危險貨物例外數量運輸的問題及對策

程東浩，姚昌金

（中國民航科學技術研究院 危險品運輸管理中心，北京 100028）

危險貨物例外數量運輸的問題及對策

程東浩，姚昌金

（中國民航科學技術研究院 危險品運輸管理中心，北京 100028）

簡述了危險貨物例外數量運輸的法律法規及運輸現狀，提出了我國危險貨物例外數量運輸在法規標準一致性、包裝質量以及托運人信用三個方面存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決對策，對促進危險貨物的高效物流和政府進行例外數量運輸的管理具有借鑒意義。

危險貨物；例外數量；運輸規則；包裝；信用

1 引言

相比普通貨物，危險貨物的運輸對物流的管理水平要求更高。數量少且相對安全的危險貨物，比如科研藥品、待測樣品以及醫藥中間體等，如果嚴格按照正常的危險貨物運輸要求進行操作，不僅成本高，而且耗時長。隨著我國物流業和電商等行業的快速發展，小件物品高效運輸需求也日益旺盛，小件危險貨物物流品質的高低、安全直接關系到廣大人民群眾的切身利益[1]。

為了規范和方便小件低危險性的物品運輸，聯合國經濟及社會理事會危險貨物運輸專家分委會基于多年的航空運輸經驗，于2006年正式在《關于危險貨物運輸的建議書-規章范本》（以下簡稱《規章范本》）引入例外數量方式運輸危險貨物的相關規定[2]。可以說《規章范本》的規定既顧及安全，又考慮了效率與經濟。我國也根據國內外小件物品物流的現狀，制定了相應的法規和標準。由于我國的危險貨物運輸管理相對落后，包裝檢測落實不到位，再加上托運人隱報瞞報危險貨物事件頻發等問題，實際上危險貨物例外數量運輸方式并沒有推廣開來。本文對上述問題進行了研究介紹，并針對性地提出了解決方法，為我國廣泛開展危險貨物例外數量運輸提供借鑒。

2 危險貨物例外數量運輸現狀

2.1 國際法規標準的現狀

為了協調危險貨物的國際化運輸，聯合國經濟及社

會理事會危險貨物運輸專家分委會于1956年編制了《關于危險貨物運輸的建議書-規章范本》，并定期修訂。雖然《規章范本》是推薦性的危險貨物國際運輸規則，但國際運輸基本上都遵守其規定。很多國家在制訂國內危險貨物的運輸規定時，也采納《規章范本》的相關規定。

《規章范本》規定的危險貨物例外數量方式運輸是一種特殊情況。首先，這類危險貨物（僅為危險物質，不包括危險物品）必須具有例外數量編碼E1-E5；其次，危險貨物待運輸的數量很少；再次，危險貨物運輸要求簡化，只要符合特定包裝要求和少部分的培訓、分類、標記等要求后，即可以進行運輸，極大地簡化了運輸文件等其他危險貨物運輸要求[3-4]。

國際民航組織的《危險物品安全航空運輸技術細則》（簡稱《技術細則》）對例外數量的規定與《規章范本》的要求基本內容一致[5]，除了《規章范本》要求任何公路貨車、鐵路貨車或多式聯運集裝箱所能裝載的以例外數量運輸的危險貨物包裝件不能超過1 000個外，兩者在一些細節規定上也存在一些差異。

《國際海運危險貨物運輸規則》在其2008版中增加了例外數量的規定，基本上沿用《規章范本》（第十五版）的相關規定，但根據海運的特點，增加了積載類A和不適用隔離規定的要求[6]。

2.2 我國法規標準的現狀

危險貨物例外數量運輸近年來已成為國際較為通行的做法。隨著我國物流業和跨境電商行業的發展，少量低危險性危險貨物高效運輸的需求越來越多，因此交通運輸部在最新的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（征求意見稿）中專門針對危險貨物例外數量道路運輸進行了規定。規定了例外數量危險貨物的包裝、標記、包裝件測試、裝載數量、隔離等要求，強調托運人應當向承運人提供專業包裝檢測機構出具的包裝性能測試報告，要求只有取得危險化學品安全生產、經營許可證的企業，科研、教學等事業單位，以及軍工企事業單位才可以進行危險貨物例外數量運輸。

《民用航空危險品運輸管理規定》則要求航空運輸的技術要求遵從《技術細則》的規定，這意味著我國航空運輸例外數量危險貨物的要求與國際航空運輸要求保持了一致。

除了法律規章的規定外，我國還制定了國家標準和行業標準對危險貨物例外數量運輸活動加以規范。國家標準《危險貨物例外數量及包裝要求》（GB 28644.1-2012）等同轉化了《規章范本》（第十六版）中例外數量的規定，于2012年12月1日正式實施[7]。民航行業標準《例外數量危險貨物包裝要求及包裝件測試規范》（MH/T 1062-2015）是在《技術細則》（2015-2016版）的基礎上編制而成，于2015年6月1日實施，該標準增加了一些新規定，比如：包裝材料不能因為溫度或與內裝物化學作用或使用冷凍劑被明顯削弱包裝性能；包裝件的標記必須清晰且為正方形[8]。

2.3 運輸活動現狀

這些法律規章和技術標準的要求在很大程度上保障了例外數量危險貨物的運輸通暢性和安全性，也促使國內少數幾家航空公司開展了例外數量危險貨物的航空運輸業務。其中一家航空公司在公司程序文件中明確了例外數量危險貨物航空運輸實施的操作規程，在收運貨物之前需要依據危險貨物收運檢查單進行雙人檢查，并在貨運單上寫明“例外數量危險貨物”以及包裝件數量。另外一家航空公司在開展例外數量危險貨物運輸業務時，對應危險貨物收運檢查單，在承運前對包裝標記標簽等檢查確認。此外，為保證例外數量危險貨物的包裝符合規定要求，該公司認可了一家包裝生產企業來生產例外數量危險貨物的包裝容器，并要求托運人在交運貨物前出具運輸擔保函，詳細說明該票貨物的信息，包括UN編號、運輸專用名稱、危險性類別、包裝等級、包裝件凈重、包裝容器說明等信息。

總體上，法律規章和技術標準的發布促進了行業監管部門、從業單位對例外數量危險貨物運輸的認識水平，但是現階段我國開展危險貨物例外數量運輸的企業較少，其物流管理水平也相對較低。

3 我國危險貨物例外數量運輸存在的問題

危險貨物從托運人到使用者的流通過程中，鏈條長、環節多、主體多。其危險的特性決定了其運輸的技術要求高，物流管理水平高。我國現階段的危險貨物物

流業雖發展迅速，但運輸方面的專業化水平與世界先進水平仍有較大的差距，在發展中仍存在以下問題[9]：

3.1 規章標準的要求未統一

貨物高效運輸的前提是規章標準的一致。聯合國《規章范本》已經為例外數量危險貨物高效運輸打下了堅實的基礎，但《規章范本》與《技術細則》在一些具體規定上還存在一定的差異。例如，對于聯合國編號為UN1372、UN1374、UN1387、UN1857、UN2216和UN3375的危險貨物，《技術細則》的規定是禁止航空運輸，而《規章范本》里的規定是允許這些條目以例外數量方式運輸。對于聯合國編號為UN3208、UN3209的危險貨物和亞硝酸甲酯，《規章范本》和《技術細則》的要求也存在顯著的差異（見表1）。由于國內標準基本等同轉化國際規章，所以國內標準也存在這些差異。

表1 例外數量危險貨物的差異

國內不同的部門規章或地方法規對于危險貨物例外數量運輸的規定又有額外要求。《危險貨物道路運輸安全管理辦法》在包裝測試、提供測試報告以及托運人等要求上明顯高于《規章范本》等國際規則的要求。對于跨境電商的物品或國內航空快件，需要多種運輸方式結合才能完成一次運輸。這些部門規章和地方法規并沒有做好危險貨物例外數量運輸規定的銜接，比如：包裝件標記標簽、運輸車輛要求等問題。這些差異將一次完整的運輸割裂成多個環節，造成運輸效率低下。

3.2 包裝質量得不到保證

例外數量危險貨物的包裝需要通過跌落試驗和堆碼試驗。不同于危險化學品的包裝，國內并沒有明確的官方機構去監督檢測此類包裝。我國實行行業垂直管理的模式，包裝質量屬于質檢系統管理，運輸部門只是使用，沒有監管權限；由于運輸部門的包裝性能檢測能力薄弱等原因，導致包裝質量在運輸環節得不到有效的監督管理[10]。

現階段能夠承擔此類性能檢測的第三方檢測機構和包裝生產企業欠缺，托運人在開展危險貨物例外數量運輸時，為降低運輸成本，可能會選用性能不達標的包裝。承運人多采用符合性檢查來核驗包裝質量，缺乏嚴格的抽檢、準運和承運前的檢查驗收制度。光靠視覺直接檢查危險貨物的包裝，是無法判別包裝的材質、結構和工藝質量的，這些因素導致例外數量危險貨物的包裝質量得不到保證。

3.3 托運人隱報瞞報事件頻發

由于可以例外數量運輸的危險貨物僅是危險貨物里的部分物質，在運輸標記標簽上不需要標識出物質名稱，只需要類別或項別，所以除了托運人，其他主體很難知道一個例外數量的包裝件內的危險貨物到底是什么。通過類別或項別，雖可以初步判斷其是否可以例外數量運輸，但不能保證一定是例外數量的危險貨物。要求托運人提供貨物鑒定報告，又違背了設立例外數量規則的初衷。若托運人刻意隱報瞞報，就給承運人在運輸例外數量包裝件時帶來了極大的安全風險。據近年來的統計，每年航空運輸危險貨物不安全事件中，因隱報瞞報危險貨物運輸引起的均占比在50%以上。因此，承運人為減輕風險多不開展此項業務，而實際運輸需求始終存在，加劇了托運人選擇隱報瞞報危險貨物運輸的風險。

4 我國危險貨物例外數量運輸的對策

4.1 統一規章標準，加強運輸監督管理

統一規章標準的要求，一方面有利于政府部門的安全監管，另一方面有利于小件物品高效物流運輸。不同運輸方式、不同地區的規章標準，除非具有嚴重安全風

險而不得不提出特殊要求，原則上在危險貨物例外數量運輸上均應該保持一致。對于聯合國編號為UN 1372、UN 1374、UN 1387、UN 1857、UN 2216和UN 3375的危險貨物，只禁止了航空運輸，應該在《規章范本》里增加禁止航空運輸的特殊規定，使相關要求更清晰；對于聯合國編號為UN 3208、UN 3209、UN 3375的危險貨物和亞硝酸甲酯，《規章范本》和《技術細則》的要求存在顯著的差異，應該通過專家論證，找出差異根源，盡量消除差異，減少遵守不同運輸規則時的混亂。中國代表可以在聯合國經濟及社會理事會危險貨物運輸專家分委會的年度會議上提交相關提案，從國際規則制定源頭解決這些差異。

國內危險貨物例外數量法規標準制定時，公路、鐵路、水運、航空等政府部門應在統一的部署下，依據國際規則要求，結合中國運輸現狀共同制定，避免出現規章標準不一致[11]。在監督檢查過程中，政府部門應依據統一的監管尺度，共同加強對危險貨物例外數量運輸的監督管理，避免九龍治水的亂局。

4.2 創新包裝管理，提高物流運輸安全

由于現階段例外數量危險貨物的包裝質量監督管理存在真空，所以必須創新包裝管理來保證物流運輸安全。承運人在承接例外數量的危險貨物時，一要解決包裝件滿足要求，二要保證危險貨物是可以例外數量運輸的。解決包裝件是否滿足要求，可以通過如下的一些途徑：

（1）對于包裝件的內包裝、外包裝以及其他材料的性能要求的保證，承運人可以通過直接指定或提供符合性能要求的包裝材料來實現。這樣具有統一測試標準和規格的包裝材料，也方便了查驗。

（2）承運人查驗時，只對固定的值得信賴的例外數量運輸的托運人進行核驗，其他托運人不開放此項業務。有此需求的企業或單位需提前申請，獲得承運人審核后，才可以獲得該業務的資質；每票貨物托運人需出具詳細的電子申明函，包括運輸貨物、包裝材料等信息。為減輕承運人的業務量和審核風險，也可以采取第三方服務機構代為受理審核，并作相應檢查。個人和少量需求的企業或單位只能通過承運人的第三方服務機構實現其運輸需求。

4.3 開展托運人信用體系建設，培育良好的物流環境

物流業近年來得到了飛速發展，但物流市場長期以來受傳統經營觀念的影響，信用體系建設并沒有被提高到應有的地位[12]。在市場經濟運行中，托運人的行為對物流市場機制與市場秩序的發展有重大影響。因此，做好托運人的信用建設是建設物流行業信用體系的有利保障。此外，解決托運人的信用問題，可以促進物流行業的運行規范，有利于托運人企業的融資，進而促進托運人企業的健康發展，通過企業的良性發展，進一步做大做強物流行業，給社會帶來更多的就業機會，為物流發展做出更大的貢獻。

危險貨物例外數量運輸中，托運人是保證安全的關鍵。如果托運人沒有盡到自己的職責來識別分類危險貨物，其他主體很難發現其所托運的危險貨物是違規的。開展托運人信用體系建設，首先要確定托運人信用體系的要素和指標，其次要建立信用信息征集制度、信用評價制度、信用信息公開和共享制度，最后還必須創新信用激勵和懲戒制度，通過體系化建設，形成行業自律環境，進而實現安全管理的“他律”與“自律”相結合。

5 結論

針對現階段危險貨物例外數量運輸需求多但運輸實踐少的問題，介紹了危險貨物例外數量運輸法律法規和運輸現狀，深入分析了存在的問題，在此基礎上提出從規章標準制定、包裝管理和托運人信用體系建設三個方面，來解決實際運輸過程中的安全問題。隨著我國法律體系的健全、物流行業的發展以及管理水平的提升，危險貨物例外數量運輸勢必會迎來春天。

[1]吳春濤.快遞運輸中的貨物特征分析[J].物流技術,2016,35 (4):26-29.

[2]United Nations.UN Recommendations on the Transport of Dangerous Goods-Model Regulations(Fifteenth revised edition)[EB/OL].http://www.unece.org/trans.

[3]顧慧麗,陳榮昌,褚家成,等.危險貨物運輸的“限量運輸”與“例外數量”研究[J].中國安全科學學報,2010,20(5):91-96.

[4]彭建華.例外數量危險貨物道路運輸研究[J].綜合運輸,2015, 37(2):46-49.[5]International Civil Aviation Organization.Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Good by Air(2015-2016 edition)[M].Montreal,2015.

[6]International Maritime Organization.International Maritime Dangerous Goods Code(2008 edition)[EB/OL].http://www.imdgsupport.com.

[7]GB 28644.1-2012.危險貨物例外數量及包裝要求[S].

[8]MH/T 1062-2015.例外數量危險品包裝要求及包裝件測試規范[S].

[9]李俊韜,劉丙年.中外危險品物流管理比較研究[J].中國流通經濟,2010,(11):53-56.

[10]李明,郭紅菊.危險貨物安全運輸的包裝條件[J].中國包裝工程,2007,(12):31-33.

[11]趙紅麗.中美危險品航空運輸政府監管體系比較研究[J].物流技術,2014,33(4):34-37.

[12]王靜,馬榮全.基于資信調查建立物流企業信用評價體系的研究[J].經濟問題,2013,(11):90-94.

Countermeasures for Problem s in Exceptional Quantity Transportation of Hazardous Goods

Cheng Donghao,Yao Changjin
(Hazardous Goods Transportation Management Center,China Academy of Civil Aviation Science&Technology,Beijing 100028,China)

In this paper,we introduced the laws,regulations and current status of the exceptional quantity transportation of the hazardous goods,pointed out the existing problems therein in three aspects and then proposed the corresponding solutions.

hazardous goods;exceptional quantity;transportation rule;package;credit

U16

A

1005-152X(2016)10-0001-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.10.001

2016-08-29

民航安全能力建設基金資助（TRFD2016043）

程東浩（1984-），男，安徽六安人，博士，工程師，研究方向：危險貨物航空運輸技術鑒定和標準研究；姚昌金（1981-），男，安徽鳳陽人，博士，副研究員，研究方向：危險品管理政策研究。