扎實基礎 強化應急 不負使命

浙江省無線電管理辦公室

2016年9月4日至5日，二十國集團領導人峰會在杭州成功召開。G20杭州峰會是我國近年來舉辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的主場外交活動，對提升我國國際影響力、運籌新型大國關系、促進和穩定經濟發展具有重要意義。浙江省無線電管理機構按照峰會籌備工作領導小組的總體部署，在浙江省經信委黨組的領導下、在工信部無管局的指導幫助下，統一思想、明確任務、精心組織、抓好落實，全力以赴做好各項保障工作，確保了峰會召開期間杭城電磁環境持續良好，各類無線電業務應用安全、規范、有序，各類無線電設備使用正常，圓滿完成了峰會無線電保障任務。

積極籌備前期工作

自順利完成第二屆世界互聯網大會無線電保障任務后，浙江省無線電管理機構就迅速將工作重心轉向峰會無線電保障，并將其作為2016年度首要任務，及時組織開展了以下幾項工作：

組織學習調研，制定保障工作方案和應急預案。組織人員赴北京市、上海市、河南省無線電管理機構學習調研，了解兄弟省市在APEC會議、9.3閱兵、上合組織峰會、亞信峰會等重大活動中的保障經驗。主動到工信部無管局、軍隊頻管機構進行匯報銜接，聽取意見建議。在學習吸收兄弟省市經驗的基礎上，按照工信部無管局的要求，結合浙江實際，編制了《G20杭州峰會無線電保障工作方案》，明確了保障工作的目標、保障團隊的組織架構和崗位分工、階段性保障任務和工作要求。針對可能出現的各類無線電突發事件，研究制定了《G20杭州峰會無線電保障應急預案》，明確了應急指揮架構和崗位職責，配置了監測、頻臺管理、執法等應急處置力量，建立了應急執勤制度，確定了應急事件等級、響應程序和處置要求，以提升應急處置能力。

建立協調機構，完善無線電保障協調機制。一方面，在工信部無管局的大力協調下，成立了以工信部無管局、全軍頻管辦、浙江省經信委領導為組長、副組長，國家有關部委、軍隊頻管機構、滬蘇皖贛閩無線電管理機構及浙江省相關廳局為成員單位的“G20杭州峰會無線電保障協調機構”。負責涉外頻率指配、軍地協調、峰會保障單位用頻協調等工作。另一方面，積極協調峰會籌備辦，成立了由省無線電管理機構牽頭，相關區政府、街道辦事處和派出所為成員單位的“峰會無線電臺站管控協調機構”，借助基層力量開展無線電臺站清理整治等管控工作。

做好動員部署，加強技術設施和隊伍建設。分別于今年2月和7月召開專題部署和負責人會議，進一步提高認識、統一思想、強化意識、突出重點、集中精力，要求各級無線電管理機構全力以赴做好保障工作。在工信部無管局和國家監測中心的指導下，建成了單兵系統—監測車輛—指揮車輛—指揮平臺為一體的峰會無線電保障指揮中心并投入保障應用。根據峰會場館分布特點，加快進度，保質保量完成了奧體中心固定無線電監測建設，完善了針對國際博覽中心的近場監測測向手段。定期舉辦峰會無線電保障業務培訓，提升保障人員的技術水平和綜合能力。

組織頻率需求調研，做好頻率儲備工作。4月初，向峰會相關重要用頻單位發放《G20杭州峰會無線電頻率需求信息采集表》，征集峰會期間的無線電頻率需求，提前做好頻率儲備工作和用頻審批準備。通過實地調研和技術測試，深入了解重要用頻單位的無線通信網建設情況和設備使用情況。5月上旬，舉辦了由峰會籌備工作領導小組“一辦九部”及峰會保障單位參加的培訓班，對47家單位進行了培訓，進一步明確頻率需求信息采集要求，為后續工作打好基礎。

組織開展臺站清理整治專項行動。分別于4月和8月分兩個階段在杭州地區開展“峰會無線電臺站清理整治專項行動”，共抽調全省無線電管理執法人員50余名，組成17個小組，分區劃塊同步展開臺站清理工作，對峰會相關區域內設置使用的各類無線電臺站、無線電發射設備進行現場檢查和清理登記，先后現場檢查單位2355家，登記設置使用無線電臺站（設備）的單位674家、無線電發射設備5848臺。6月下旬，組織力量對設置在杭城“三高”地點的118個無線電臺站逐個進行現場檢查，全面核對臺站信息，掌握發射設備工作狀況，并與臺址產權單位建立了聯絡機制。

組織開展重點區域、重要頻率的保護性監測。4月以來，啟用了位于杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等市的23個固定監測站，對航空通信導航、廣播電視、無線數傳、對講機組網，以及公安、鐵路等部門的專用頻段進行24小時保護性監測，累計監測時間2664小時。6月初以來，調集全省無線電管理力量集中赴杭開展現場路測，重點掌握峰會相關區域的電磁環境狀況，查處各類不明信號。累計出動工作人員495人次，監測車119車次，監測里程7346公里，時長389小時，其中夜間150余小時，獲取第一手監測數據報表1000余份，發現并查處不明信號、異常信號33個。

重點做好峰會文藝演出用頻保護。鑒于峰會文藝演出現場發射設備集中，電磁環境復雜，極易發生無線電突發情況的特點，將其作為重點保障對象之一。前期由委領導帶隊多次調研承演單位頻率使用需求，組織人員赴演出場地實地開展電磁環境測試，針對承演單位在音響設備方面的技術問題和受到的內部干擾，發揮技術優勢，做好電磁兼容分析，提出建設性的意見建議，并幫助其進行技術處理，解決內部干擾問題。

集結現場進入實戰

8月初，全省無線電保障力量分批陸續赴杭集結，對峰會核心區域實施現場保障。8月29日，按照工信部無管局和峰會安保組無線電管控小組的統一部署，全省承擔現場保障任務的人員、專業技術車輛、設備全部集結到位，投入保障一線，進入實戰狀態。

開展電磁環境保護性監測。每日安排5個移動監測組對峰會核心區域開展保護性監測，累計監測時間317小時，里程1170公里。安排力量對蕭山機場和西湖岳湖開展24小時近場駐守監測，并與有關部門及民航、演藝等用頻單位協同應對干擾風險。在“印象西湖”全要素彩排期間開展用頻設備干擾壓力測試和現場電磁環境測試，掌握現場電磁環境狀況，全面排查干擾隱患，提高應急處突能力。組織力量完成了國際博覽中心、國際會議中心等8個峰會核心區域的場館內部電磁環境測試，掌握場館電磁環境狀況，發現并排除2處無線電干擾隱患。

做好無線電干擾查處工作。暢通干擾申訴渠道，完善應急處置預案，迅速有效查處無線電干擾。8月1日以來先后查處了軍隊、公安、民航、廣電、峰會演藝等部門及電信運營商申訴的無線電干擾16起。特別是8月23日，迅速查處一起電子大屏對航空通信頻率的干擾；8月28日根據軍方緊急干擾申訴，快速響應，果斷處置，查處了一起軍用頻率受干擾事件；8月31日連續查處2起公安頻率受干擾事件，以實際行動維護了航空通信和峰會安保勤務通信的安全。

強化無線電干擾風險防控。印發了《關于配合做好G20峰會期間無線電管理工作的通知》，從規范臺站工作參數、加強設備自檢維護、明確干擾避讓原則、限制干擾器使用等方面，強化了對無線電干擾風險的防控。8月19日，召集東部戰區頻管機構，省公安、安全、廣電、武警、電信運營商等14個部門、單位召開峰會無線電管理協調會，進一步明確職責，強化各保障力量之間的協調，重點落實了信息通報、干擾協調等機制，盡可能減少保障力量之間的無線電干擾發生。

加強峰會無線電用頻設備管理。協調峰會籌備辦及有關部門，向峰會保障單位印發了《G20杭州峰會無線電管理通告》，在峰會官網上向國內外媒體發布了《關于新聞中心無線電管理與服務的通知》，明確在峰會期間實施無線電頻率、臺站審批制度和無線電發射設備準入制度，進一步規范了峰會期間無線電頻率、臺站（設備）的使用。8月初在杭州市民中心開設了無線電業務集中受理點，8月28日起在媒體報到點和峰會重點區域安檢口開設了8個現場業務辦理點，先后出動保障人員240余人次，重點做好峰會保障單位、國內外媒體的用頻設臺審批服務和設備標簽核發工作，先后受理申請172起，指配頻率527個（組），檢測設備471臺，核發無線電臺執照標簽20625個。

落實無線電發射設備準入制度。與省峰會安保組協調落實了無線電發射設備準入制度，完成與國際博覽中心、西湖岳湖等5個峰會重點區域安檢站的對接。于8月28日起，先后出動保障人員130余人次進駐主要安檢口，協同峰會安檢員開展無線電發射設備準入核驗。在峰會安保組無線電管控小組的統籌協調下，根據媒體在駐地集中安檢的特點，將發射設備核驗端口前移至媒體駐地，發放各類培訓材料8000余份，完成了2000余名駐地安檢員的業務培訓，確保準入制度有效執行。

總結經驗期待再出發

此次的峰會無線電保障工作任務重、周期長、強度高，全省無線電管理系統牢固樹立“一盤棋”思想，以時刻準備著的精神狀態，隨時待命，聽候調遣。無論是人員的抽調還是裝備的調用，一切聽從指揮，服從安排，充分展示了全系統良好的精神面貌和較高的專業水平。

積極主動介入是圓滿完成峰會無線電保障的前提。為使無線電保障及時納入峰會總體保障工作，浙江無線電管理機構采取主動介入、積極作為的做法：一是在峰會籌備機構成立之初，主動對接，加強協調，將無線電保障納入峰會安全保衛工作，將省無線電管理機構納入峰會籌備機構統一管理。二是為加強無線電保障與峰會安全保衛工作的銜接，派專人駐省峰會安保組集中辦公，暢通具體工作的溝通、協調。三是為落實峰會期間用頻、設臺審批制度，組織保障人員逐家走訪參與峰會籌備的各工作部門，當面溝通交流，了解頻率、臺站使用情況，指導辦理無線電業務。四是針對峰會演藝部門反映的技術問題，由委領導帶隊多次上門服務，發揮技術優勢幫助解決。

扎實開展基礎性工作是圓滿完成峰會無線電保障的核心。重大活動無線電保障任務的順利完成，離不開前期大量的基礎性工作。一是通過無線電頻率需求調研、用頻設臺審批和發射設備準入制度，規范了頻率和設備的使用。二是通過對重要頻段的保護性監測，對峰會核心區域場館的電磁環境測試，對蕭山機場和西湖岳湖的駐點監測，掌握了電磁環境狀況，以防范干擾隱患和安全風險。三是通過大范圍的臺站清理整治和執法檢查，凈化了峰會核心區域的電磁環境，維護了空中電波秩序。四是強化演練、訓練，提高執行干擾處置預案的響應能力，提升干擾查處的效率。

加大協調力度是圓滿完成峰會無線電保障的重點。重大活動無線電保障涉及的部門、層次眾多，任務領域廣，無線電管理機構必須與軍地各級相關部門、單位建立縱橫一體的協調機制，明確任務職責，協作聯動，形成合力，將各項工作落到實處。在峰會的無線電保障工作中，根據峰會安保組的要求，無線電管理部門迅速與公安部、國家安全部、外交部、國家民航局等國家部委，以及軍隊頻管機構成立了無線電管控小組，建立了國家層面的協調機構和協調機制，無線電干擾信息通報，外國代表團相關干擾應對，無線電發射設備準入核驗等工作得到了及時、有效的協調落實，確保了保障工作的高效有序推進。

強化應急處置是圓滿完成峰會無線電保障的關鍵。確保重大活動無線電保障萬無一失，要強化對可能出現的風險的研判，并據此合理部署應急處置力量，一旦發生無線電突發事件，要迅速實施應急處置，采取有效措施予以消除。一是在深入調研的基礎上制定周密的應急預案；二是加強干擾風險分析研判，有針對性地做好重點區域保障。三是組織和參加各類應急演練，強化部門協同配合，提升隊伍處突能力，這些舉措對峰會保障任務的順利完成起到了重要作用。