農村道路防護設施建設在路上

胡艷 金安（安徽省安慶市公安局交警支隊， 安慶2460002， 中國）

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農村道路防護設施建設在路上

胡艷 金安
（安徽省安慶市公安局交警支隊， 安慶2460002， 中國）

道路是公路交通的基礎與載體，道路環境的好壞直接決定著公路通行安全與否。2014年底，國務院辦公廳下發了《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，要求各地全面提升公路安全水平，深入排查道路交通安全隱患，實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平明顯提高，公路交通安全綜合治能力全面提升，切實維護人民群眾生命財產安全。在此，筆者結合實際分析探討當前農村道路安全存在的問題及其原因，并在總結分析當地農村生命防護工程的具體舉措及成效的基礎上進行思考。

農村地區；生命防護；建設思考

近年來，隨著社會經濟的迅猛發展，人們出行日益頻繁，道路安全也成為最為關注和期待的民生之一。但目前，道路通行環境不盡完善，特別是農村地區。我國各地農村道路大多屬于等級外公路，在交通工程和沿線設施建設方面，還存在著較多的問題，農村道路交通安全隱患突出，農村道路群死群傷交通事故也時有發生，嚴重影響著人民生命財產安全和社會穩定。加強農村生命防護工程建設是預防農村道路交通事故的首要問題，刻不容緩。

農村道路基礎設施建設薄弱

安徽安慶，黃梅戲鄉，一曲“夫妻雙雙把家還”唱出了世人對甜蜜美好生活的向往、憧憬以及為夢想而辛苦打拼，不畏艱難的韌性。“萬里長江此封喉，吳楚分疆第一州”，位于長江中下游的安慶所轄1市7縣3區，人口600萬，總面積1.53萬平方公里，境內山地、丘陵和洲圩湖泊各占三分之一。山、水、巖、洞俱全，古跡頗多。多樣化的地貌特征雖造就了秀美的自然風光，但也決定了道路環境的復雜性，臨水臨崖、陡坡急彎、山路崎嶇。道路交通安全形勢十分嚴峻，特別是山區、農村。

據統計，2014年安慶全市共發生道路交通事故1558起，造成271人死亡、2056人受傷；其中，從不同等級公路交通事故情況看，國道、省道、縣道共發生生交通事故980起，造成183人死亡、1319人受傷。其中，二、三級公路無路側防護設施路段事故多發，共發生道路交通事故561起，造成66人死亡、807人受傷，在鄉村、山區公路上共發生道路交通事故331起，造成63人死亡，444人受傷。農村道路交通安全形勢嚴峻，道路安全基礎建設比較薄弱。

一是農村道路建設無規劃，道路技術等級低。農村地區地形復雜，包括村村通在內的很多道路建設之初無科學規劃，造成彎道半徑小、坡度大，通行能力差且坡陡、彎急、路面窄、視線不足、施工質量和安全設施差，道路線型復雜、不科學，增大了車輛發生交通事故的概率。2014年12月14日，在安慶市轄區S228線298km處發生一客車墜塘事故，造成3人當場死亡。該路段就為臨水路段且坡陡、彎急。

二是農村道路基礎防護設施欠缺。受經費投入限制，村村通公路雖實現農村道路通行，但通行安全卻往往被忽視，不僅路面面幅窄，一些基本的交通標線、標識及安全配套設施更是欠缺。臨水臨崖或急彎路段未設防護墻，有的防護墩不僅間距過大更沒有噴涂夜間反光漆，所謂的“防護設施”形同虛設。轄區岳西縣境內曾發生一起三輪車夜間翻車亡人事故，發生地為急彎下坡處，但此處防護墩設置間距較大且無夜間反光漆，起不到任何的防護警示作用。

三是忽視穿城道路防護安全。農村很多普通公路橫穿城鎮、村莊和緊靠學校路段，這些道路雖建設標準達標，也有完善的標志標線，但由于交通流量大，村民交通安全意識低，隨意橫穿馬路行為較為嚴重，極易發生交通事故。這些路段應建設行人邊街設施，實行立體交通。但受經費和機制影響，該類工程建設往往很難投入實施。

影響農村道路安全建設原因諸多

從總體上分析，農村地理環境特殊性是影響道路交通安全的先天因素，但對交通安全重視程度及各項投入的不足也是造成農村道路交通安全系數低的主要原因。

一是資金投入不足。從安慶地區近幾年道路隱患排查整治情況來看，雖排查出眾多安全隱患，但各地及有關部門將道路交通安全隱患作為縣級或上報市級、省級掛牌的卻是極少數點段。究其原因，一旦掛牌督辦，必須限期整改，但受整治經費限制，很難如期完成，直接影響年終考核評比。如此機制，必然促使當地政府和有關部門不報或少報隱患整治路段。

二是協作機制還未完善。防護工程建設涉及眾多職能部門，但目前基層各職能部門在協力合作上還未有完善的機制，職權職責無有效的監督與約束。牽頭單位大多是交警部門，具體推進工作也由交警獨家承擔。安慶轄區曾有一隱患路段，交警部門先后多次牽頭召集公路、交通、沿線學校、運輸公司和轄區派出所等有關部門，要求深入隱患路段現場辦公，共商整改措施，并先后形成書面報名6份，提出整改工作建議20余條，且上報市、區政府及各有關部門，在多次強烈要求及時落實整改措施后，該處隱患才得以治理。

三是后期養護不力。道路安全離不開前期的標準建設，但更離不開后期的專業養護。但目前，正規的公路養護力量很難延伸到農村道路，農村道路是既缺專業的養護隊伍更缺專業的技術與設備。經濟條件稍好的農村，會采取組織附近村民進行維護；而在經濟較差地區，維護工作幾乎是空白。轄區樅陽縣當地村委就采取組織，采取村戶對道路進行巡邏養護的方法，由于缺少專業技術水平，養護工作僅停留在表面的修修補補。同時，村民交通安全意識差，每逢農忙時節，占道曬糧行為嚴重，極易誘發交通事故。

安慶農村道路交通安全防護工程建設成效

近年來，安慶所轄桐城市、樅陽縣超前謀劃，主動作為，不斷強化農村道路交通安全隱患治理，推進長效機制，在推進公路安全生命防護工程建設方面有所成效。

一明確職責定位，強化政府主導引領作用。轄區桐城市明確政府主導引領作用，對所有排查出的安全隱患，由市政府分管領導在第一時間批轉相關部門立即整改落實，并嚴格實行問責。2015年3月6日，桐城市政府召開道路交通安全工作聯席會議，下發《關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》《桐城市農村道路交通安全建設年活動方案》，明確組織領導，要求各職能部門聯動，全面排查整治農村地區道路交通安全隱患，切實解決一些重點、難點問題。2015年5月18日，桐城市政府再次召開全市道路交通安全工作聯席會議，對公路安全生命防護工程工作進行再部署、再強調，明確將有限的財政資金重點用于山區公路的生命安全防護工程建設上，并組織三個督查組，深入各地督查隱患排查情況。

二是突出重點排查，強化道路安全隱患整治力度。

轄區各縣（市）、區以事故多發路段、公路建養隱患等為排查重點，交通運輸、安監、公安交管等多部門聯合，按照“邊排查、邊整改、邊治理”原則，開展道路安全隱患排查整治。桐城市有國道線1條、省道線1條、縣道線13條，公路通車總里程2282公里。桐城市公安交警、公路、交通、安監等部門既明確各自職責，又加強協作配合，主動排查治理道路交安全隱患，形成公安交警部門依法依規、適時積極推動，相關職能部門認真履職，政府大力支持的良性發展局面，逐步消除一大批安全隱患。尤其是在臨水臨崖路段的隱患治理上，治理前，轄區省道228線9km處于2011年4月28日發生一起客車墜塘事故，造成7人死亡。縣道008線4km處，于2003年3月7日也發生一起客車墜塘事故，造成11人死亡。治理后，上述兩處均未發生車輛墜塘事故。另外，其它各道路安裝防護欄路段比未安裝前，事故總量下降40.5%。以縣道008線為例，防護欄安裝前的2012年至2014年兩年間，累計發生交通事故115起。安裝防護欄后的2014年至今的一年半時間內，共發生事故50起，事故發生率明顯降低。

2015年初，轄區樅陽縣公安局交管大隊結合“守護平安—冬季行動”，對全縣道路開展一次全面、深入、細致的交通安全大檢查。后向縣安委會提交全縣道路交通安全隱患點段督辦整治報告，詳細列舉全縣道路臨水、臨崖、急彎、陡坡、橋梁等重要路段和節點交通標志、標線及安全防護設施等“生命防護工程”設置情況。并建議安委會督促相關部門及時整改交通安全隱患，對所有村村通公路提出具體整改要求，督促各鄉鎮對排出的隱患限期進行整改。并將合銅公路樅陽段、桐樅公路、下北線江堤堤頂公路、村村通公路存在的隱患列入縣級掛牌督辦。

三是加大經費保障，確保防護工程建設實效。桐城市先后在182處臨水臨崖路段的124處安裝防護欄或樁，護欄和隔離樁總計共長564139米。其中，在省道228線、縣道006線、縣道008線等臨水臨崖路段新增安全防護欄22538米。在國道上的柏年河橋、新安大橋、龍河橋等橋面上增設了600米震蕩減速帶；對9所中小學校周邊道路的交通安全警示、警告標志、標線進行了完善，更換標志標牌8處，重新施劃斑馬線5處；對城區不清晰的標線以及燈控路口的不清晰的標線進行了重新漆劃，其中路口5處，共施劃標線24000米。

樅陽縣對境內省道103線、320線、228線和重要縣鄉公路各自排查出的隱患路段共同研究確認后，按縣級掛牌整治。目前，依托縣道路交通安全聯席會議，已在省道228線樅陽段投資47萬元，安裝防撞護欄1860米，在義小路投資106萬元，安裝防撞護欄4200米，下北線投資47萬元，安裝防撞護欄1200米。

四是落實道路管控，推動交通安全防控體系建設。2014年至2015年上半年，樅陽縣共建設交通監控視頻系統12處、交通安全執法服務站2個，其中省道103線橫埠二類交通警察執法站依托橫埠交警三中隊建設，2014年底完成并投入使用；省道320線會宮三類交通警察執法站依托會宮交警二中隊進行新建，2015年1月1日正式投入使用。執法站集交通違法查處、非現場違法行為處理、交通事故處理及POS機刷卡交款等功能于一體，交通部門對執法服務站進行窗口化運作，并依靠執法服務站的地理位置，對省道干線的各類違法行為進行查處，并配合相關部門，做好道路管控，充分發揮執法服務站多功能性。交通警察執法站投入使用以來，共查處各類違法行為3700余起，拘留11人，成功破獲交通肇事逃逸案3起。

農村道路交通安全生命防護工程建設任重道遠

出行的安全便捷是當前農村群眾最期盼的民生之一，是幸福生活的基本保障。

一要建立健全道路安全隱患排查整治長效機制。堅持“以人為本、安全第一”的理念，政府牽頭，交通、公安交管、安監等部門協作聯動，根據道路安全隱患嚴重程度，制定排查治理規劃，實行定期排查、掛牌督辦、社會公布制度。對交通事故暴露出的問題引以為戒，及時調整事故預防工作部署，強化措施落實。進一步加強道路交通安全隱患的公布提示，在全面梳理排查的基礎上，重點排查連續彎坡、臨水臨崖、長下坡等事故多發路段、對標志、標線、安全設施不完善的事故多發路口，應及時抄報交通、公路等部門采取有效措施予以整改，在安全防護設施未到位之前，要采取豎牌警示等臨時措施，切實做好“一點一預警”。

二要明確道路設計規劃、施工建設和改造要求。在交通規劃、公路設計、建設和改造上充分考慮農村交通運輸的實際要求，逐步提高公路建設等級標準，并按照技術規范和要求，設置配套的公路安全設施，新建、改建和擴建道路，將交通安全設施與公路建設同時設計、同步施工、同步投入使用。農村村民對修路抱有極大期望，要嚴格執行“三同時”制度，如因安全設施不到位延緩通行，村民對此必然會不理解不配合，甚至會強行通行，極易誘發交通事故。

三是加大對道路安全生命防護工程建養資金投入。“巧婦難為無米之炊”，各級財政要逐年加大專項資金力度，特別是對一些重點線路、貧困山區鄉村公路實行安保設施全額投資。除重點建設投資外，更應每年預算足額的養護費用，增加行政成本投入。增加路政管理人員編制，充實加強對鄉鎮、村公路的巡邏力度；推進基層交警執法部門對鄉村公路的巡查范圍，將管轄范圍從市區、干線公路逐步延伸到鄉鎮、村公路。多部門聯合打擊超載、超限。加大科技投入，完善道路監控設施建設，最大限度彌補交通安全管理力理覆蓋不到位問題。預算宣傳費用，加大對農村地區交通安全宣傳投入，切實提高廣大農村地區交通安全整體意識。