駐村幫扶謀福祉強基固本助脫貧——遼寧省向貧困村選派駐村工作隊工作取得階段性成效

駐村幫扶謀福祉強基固本助脫貧——遼寧省向貧困村選派駐村工作隊工作取得階段性成效

堅持“選”“育”“管”齊推進把精兵強將派往基層

2014年6月，遼寧省委組織部會同省扶貧辦聯合印發了《關于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》，全面啟動了駐村幫扶工作。

堅持標準，選出“硬人”，把優秀黨員干部選派到扶貧主戰場。按照“政治素質過硬、協調能力較強、工作作風扎實、適應農村工作”的標準，重點選拔優秀年輕干部和后備干部組成駐村工作隊。明確駐村工作計入基層工作經歷、評先獎優不占本單位評選指標、考核優秀的優先提拔重用等優惠政策，吸引干部沉向基層。按照組織人事部門幫軟、經濟部門和企業幫窮、政法信訪部門幫亂、民政法制部門幫散的思路，因村制宜，合理確定幫扶對象。截至2014年8月底，全省1791個貧困村實現了駐村工作隊全覆蓋，駐村干部專業背景豐富、學歷層次較高、謀事思維開闊，為貧困村發展注入了強勁動力。

強化培訓，明確職責，幫助駐村干部練就過硬本領。省委組織部會同省扶貧辦連續兩年舉辦了全省駐村工作隊專題培訓班，對?。ㄖ校┲眴挝获v村工作隊長、各市縣組織部門和扶貧辦負責同志進行示范培訓。要求各地把駐村干部納入本級干部教育培訓計劃。編印《駐村幫扶實用手冊》《農村基層組織建設常用文件匯編》等培訓資料，通過全方位培訓，全省各駐村工作隊進一步明確了職責任務和工作方向，普遍研究制定了三年發展規劃和年度幫扶計劃，作出“不脫貧、不脫鉤”的莊嚴承諾，使扶貧工作有目標、有計劃、有時限，可評估、可考核、可問責。兩年多來，全省各級黨委共培訓駐村干部1.8萬余人次。鞍山市委組織部還編印了《市直機關駐村扶貧工作巡禮》和《精準扶貧特色做法選編》，作為全市駐村干部學習教材進行推廣。

從嚴管理，強化保障，確保駐村干部真幫實扶出成果。省委組織部會同財政、人社、扶貧等部門聯合印發《遼寧省駐村工作隊管理辦法（試行）》，進一步明確了駐村幫扶主要任務、工作制度、管理考核、組織保障等內容。省委組織部會同省扶貧辦采取隨機走訪駐村點、聽取縣鄉黨組織反饋意見、定期通報幫扶情況等方式，了解各單位駐村工作情況，督促抓好工作落實。同時，認真做好駐村干部待遇保障工作，為駐村干部安心駐村、干事創業解除了后顧之憂。各地各部門按照省里要求，對駐村工作隊進行年度考核，并根據考核結果嚴格兌現獎懲。2015年6月，省委組織部、省直機關工委、省扶貧辦對206家省（中）直單位駐村工作隊進行年度考核。撫順市建立駐村扶貧考核評分電子系統，設置六個一級指標以及若干二級、三級指標，通過駐村工作隊網上電子自評、縣（區）考核工作組復核審查、市級考核工作組隨機抽查的方式，對全市各駐村扶貧單位和工作隊進行全面考核，并依據考核結果兌現獎懲，有效提升了駐村工作隊管理水平。丹東市制定印發了《關于組織企業參與扶貧幫困工作的通知》，在全市范圍內選擇規模以上、運行狀況良好的136家企業，結對幫扶124個貧困村，形成社會幫扶合力。葫蘆島市為每名駐村工作隊隊員撥付工作經費1萬元，并定期安排體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，幫助駐村干部解決生活困難。

注重抓班子帶隊伍建強組織“神經末梢”

按照省委要求，駐村工作隊隊長還兼任村黨組織“第一書記”，把整頓幫扶基層組織作為首要任務來抓，著力打造一支“永遠不走的工作隊”。

提升了農村干部素質能力。積極協助鄉鎮黨委抓好村“兩委”班子建設，選優配強村黨組織帶頭人，加強村干部后備隊伍建設，采取“走出去”“請進來”的方式培訓村黨員干部。兩年多來，先后幫助調整村“兩委”成員1794名，培養村“兩委”后備干部3035人，新發展黨員2412人，培訓黨員和群眾致富骨干6.2萬人次，農村黨員干部素質能力和年齡文化結構得到改善。省農委駐村工作隊舉辦幫扶村及周邊村158名村干部、黨員致富骨干、合作社負責人參加的農業經濟綜合管理班，計劃用兩年時間培養一批適應新農村建設要求的新型農民。

規范了村級組織運行機制。駐村工作隊會同村“兩委”研究制定村務管理、村務公開、議事決策、財務監督等制度，規范村“兩委”議事協調、村民民主決策等機制。兩年多來，幫助建立村“兩委”運行制度4251個，成功化解村“兩委”矛盾798個，指導1892個村推行了黨務、村務公開，1842個村健全完善了“四議一審兩公開”制度，1776個村成立了村務監督委員會，進一步強化了村黨組織領導核心地位，推進了村民自治建設進程。遼寧電大駐喀左縣甘招鎮西赤里赤村工作隊隊長楊子湘先后組織召開村民代表大會兩次、村民小組會議6次，走訪農戶320多個，嚴格按照文件要求進行“兩公示一公告”，對扶貧對象進行精準識別，確定183戶、608人為建檔立卡貧困戶，有效推動村內決策程序規范運行。本溪市派出的駐村工作隊積極幫助理順村“兩委”關系、規范村級工作運轉、化解矛盾糾紛，全市25個軟弱渙散村黨組織僅用一年時間就全部晉級。

遼河油田派駐阜蒙縣蒼土鄉西蒼土村工作隊隊員（左）到村民家中走訪

推進了村級場所陣地建設。駐村工作隊積極協助鄉村黨組織搞規劃、跑資金、落項目、抓配套。兩年多來，幫助新建和改擴建村級組織活動場所1181個，并幫助配全辦公設施、圖書資料、體育器材，使村部真正成為服務群眾、議事決策、文體活動、休閑娛樂的中心，進一步鞏固了黨在農村的執政基礎。省財政廳駐新賓縣陡嶺村工作隊隊長王瑞多方協調資金，幫助村里建成了303平方米村部、2000平方米文化廣場，進一步提升了村級組織的凝聚力和戰斗力。遼寧工程技術大學校領導先后10余次到幫扶村走訪、慰問，幫助爭取資金18萬元新建了村黨員活動室。

因村制宜選路子全力助推富民強村

各駐村工作隊緊緊扭住發展農村經濟這個“牛鼻子”不放松，依托部門資源優勢，充分發揮資金、技術、政策幫扶作用，著力破解制約貧困村發展的“瓶頸”問題。

改變了農村基礎設施落后狀況。圍繞整治村屯環境、推進美麗鄉村建設，扎實推進人畜飲水、農田灌溉、通路通電、環境整治等基礎設施建設工程，兩年多來，共協調和投入基礎設施建設資金7.7億元，修建農田水利設施4207處，整修村路4042公里，修建橋涵1298座，安裝村屯節能路燈20903盞，新建垃圾投放點6422處，群眾的生產生活條件得到有效改善。省環保廳駐阜新市清河門區烏龍壩鎮朱家屯村工作隊隊長王威，協調爭取資金合計680余萬元，加強村基礎和公共服務設施建設，同時，投資11976萬元建設了遼西糞便污水處理及綜合利用示范項目，流轉土地400余畝。沈陽市財政局駐康平縣沙金臺鄉上沙金臺村工作隊隊長林聰強協調資金809.6萬元加強了村基礎設施建設，有效改變了村屯面貌。撫順市人民檢察院駐清原縣土口子鄉門臉村工作隊隊長蔡旭平積極協調省市縣三級幫扶資金527萬元，硬化村內巷道4000米，安裝路燈45盞，新修衛生箱11座，新修水利設施12處。本溪市公安局駐桓仁縣業主溝村工作隊隊長李永剛積極協調相關部門，先后為村里爭取了106萬元美麗鄉村建設項目資金、180萬元鄉村路硬化項目資金和36萬元移民自來水改造建設項目資金，極大改善了村民的生產生活條件。

推動了農村特色產業發展。各駐村工作隊根據貧困村現有資源、發展基礎、區域位置，幫其選準發展路子，爭取涉農產業項目資金，引進農業龍頭企業，協調高校、科研院所提供技術支持，兩年多來，協調和投入致富項目資金7.1億元，引進致富項目1706個，發展一村一品致富項目1063個，培育支柱和特色產業1075個，引進合作企業430個，領辦創辦農民專業合作社1395個。撫順市地方稅務局出臺《扶貧“發展項目”資金物質補助暫行辦法》，撥付了80萬元扶貧資金，用于支持駐村工作隊幫助村內貧困戶發展蔬菜大棚、山野菜種植、琥珀加工等項目，成為駐村工作隊開展工作的堅強后盾。遼陽市婦聯全體黨員為所幫扶的遼陽縣八會鎮華嚴寺村捐獻了特殊黨費，為8個貧困戶分別送去扶貧項目，為5個扶貧戶每戶購買了兩頭品種優良的豬仔，為3個扶貧戶每戶送去即將產蛋的母雞雞雛各50只，并安排專業人員指導飼養，被群眾稱為“扶貧路上的娘子軍”。

壯大了村級集體經濟實力。駐村工作隊一方面指導村“兩委”通過發包農村機動地、開發“四荒”資源等方式盤活存量資產，化解村級債務2880萬元；另一方面把引進的產業化項目、投入的幫扶資金，通過村民民主決策程序，轉化為村集體資產，多種渠道壯大集體經濟實力，提高村級組織服務群眾能力和水平。省國稅局駐康平縣張強鎮七家子村工作隊共投入幫扶資金170萬元，招商引資項目合計780萬元，協調幫扶物資40萬元，建立了康禾惠農小尾寒羊繁育基地，幫扶貧困戶發展杜泊、澳洲白薩福克等世界優質良種羊養殖產業，成立了沈陽康惠絨毛紡織品有限公司，年銷售額達9000萬元，年利稅近100萬元。遼河油田駐阜蒙縣蒼土鄉西蒼土村工作隊隊長徐秋野，協助創辦了年出欄3000頭豬的油緣生態養殖有限公司，采取“公司+農戶”的模式，每年為村里創收10萬余元。鞍山市委組織部駐岫巖縣牧牛鎮南馬峪村工作隊經多方協調，投資約120萬元建起大型香菇扶貧攻堅基地，部機關干部80余人來到基地動手裝車、擺放菇段，建成的基地屬于村集體資產，徹底解決了村集體經濟“空殼”問題。截至目前，蘑菇已經采摘3茬，收入30多萬元。

排民憂解民難有效密切黨群干群關系

駐村干部帶著責任、帶著真情入鄉駐村，真幫實扶，把黨和政府的溫暖和關愛送到群眾心坎上，成為群眾的貼心人。

加快了貧困戶脫貧致富進程?！白叽宀宦鋺?、戶戶見干部”，各級駐村干部通過深入農戶搞調研，選好致富路子，結成幫扶對子，做到定戶、定人、定責，實施精準扶貧。兩年多來，共入戶調研走訪村民27.8萬戶，征求到意見建議3.4萬條，建立貧困戶檔案19.6萬份，目前已經幫助6.8萬個建檔立卡貧困戶實現脫貧致富。丹東市工商局駐寬甸縣雙山子鎮平坨村工作隊隊長錢寶峰協調各方，為貧困戶提供雞雛1200只、豬仔2頭，爭取煙葉種植面積5畝，幫助建造房屋1棟，組織機關干部捐贈學習、生活物資200余件，邀請草莓種植、動物防疫專家現場指導兩次，累計投入幫扶資金10萬元。省直機關工委駐彰武縣阿爾鄉鎮北甸子村工作隊隊長張偉積極動員養牛大戶為建檔立卡戶貸款擔保，帶領貧困戶發展養殖，同時協調縣人民銀行、縣農信社為貧困戶貸款400余萬元。

解決了群眾關心的熱點難點問題。駐村工作隊緊緊圍繞危房改造、維護房屋、申請低保、求學就醫等貧困戶最關心最直接最現實的突出問題，充分發揮自身能動作用。兩年多來，辦實事做好事1.3萬件，為貧困村民捐贈錢物累計達9473萬元。本溪市政府辦公廳駐本溪縣草河掌鎮姜堡村工作隊隊長徐向兵多方聯系銷售渠道，以高于市場價累計為群眾銷售豬40余頭、雞300余只、雞蛋3000余枚、咸鴨蛋3000余枚，為群眾解決了農產品銷售難這塊心病。錦州自來水有限公司投資16萬余元，免費為村民提供化肥100噸，并邀請錦州市中心醫院各科專家10余人，到村開展義診。

化解了大量農村社會矛盾問題。廣大駐村干部充分發揮懂政策、善協調的優勢，加強教育引導，做好思想工作，消除不良影響，積極幫助化解征地拆遷、占用耕地、鄰里糾紛等問題。兩年多來，共化解矛盾糾紛8661起，有效維護了農村社會的和諧穩定。

把廣闊農村當課堂駐村干部在駐村實踐中增長才干

省委堅持把駐村扶貧作為培養鍛煉干部的平臺，既從嚴從實管理，又傳遞組織關愛，推動駐村干部在“廣闊天地”里接地氣、長才氣，實現了助推發展和鍛煉干部的“雙贏”。

豐富了工作和人生閱歷。駐村干部通過與群眾同吃、同住、同勞動，轉換了角色，增長了基層工作經驗，為自身成長積累了新的能量。一些年輕干部深有感觸地說：“駐村工作既提供難得的鍛煉機會，又補了基層工作經歷，我一定不辜負組織的信任，在駐村幫扶實踐中實現人生價值?！焙J島市財政局駐建昌縣和尚房子鄉正溝村工作隊隊長李晗東，帶領駐村干部奮戰在“7·20”暴雨的抗洪一線，全村百姓無一人傷亡，災后又組織進行路基改造3.1公里。

錘煉了黨性作風。廣大駐村干部扎根農村艱苦環境，割舍了親情，耐住了寂寞，經受了鍛煉，進一步強化了宗旨意識和黨性觀念，增強了扶貧工作的責任感和使命感。綏中縣人大常委會駐加碑巖鄉上房子村工作隊隊員趙航在《駐村日記》中寫道：“今天，我們又拓寬了組織勞務輸出的渠道，繼組建土木建筑和鐵路筑路勞務輸出隊，成功輸出350名剩余勞動力之后，我們又成功主辦了‘春風行動’勞務輸出專場招聘會?？h內17名企業界負責人為村民們提供了600個就業崗位，與上房子村61名貧困勞動力初步達成了就業意向。簽訂完用工協議的村民們欣喜若狂，他們不會再有‘討薪難’的顧慮了，這場開在家門口的招聘會讓無就業門路的村民的日子又重新有了奔頭?！睒闼氐难哉Z中是滿滿的情感和收獲。

提升了工作能力。廣大駐村干部肩扛責任，主動作為，通過與老百姓打交道汲取智慧，與職能部門溝通聯系爭取支持，與鄉村黨組織密切配合形成合力，在推進扶貧工作的同時，使自身謀劃工作、溝通協調、處理矛盾、做群眾工作等能力得到增強，駐村扶貧成為培養鍛煉干部的有效途徑。鞍山市委統戰部、市工商聯駐岫巖縣偏嶺鎮穆家嶺村工作隊隊長劉濤帶領全村20余名黨員義務獻工，在大山深處建起了一座“深山雞”養殖基地，協調資金6萬元，養殖溜達雞800只。還協調各類專項資金235萬元，幫助村里改造村部和文化廣場，修建5座橋梁和10座涵管橋、8公里村路、200米擋水墻，村里老黨員韓永權創作歌曲《天大的事》，表達黨員群眾對駐村工作隊的贊美之情——“精準扶貧為人民，鑄夢就在山嶺間……”