西安市停車問題及對策分析

劉鵬

（西安市市政設施管理局，陜西 西安 710016）

西安市停車問題及對策分析

劉鵬

（西安市市政設施管理局，陜西 西安 710016）

隨著西安市汽車保有量的持續增加，停車問題日益凸顯。從西安市停車問題的現狀，提出了解決西安市停車存在問題的一系列對策，從而規范停車秩序，減少車輛亂停亂放現象，確保城市交通的良好秩序，為停車設施的管理與建設提出新的方案，并為西安市倡導的緩堵保暢政策起到保駕護航的作用。

城市交通；停車容量；機動車保有量；停車問題；交通擁堵

隨著關中-天水經濟圈的建設以及“一路一帶”的帶動，西安市經濟迎來了突飛猛進的發展，汽車保有量也日益劇增。目前，西安市機動車保有量已經突破235萬[1]，隨著汽車保有量的增加，停車問題也逐漸凸顯，尤其在醫院、行政中心、超市、銀行、學校、購物中心、商業中心等周邊區域，停車問題已是成為制約城市道路交通的嚴重問題之一。

1 西安市停車問題現狀分析

1.1 停車位不足，供不應求

目前，西安市城墻內共有109處公共停車站點，近2854個停車位，城墻至二環內共有313處公共停車站點，7538個停車位，二環以外共有438處公共停車站點，14856個停車位。公共停車站點共計860個，約2.5萬個停車位（單位和小區等內部停車位未統計）。由于停車位嚴重不足，許多車輛只能擠占非機動車道或人行道違章停放，使非機動繞行機動車道（如圖1所示），造成交通隱患，這已經是一種常態。

圖1 占非機動車道及人行道違章停車

根據慣例，城市停車位的配備應達到機動車保有量的1.2到1.4倍，按照機動車和停車位1∶1.2的配備標準[3]，以目前西安市235萬輛的汽車保有量來計算，西安市共需停車位282萬個，據統計目前西安市各類停車位總共不足180萬個，停車位缺口高達102萬個之多，停車位缺口大，使得停車位供不用求，機動車無位可停不得不違章停放，進一步加劇道路交通擁堵，造成交通事故頻發，擁堵進一步加劇，尤其在上下班高峰期，有些道路已經變成停車場，西安市也從國際大都市變成名副其實“國際大堵市”。

1.2 路外公共停車場利用率不高

停車場的利用率與停車場的位置、停車收費標準、容量以及管理水平等都有著密切的關系，一般停車利用率大于80%的屬于較滿意的停車場，才能充分發揮停車場的作用。而目前西安的停車場利用率明顯達不到這一數值[4]。

根據對西安市9個停車場的現場抽樣調查顯示：西安市公共及配建停車場利用率低，路邊停車場爆滿，公共停車場的平均利用率為19.8%，其中最低的停車場利用率僅為11.6%（火車站地下停車場），配建停車場的平均利用率為55.28%，地面臨時停車場的平均利用率為91.75%（詳見表1），形成“公共無人停”，“配建停不滿”，“臨時停不下”的極大反差，同時地上和地下停車反差較大。

1.3 停車場布局不合理

西安市停車場布局現狀為：城墻內公共停車位及其缺乏，城墻外停車泊位供應不足。由于歷史格局及城市規劃等原因，西安市在城墻內（老城區）停車位規劃建設少，而城墻內（老城區）又是西安市的經濟、政治和商業中心，需要大量的停車泊位來滿足停車需求；城墻外，由于沒有城市停車場總體規

劃，使得停車設施用地無法得到保證，停車場的建設也只能充分利用局促的空間，見縫插針，布局很不均衡，導致路外公共停車場服務半徑過大，停車不便。停車場布局不合理[5]是導致路外停車場車位閑置的原因之一。

表1 建成區停車場參數抽樣調查表

1.4 收費不合理

西安市停車場一般采用人工管理，基本上所有的停車場都為停車收費停車場。少數超市、購物商場配建停車場，憑購物小票2h內免費。由于同一區域路邊停車場與路外公共停車場收費標準相同，甚至更便宜，如圖2，圖3所示，而路邊停車比路外停車方便，造成路外公共停車場與收費配建停車場利用率不高，路邊停車場停不下的極大反差，

圖2 路外停車場收費標準

圖3 路邊停車場收費

1.5 駕駛員停車意識差

駕車人員習慣于將車停在目的地跟前，既減少步行距離，又快捷方便，因而對將車停在一定距離以外，即使是步行距離不是很遠，也感覺很不方便，也不想停車到稍遠的位置。于是出現了許多路邊亂停亂放現象，如路內隨意停放、占用人行道停放等現象，嚴重干擾了正常的交通秩序。

2 停車管理解決策略

2.1 增加停車空間容量

政府要重視城市停車場的建設，當前西安市停車場的建設嚴重滯后于機動車發展速度。因此，要多建設停車泊位，以滿足日常基本的停車需求[6]。在投資建設方面，不能僅靠政府出資，要實現投資主體多元化，鼓勵和引導民間的投資，吸引多形式、多渠道的資金來參予停車場（庫）建設，要從政策給予扶持，從經濟上給予優惠補助，并按照誰投入誰受益的原則，來加大城市停車場的建設，增加城市停車的容量空間，這是從根本上解決停車問題的有效途徑。

2.2 提高路外公共停車場利用率

首先從收費上給予優惠，收費要低于路內停車場，通過辦理停車年卡（月卡）的形式，在低費率的基礎上再進行優惠，使得路外公共停車場的停車成本遠遠小于路邊停車場，通過低廉的價格來吸引停車，虧損部分由政府財政給予補貼[7]。其次提高路邊停車費率，增加路邊停車的成本，使得路邊停車成本遠高于路外停車。另外加強停車管理，對于路邊亂停亂放的違法行為加大查處力度，使得車輛停放必須進停車位，從而提高路外停車場的利用率。

2.3 合理布置停車場

對于停車位緊張的地區，利用城市支路多開辟路邊停車場，新建立體式停車庫，鼓勵商家建立配建停車場；另外提高停車位緊張的地區的收費費率，以抑制車輛進入該區域內停車，減少停車需求，

促進機動車需求者向大運量的公共交通方式轉移；其次完善城市公共交通的換乘體系，并在換乘區增加停車場容量，使開車的人進入該區域前進行換乘。停車場地的布局要盡可能的與停車需求相適應，應對停車場進行合理的布置與選址，使停車步行距離控制在合理的范圍之內。同時開放企事業單位、小區內部停車場進行停車消化吸收，減少違停現象。

2.4 制定合理的收費標準

充分運用價格杠桿提高停車位的使用效率，分地段分時段收費，時段從1h細化到0.5h，甚至在臨時占道收費點更加細化到15min的計時收費方式。增加路邊停車的成本，可以有效提高各路段的車位使用效率和周轉率[8]。

2.5 加強駕駛員停車意識

加強駕駛員的素質及法律教育，養成良好的停車習慣，在駕駛員培養考試時增加停車部分的內容，使臨時停車不影響道路正常的交通秩序[9]。長時間停車停進停車位，減少亂停亂放引起的交通秩序混亂和交通事故發生率，從而減少道路交通擁堵狀況。

3 結束語

停車問題已成為制約西安市緩堵保暢工作氶待解決的問題，解決停車難問題已成為政府解決交通擁堵的頭等大事，從現狀來看，西安市正處于機動化早中期，毫無疑問汽車保有量將會以更快的速度遞增，刺激著停車空間的需求，尤其對于建設時沒有考慮停車問題的大型公共建筑和住區其停車問題將會更加嚴峻。就西安市當前狀況來說，首先應當提高停車場建設水平，在增加停車容量的同時，也應有效實施停車政策，加強停車管理，調整城市交通結構，大力發展公共交通等措施有機的結合起來，另外應引導市民改變對汽車的消費觀念，從根本上來緩解西安市停車難問題。

[1]西安新聞網-西安晚報,(2015-12-03)[2016-01-20].

[2]閆倩倩,肖鵬,林航飛.城市道路停車收費實施性問題及對策研究[J].交通建設與管理,2014,14(03)∶238-241.

[3]段奇芳.城市停車問題及解決對策分析[J].中國管理信息化,2015,23(11)∶218-220.

[4]陳堅,甘蜜.城市交通出行行為中的潛變量研究綜述[J].交通運輸系統工程與信息,2014,14(6)∶55-58.

[5]長安大學交通工程研究所.西安市停車場規劃專題報告之一西安市停車現狀調查與分析[R].西安∶西安市公安局交通管理支隊,2012.

[6]弓晉麗,彭賢武.城市干線道路交通擁擠態勢的監測[J].交通運輸系統工程與信息,2013,13(5)∶28-33.

[7]姜濤.西安市停車問題研究與對策[J].中華民居,2013,05 (38)∶72-73.

[8]王宏禮.大城市停車難問題淺析[J].甘肅科技,2011,（6）∶5-6＋141.

[9]楊臻智,吳淑峯,龍筱剛.完善城市停車收費政策探討[J].價格月刊,2014（10）∶45-47.

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