(wǎng)絡(luò)空間的地球村、一條船上，尋求守望相助。

綜上所述，發(fā)展與安全之間是一組動(dòng)靜平衡，也是陰陽(yáng)平衡，自由與秩序、開放與包容都是動(dòng)靜平衡。所以，通過觀念的轉(zhuǎn)變，視角的轉(zhuǎn)化，就可將一些矛盾化解，三個(gè)行為體最終追求的是大格局下的整體平衡，有讓有合，對(duì)立統(tǒng)一。

三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征

過去，人們習(xí)慣于把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)空間到底應(yīng)不應(yīng)該有主權(quán)，也就是放在主權(quán)的“演進(jìn)性”或“延伸性”上，其實(shí)這是一個(gè)無(wú)須爭(zhēng)論的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間早已成為繼陸海空天之后的第五疆域，奧巴馬在講話中早已把它視為一個(gè)作戰(zhàn)域，并組建了133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。各國(guó)不管在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法上如何各執(zhí)己見，在實(shí)踐層面卻無(wú)一例外對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)加以管治，防止受到外部干涉和侵害。這些都是對(duì)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)踐彰顯。分歧并不在于是否認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而在于主權(quán)覆蓋哪些區(qū)域。這個(gè)問題反映了不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的痛點(diǎn)不一樣，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和理解各國(guó)的不同關(guān)切。

因此，筆者認(rèn)為解決的關(guān)鍵，要用分層的方法來(lái)具體分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的可分性，進(jìn)而找到主權(quán)“排他性”與“讓渡性”的適用域。

底層：物理層，包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這一層的關(guān)鍵是追求標(biāo)準(zhǔn)化，全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通。需要各國(guó)做出集體讓渡，強(qiáng)勢(shì)方更要向弱勢(shì)方主動(dòng)讓渡，發(fā)達(dá)國(guó)家把成果向發(fā)展中國(guó)家輸出，以填平數(shù)字鴻溝。

中層：應(yīng)用層，包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)中的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)載體融入了人類在科技、文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及日常等方面的各種活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在這一層次的影響應(yīng)該因地制宜，動(dòng)態(tài)平衡，多邊與多方共治，自由與秩序平衡。

頂層：核心層，包含政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個(gè)國(guó)家的核心利益。因各國(guó)的國(guó)情、宗教、文化背景差異，分歧是客觀存在的。文化的多樣性是人類的生存常態(tài)，不能用一種文化強(qiáng)行格式化這個(gè)世界的所有文化，要尊重差異，包容多樣。

可見，在三角形的中層和底層，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以進(jìn)行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關(guān)方能夠參與治理，形成多利益攸關(guān)方治理模式。而頂層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)管理模式，是讓各國(guó)政府承擔(dān)國(guó)家責(zé)任、開展國(guó)際合作的基本前提。

綜合這三個(gè)分層，可以進(jìn)一步理清多邊與多方的分歧。兩種模式其實(shí)并不沖突，而是在網(wǎng)絡(luò)空間的不同區(qū)域、不同層級(jí)有不同的適用性。涉及意識(shí)形態(tài)、政策、法律、制度和政權(quán)安全問題肯定要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢(shì)。

基于三視角的解決辦法

基于這個(gè)理論，上文提及的國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三個(gè)質(zhì)疑也有了解決辦法。

第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)違背互聯(lián)網(wǎng)精神的質(zhì)疑。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)絕不排斥互聯(lián)網(wǎng)精神；“同一個(gè)世界，同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”不容置疑；承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是基礎(chǔ)，是為了各國(guó)能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，不僅實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而且還要共享共治。

第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由的分歧。以防火墻為例，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間日益惡化的安全態(tài)勢(shì)和“顏色革命”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗能力還不夠強(qiáng)大的發(fā)展中國(guó)家，不能對(duì)政權(quán)的安危無(wú)動(dòng)于衷。因此，筆者反對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)動(dòng)用國(guó)力支持穿越他國(guó)防火墻的行為。隨著安全的好轉(zhuǎn)，互信的加深，民主的成熟和技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家會(huì)不斷提高對(duì)有害信息封堵的精確性，將防火墻收窄。因?yàn)椋攲铀采w的范圍很小，過度擴(kuò)大頂層區(qū)域的面積，不利于各方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上達(dá)成共識(shí)，這也是我國(guó)一直在努力研究、不斷改進(jìn)的內(nèi)容。

第三，關(guān)于多邊與多方對(duì)立的疑慮。提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并非要取代多利益攸關(guān)方治理模式。各國(guó)政府也是多利益攸關(guān)方的一員，既要發(fā)揮政府在多方中的作用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)尊重、鼓勵(lì)企業(yè)、社群、專家、智庫(kù)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與治理。但要防止以多利益攸關(guān)方排斥政府的參與和關(guān)鍵問題的主導(dǎo)。在核心層和應(yīng)用層，涉及意識(shí)形態(tài)、政策、法律、制度和證券安全問題時(shí)，就要充分發(fā)揮國(guó)家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢(shì)。例如，今年美國(guó)和歐洲發(fā)布《歐美隱私盾協(xié)議》，最終取代了此前由于斯諾登泄密事件而廢止的《安全港協(xié)議》。新協(xié)議從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)含義，也是政府主導(dǎo)下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律實(shí)踐，值得研究借鑒。政府在國(guó)際和國(guó)內(nèi)重大事件中是舉足輕重的定盤星，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。關(guān)鍵時(shí)刻，政府該出手時(shí)就出手，當(dāng)放則放，當(dāng)管必管，不容回避，也必須擔(dān)當(dāng)。

通過上述分析，三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一，可概括為：在全球化向深度發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有可分性。第一，核心層具有不可侵犯的排他性；第二，物理層、應(yīng)用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性來(lái)挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性動(dòng)搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。讓渡與排他的比重具有彈性，因其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能否得到國(guó)際規(guī)則的尊重而互動(dòng)。

形成對(duì)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

第一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理，是國(guó)家權(quán)利和責(zé)任的綜合體現(xiàn)。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任、有良知的國(guó)家政府都不會(huì)漠視新空間的發(fā)展與安全，也不應(yīng)排斥、阻撓其他國(guó)家的主權(quán)申張和全球共治的合理訴求。尊重“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是開展國(guó)際合作的前提，是構(gòu)建良好秩序的基礎(chǔ)。

第二，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和全球化背景下的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”，需要突破實(shí)體空間的局限和二元對(duì)立的誤區(qū)，站在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的維度，以俯瞰全景的視角，科學(xué)把握排他性與讓渡性的對(duì)立統(tǒng)一。中國(guó)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也在合理讓渡主權(quán)，中國(guó)重視國(guó)家安全，也在推進(jìn)國(guó)際合作與開放發(fā)展。

第三，中國(guó)從不反對(duì)多方治理模式，但必須防止以此排斥政府在重大問題上的作用和責(zé)任。多邊與多方是互補(bǔ)而不是互斥。政府和多利益攸關(guān)方可以在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮不同主導(dǎo)作用。

第四，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，叢林法則應(yīng)讓渡于休戚與共、風(fēng)雨同舟；畫地為牢應(yīng)讓渡于開放共享；唯我獨(dú)尊應(yīng)讓渡于共生共榮；以價(jià)值觀劃線應(yīng)讓渡于尊重差異、包容多樣。