綜合施策緩解上海市居住區(qū)停車(chē)矛盾

薛美根，施文俊，張 宇，王秋剛

(上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院，上海200040)

綜合施策緩解上海市居住區(qū)停車(chē)矛盾

薛美根，施文俊，張 宇，王秋剛

(上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院，上海200040)

面對(duì)居住區(qū)停車(chē)供需矛盾日益突出，上海市近年修訂、出臺(tái)了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，在停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)及管理方面進(jìn)行探索。首先分析上海市中心城老舊小區(qū)停車(chē)難的主要原因，即小客車(chē)快速增長(zhǎng)、停車(chē)歷史配建不足、車(chē)輛隨意停放且小區(qū)內(nèi)部空間有限。為緩解居住區(qū)停車(chē)矛盾，上海市堅(jiān)持區(qū)域差別化發(fā)展理念、動(dòng)態(tài)調(diào)整居住區(qū)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)停車(chē)配建審核管理、鼓勵(lì)小區(qū)內(nèi)部挖潛擴(kuò)容、推進(jìn)停車(chē)錯(cuò)時(shí)共享、利用互聯(lián)網(wǎng)+探索共享新模式、完善夜間道路臨時(shí)停車(chē)管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

靜態(tài)交通；居住區(qū)；停車(chē)矛盾；上海市

私人小汽車(chē)快速增長(zhǎng)和居住區(qū)停車(chē)位歷史配建不足導(dǎo)致上海市居住區(qū)停車(chē)供需矛盾日益突出，中心城老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這已成為影響居住區(qū)環(huán)境以及居民生活質(zhì)量的重要因素。針對(duì)這一問(wèn)題，近年來(lái)上海市不斷加大停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，修訂了《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(DG/TJ 08-7—2014)、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善本市建設(shè)工程配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))行政審批管理機(jī)制的通知》、《管理規(guī)約》等，在調(diào)整規(guī)劃停車(chē)指標(biāo)、鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛改建停車(chē)位、加強(qiáng)周邊停車(chē)資源共享等方面進(jìn)行了一系列探索。

1 現(xiàn)狀主要矛盾

1.1 小客車(chē)快速增長(zhǎng)，居住區(qū)停車(chē)位總體供不應(yīng)求

圖1 上海市各區(qū)域小客車(chē)千人擁有率Fig.1 Ownership rate per one thousand persons in each region of Shanghai資料來(lái)源：文獻(xiàn)[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，上海市小客車(chē)迅猛增長(zhǎng)。截至2014年末，上海市小客車(chē)總量為319萬(wàn)輛，其中注冊(cè)小客車(chē)總量為219萬(wàn)輛，常駐上海的外省市號(hào)牌小客車(chē)100萬(wàn)輛。全市小客車(chē)千人擁有率為132輛，中心城小客車(chē)千人擁有率為132輛，遠(yuǎn)郊新城小客車(chē)平均千人擁有率達(dá)160輛(見(jiàn)圖1)[1]。

機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致停車(chē)供需缺口不斷擴(kuò)大。根據(jù)上海市第五次綜合交通調(diào)查結(jié)果，2014年末全市居住停車(chē)位(配建停車(chē)位)供應(yīng)總量179萬(wàn)個(gè)(見(jiàn)表1)，占停車(chē)位總量的68%。但與此相對(duì)照的是，由于近90%的車(chē)輛夜間停放在居住區(qū)(除了部分停放在單位或臨時(shí)借用非居住類建筑停車(chē))，全市居住區(qū)夜間停車(chē)需求達(dá)290萬(wàn)個(gè)，缺口達(dá)38%。中心城居住區(qū)停車(chē)矛盾尤為突出，與2009年相比，呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。居住區(qū)停車(chē)位缺口比例由2009年37%擴(kuò)大至2014年52%(見(jiàn)表2)[1]。

表1 2014年上海市居住停車(chē)供需情況Tab.1 Parking demand and supply in Shanghai residential areas in 2004

表2 中心城居住區(qū)停車(chē)供需變化Tab.2 Change of parking demand and supply in residential areas of Shanghai central district

1.2 歷史配建不足是停車(chē)矛盾主因，中心城老舊小區(qū)尤為突出

居住停車(chē)歷史配建不足，停車(chē)供應(yīng)先天不足是造成停車(chē)供需矛盾的主因。20世紀(jì)建造的居住小區(qū)，戶均停車(chē)位配比普遍在10%以下，或幾乎沒(méi)有配建車(chē)位，導(dǎo)致停車(chē)難問(wèn)題相當(dāng)突出。2000年以后建成的小區(qū)，雖然配建水平有所提高，但仍然落后于中心城機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)水平。由于老舊小區(qū)主要集中在中心城特別是中心區(qū)，這一地區(qū)的停車(chē)供需矛盾更為顯著。

以戶均面積小于90 m2的居住小區(qū)調(diào)查結(jié)果為例，中心區(qū)范圍內(nèi)的平均配建水平為0.04個(gè)·戶-1(見(jiàn)表3)，遠(yuǎn)低于實(shí)際夜間停車(chē)吸引率及上海市2006年配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

表3 上海市戶均面積小于90 m2居住小區(qū)配建及吸引率Tab.3 Parking facilities and attraction rate of residential communities with a less than 90 m2average residential area in Shanghai

1.3 小區(qū)內(nèi)車(chē)輛隨意停放現(xiàn)象嚴(yán)重，且內(nèi)部空間日益有限

由于配建車(chē)位嚴(yán)重不足，目前解決居住區(qū)配建停車(chē)位缺口的方式主要是占用小區(qū)內(nèi)部道路、臨時(shí)閑置用地、內(nèi)部綠化帶等，占總量的70%。這給居住區(qū)的環(huán)境和正常生活帶來(lái)了較大的影響，甚至影響到消防、救護(hù)等車(chē)輛的通行，存在嚴(yán)重安全隱患。另外，由于車(chē)輛不斷增長(zhǎng)和居住區(qū)內(nèi)部空間逐漸飽和，車(chē)輛夜間停放至周邊人行道、機(jī)動(dòng)車(chē)道的數(shù)量和比例比三年前明顯增加(見(jiàn)圖2)[1]。

2 綜合施策緩解居住區(qū)停車(chē)難的總體思路

根據(jù)《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》(2013版)[2]，上海市停車(chē)管理的總體策略是：通過(guò)實(shí)施差別化的停車(chē)供給、收費(fèi)和管理政策，引導(dǎo)小客車(chē)合理使用，促進(jìn)動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。就緩解居住區(qū)停車(chē)難問(wèn)題提出四個(gè)堅(jiān)持：

圖2 上海市解決居住區(qū)配建停車(chē)位缺口的主要方式Fig.2 Main strategies to solve parking space deficiency in Shanghai residential areas

1）堅(jiān)持規(guī)劃先行和適度供給相結(jié)合。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)上海市的居住小區(qū)按區(qū)域和類別分別進(jìn)行停車(chē)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化交通需求管理，按照不同區(qū)域的功能要求和上海市綜合交通發(fā)展策略，通過(guò)適度供給，有效緩解居住小區(qū)的基本停車(chē)需求矛盾[3]。

2）堅(jiān)持政府調(diào)控和小區(qū)自治相結(jié)合。

對(duì)小區(qū)停車(chē)設(shè)施的建設(shè)管理要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌調(diào)控，同時(shí)通過(guò)政策、法規(guī)鼓勵(lì)小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)采取各類措施積極參與小區(qū)停車(chē)設(shè)施的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、擴(kuò)容和管理，通過(guò)機(jī)制破解小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。

3）堅(jiān)持節(jié)約集約和科技創(chuàng)新相結(jié)合。

在停車(chē)規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合利用本市土地資源，挖潛現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)小區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施；依靠科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用力度，建設(shè)占地少、利用率高的機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施。

4）堅(jiān)持“新賬不再欠，老賬逐步還”。

針對(duì)新建小區(qū)和老舊小區(qū)分別采取不同的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)新建居住小區(qū)，在調(diào)整配建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格加強(qiáng)配建標(biāo)準(zhǔn)審核及竣工驗(yàn)收審查，積極提高新建住宅停車(chē)配建水平，力爭(zhēng)“新賬不再欠”。而對(duì)矛盾突出的老舊小區(qū)，通過(guò)規(guī)范內(nèi)部停車(chē)、鼓勵(lì)居住區(qū)合理挖潛擴(kuò)容、推進(jìn)錯(cuò)時(shí)共享等舉措逐步緩解[4]。

3 近年探索與實(shí)踐

3.1 體現(xiàn)區(qū)域差別，調(diào)整居住配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)

2014年上海市交通主管部門(mén)在近兩三年研究的基礎(chǔ)上，修訂完成了《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(DG/TJ 08-7—2014)，對(duì)上海市新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較大調(diào)整，主要表現(xiàn)在兩方面[5]：

1）貫徹區(qū)域差別化原則。根據(jù)地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素將上海市劃分為三類區(qū)域：一類區(qū)域?yàn)閮?nèi)環(huán)線內(nèi)區(qū)域(包含中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)中心)，市級(jí)副中心，世博會(huì)地區(qū)；二類區(qū)域?yàn)閮?nèi)外環(huán)間區(qū)域(除一類區(qū)域外)，郊區(qū)新城，虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)；三類為外環(huán)外區(qū)域(除一類和二類區(qū)域)(見(jiàn)圖3)。結(jié)合上海市區(qū)域差別化的交通政策，停車(chē)配建指標(biāo)要求逐漸提高。

圖3 上海市停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分Fig.3 Division of parking construction standard area in Shanghai

2）根據(jù)不同區(qū)域住宅類型，重點(diǎn)提高商品房、保障性住房的停車(chē)配建指標(biāo)，同時(shí)也保證經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房一定的配建水平，進(jìn)一步提高前瞻性，為未來(lái)發(fā)展留有余地(見(jiàn)表4)。

表4 上海市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)配建指標(biāo)(住宅)Tab.4 Parking construction indices(residence)of motor vehicles in Shanghai個(gè)·戶-1

3.2 加強(qiáng)配建停車(chē)審核管理，有效落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)

過(guò)去長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，交通主管部門(mén)未全面參與建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期審批和后期竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，造成部分項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中未按有關(guān)規(guī)范配建相應(yīng)規(guī)模的停車(chē)設(shè)施，降低配建水平或者停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的設(shè)計(jì)不完全符合使用要求。2011年上海市交通、規(guī)劃、建設(shè)、住房主管部門(mén)聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善本市建設(shè)工程配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))行政審批管理機(jī)制的通知》，旨在加強(qiáng)配建停車(chē)的審核管理，2014年上海市又出臺(tái)了《配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))審核辦事指南》。這些文件進(jìn)一步加強(qiáng)了交通主管部門(mén)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)的停車(chē)管理職能，提高配建停車(chē)水平特別是居住區(qū)配建水平。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1）明確審批權(quán)限。市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)市規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門(mén)以及受其委托的市政府派出機(jī)構(gòu)牽頭并聯(lián)征詢意見(jiàn)的配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件審核，并對(duì)前期已出具設(shè)計(jì)文件審核意見(jiàn)的項(xiàng)目實(shí)施配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))竣工驗(yàn)收。

2）明確審批的法律效力。通過(guò)配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件(總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì))審核，可以作為建設(shè)項(xiàng)目取得設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)文件批復(fù)的必要條件之一。

3）明確審批條件。配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的停車(chē)位類型及數(shù)量符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求；配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))交通設(shè)計(jì)符合要求。機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))出入口、內(nèi)部通道和坡道寬度、停車(chē)方式、各類型停車(chē)位尺寸及平面布局、主要通道的轉(zhuǎn)彎半徑(內(nèi)徑)、坡道縱坡及緩坡設(shè)置、凈空高度等主要設(shè)計(jì)指標(biāo)以及其他相關(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)要求。

3.3 簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)小區(qū)內(nèi)部挖潛擴(kuò)容

過(guò)去雖然不少住宅小區(qū)曾考慮利用內(nèi)部閑置地塊等建設(shè)機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))。但由于審批流程、資金籌措等方面的問(wèn)題，操作較為困難。因此上海市在簡(jiǎn)化審批流程方面積極探索。例如，長(zhǎng)安大廈建造于20世紀(jì)80年代末，這里不但有商業(yè)辦公樓、酒店用房、裙樓，還有一棟居民樓，以及匹配建造的立體停車(chē)庫(kù)。近年來(lái)，停車(chē)矛盾愈加突出，立體停車(chē)庫(kù)的120個(gè)車(chē)位無(wú)法滿足需求，物業(yè)在院內(nèi)廣場(chǎng)挖潛辟出的120個(gè)地面停車(chē)位很快又出現(xiàn)供不應(yīng)求的困境。考慮到地面已無(wú)資源承載更多停車(chē)位，而且長(zhǎng)安大廈地下管線眾多，不適合建造地下停車(chē)庫(kù)，機(jī)械停車(chē)庫(kù)成為可行選擇。在征詢業(yè)主意見(jiàn)獲得通過(guò)、并得到長(zhǎng)安大廈理事會(huì)批準(zhǔn)的同時(shí)，物業(yè)方詳細(xì)了解了機(jī)械停車(chē)庫(kù)建設(shè)的審批流程，發(fā)現(xiàn)如果按照正常流程走下來(lái)，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，項(xiàng)目還很有可能難產(chǎn)。

閘北區(qū)建交委了解情況后，以遵守現(xiàn)行法律法規(guī)、解決實(shí)際困難、確保安全運(yùn)行為三條工作底線，會(huì)同規(guī)劃、市容、交警、街道等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)建設(shè)方案論證會(huì)，提出建議、通過(guò)方案，形成會(huì)議紀(jì)要。與此同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由市、區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管的技監(jiān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)管并進(jìn)行設(shè)備驗(yàn)收。走通簡(jiǎn)易程序后，兩個(gè)機(jī)械停車(chē)庫(kù)從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、迅速投入運(yùn)行，新增的55個(gè)停車(chē)位有效解決了因停車(chē)位不足引發(fā)的路面違法停車(chē)、侵占周邊居住區(qū)停車(chē)位等問(wèn)題。

3.4 修訂相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)小區(qū)自治，處置亂停車(chē)

上海市居住區(qū)內(nèi)部停車(chē)管理面臨的突出問(wèn)題是車(chē)輛亂停放，對(duì)居住區(qū)的環(huán)境和正常生活產(chǎn)生較大影響，甚至影響到消防、救護(hù)等車(chē)輛的通行，存在嚴(yán)重安全隱患。上海市居住區(qū)停車(chē)管理原來(lái)主要依據(jù)的地方性法規(guī)和文件包括《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理暫行規(guī)定》等。由于這些文件均在2004年前后形成，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的居住區(qū)停車(chē)管理要求。

2011年，上海市修訂了《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，2015市房屋管理部門(mén)出臺(tái)了《管理規(guī)約》，進(jìn)一步引導(dǎo)物業(yè)管理通過(guò)規(guī)約明確小區(qū)業(yè)主在停車(chē)使用方面的權(quán)利和義務(wù)。其中針對(duì)處置小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)的主要應(yīng)對(duì)內(nèi)容包括：“車(chē)輛停放不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道，……不得影響行人和其他車(chē)輛的正常通行。對(duì)車(chē)輛違反本規(guī)約擅自停放經(jīng)勸阻無(wú)效的，由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)制拖離，……。業(yè)主、使用人不得在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)屬業(yè)主共有的車(chē)位或道路上擅自設(shè)置地鎖。”

政府部門(mén)希望通過(guò)完善法規(guī)，指導(dǎo)居住區(qū)規(guī)范管理停車(chē)，促進(jìn)內(nèi)部自治，提高小區(qū)停車(chē)設(shè)施的使用效率，改善內(nèi)部整體環(huán)境。

3.5 政府部門(mén)牽頭，積極推進(jìn)居住區(qū)內(nèi)外停車(chē)資源共享

《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》(2013)提出“建立完善停車(chē)設(shè)施共享利用的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)利用路外停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)停車(chē)”。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》也積極鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)共享。近年來(lái)，市、區(qū)交通主管部門(mén)及街道(鎮(zhèn))政府均在積極完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。由政府相關(guān)部門(mén)搭建平臺(tái)，物業(yè)、停車(chē)企業(yè)、車(chē)主共同參與，通過(guò)規(guī)范程序和建立保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)停車(chē)資源共享，緩解老舊小區(qū)停車(chē)難，不少試點(diǎn)案例已經(jīng)取得成功。例如，2012年開(kāi)始，塘橋街道探索出獨(dú)特停車(chē)共享(即潮汐式停車(chē))模式，并在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施，有效整合了停車(chē)資源，停車(chē)難問(wèn)題得以緩解。具體做法包括：

1）《公約》確定規(guī)則。潮汐式停車(chē)的原理即，日間居民小區(qū)停車(chē)位空出來(lái)，讓附近商業(yè)辦公樓的車(chē)輛分流進(jìn)入；夜間商業(yè)辦公樓的空閑停車(chē)位則供給居民停放車(chē)輛。但要長(zhǎng)期實(shí)施，必須兼顧車(chē)主、業(yè)主、物業(yè)公司等各方面的利益。塘橋街道利用社區(qū)共治與居民自治相結(jié)合的機(jī)制，將居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)單位、商務(wù)樓、車(chē)主等納入社區(qū)治理和服務(wù)的體系中，通過(guò)政社合作、政企合作、政府內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)商的方式，制定了《塘橋社區(qū)“潮汐式”停車(chē)公約》。這份《公約》的核心在于明確各方權(quán)利義務(wù)，明確保障機(jī)制、違約責(zé)任等事宜。2012年底，《公約》經(jīng)過(guò)多次修訂后定稿，得到59個(gè)業(yè)委會(huì)全票通過(guò)。2013年上半年，參與潮汐式停車(chē)的各單位簽訂協(xié)議，協(xié)議根據(jù)不同單位自身的特點(diǎn)，細(xì)化了潮汐式停車(chē)的時(shí)間、停車(chē)位數(shù)量、停車(chē)價(jià)格等細(xì)節(jié)。同時(shí)，協(xié)議還明確了業(yè)主委員會(huì)有權(quán)決定停車(chē)收益的最終分配。在潮汐式停車(chē)項(xiàng)目啟動(dòng)前，居民曾經(jīng)顧慮重重：外來(lái)車(chē)輛不服從管理怎么辦？小區(qū)安全誰(shuí)來(lái)保障？停車(chē)費(fèi)用怎么用？在協(xié)議簽訂后，這些細(xì)節(jié)都一一落實(shí)，例如停車(chē)費(fèi)可納入小區(qū)維修基金，這樣兼顧了有車(chē)與無(wú)車(chē)居民的利益。

2）持續(xù)挖掘停車(chē)位潛力。從數(shù)量上來(lái)看，潮汐式停車(chē)點(diǎn)從2012年8個(gè)發(fā)展到2016年30個(gè)，增加的停車(chē)位接近2 000個(gè)。在此基礎(chǔ)上，塘橋街道仍在不斷開(kāi)拓思路，盡可能利用有限空間擴(kuò)大車(chē)位供給能力。南城區(qū)域有許多大型住宅區(qū)，它們與周邊商業(yè)辦公樓簽署潮汐式停車(chē)協(xié)議后，停車(chē)位仍有不小的缺口。2012年，塘橋街道與浦東新區(qū)城市交通運(yùn)輸管理署牽線搭橋，在南城區(qū)域試行路內(nèi)停車(chē)位的潮汐式停車(chē)。這項(xiàng)措施將路內(nèi)停車(chē)位的免費(fèi)停車(chē)時(shí)間提前至18:00，所有參與潮汐式停車(chē)的居民可以憑證停車(chē)，只要在隔天早上8:00前離開(kāi)就不用支付停車(chē)費(fèi)。

3.6 利用互聯(lián)網(wǎng)+，探索共享新模式

2015年以前，上海市停車(chē)錯(cuò)峰共享的試點(diǎn)均以政府牽頭搭建平臺(tái)，聯(lián)合居住區(qū)、停車(chē)場(chǎng)管理者協(xié)作的模式為主。2016年，上海市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，自行協(xié)商車(chē)主和停車(chē)場(chǎng)管理方，利用信息化手段運(yùn)作，在上海市徐匯區(qū)取得了初步成效。

在互聯(lián)網(wǎng)公司的商談下，位于徐匯區(qū)的中山醫(yī)院、文定生活創(chuàng)意園區(qū)和盛源大地等3個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)已通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享了200個(gè)停車(chē)位用于周邊居民夜間的錯(cuò)峰停車(chē)。車(chē)主通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序(見(jiàn)圖4)預(yù)約包月的形式獲得18:00—次日8:00的停車(chē)位使用權(quán)，錯(cuò)峰包月的收入由停車(chē)場(chǎng)物業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分成，不僅盤(pán)活了存量停車(chē)資源，也為停車(chē)場(chǎng)帶來(lái)增量收益，提高了供需雙方的積極性。

圖4 停車(chē)共享手機(jī)應(yīng)用程序Fig.4 Apps of parking sharing

在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)可以有效解決制約錯(cuò)峰停車(chē)發(fā)展的三大障礙：

1）信息發(fā)布方面，對(duì)開(kāi)放錯(cuò)峰停車(chē)的停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))進(jìn)行智能化升級(jí)，實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，車(chē)主通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序可以獲得停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位數(shù)據(jù)，并進(jìn)行預(yù)約，解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

2）安全管理方面，在手機(jī)應(yīng)用程序上完成停車(chē)位預(yù)約和電子扣費(fèi)后，系統(tǒng)會(huì)記錄電話、車(chē)牌和支付流水號(hào)這三項(xiàng)與車(chē)主身份關(guān)聯(lián)的信息，并且由部署在停車(chē)場(chǎng)的車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)判斷是否為授權(quán)車(chē)輛后，自動(dòng)控制是否開(kāi)閘放行。這不僅從技術(shù)上解決了外來(lái)車(chē)輛安全管理的問(wèn)題，同時(shí)因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程是自動(dòng)化的，不會(huì)給物業(yè)管理帶來(lái)額外的成本，提高了發(fā)展錯(cuò)峰停車(chē)的積極性。

3）解決超時(shí)停車(chē)問(wèn)題方面，手機(jī)應(yīng)用程序可以通過(guò)設(shè)定超時(shí)懲罰杠桿和信用積分這兩種機(jī)制進(jìn)行管理。例如，每次超時(shí)停車(chē)會(huì)扣減車(chē)主的信用，當(dāng)信用過(guò)低時(shí)，手機(jī)應(yīng)用程序會(huì)暫停車(chē)主預(yù)約錯(cuò)峰車(chē)位。

通過(guò)試點(diǎn)也可以看到，車(chē)主對(duì)手機(jī)應(yīng)用程序預(yù)約停車(chē)位和電子扣費(fèi)接受度高，并且得益于智能化控制，避免了錯(cuò)峰停車(chē)給物業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。

3.7 積極探索、完善夜間道路臨時(shí)停車(chē)管理機(jī)制

夜間道路臨時(shí)停車(chē)是緩解老舊小區(qū)停車(chē)難的重要手段之一，但也長(zhǎng)期存在夜間管理難、白天不駛離的難題。另外，部分區(qū)交通管理部門(mén)、道路停車(chē)協(xié)管單位對(duì)開(kāi)設(shè)、管理夜間停車(chē)場(chǎng)的積極性不高。當(dāng)前，仍有很多的夜間道路停放點(diǎn)由于管理人員力量不足或者收費(fèi)效益不好而處于放任、失管的狀態(tài)，停放點(diǎn)無(wú)人管理引發(fā)停車(chē)無(wú)序，無(wú)法達(dá)到規(guī)范車(chē)輛停放秩序的目的，也帶來(lái)治安隱患。為加強(qiáng)道路停車(chē)夜間管理機(jī)制，相關(guān)管理部門(mén)積極探索新的多方協(xié)作機(jī)制。

自2012年，上海市公安交警部門(mén)根據(jù)總量控制、有限供應(yīng)、差別管理的原則不斷完善道路停車(chē)場(chǎng)設(shè)置，積極探索新舉措。公安交警部門(mén)會(huì)同交通管理部門(mén)對(duì)虹口區(qū)部分小區(qū)開(kāi)展緩解居住區(qū)停車(chē)難試點(diǎn)，由公安交警設(shè)置夜間道路停車(chē)場(chǎng)，并對(duì)超時(shí)、超范圍停放車(chē)輛進(jìn)行執(zhí)法管理；由區(qū)停放協(xié)管單位派人員管理；由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)提供協(xié)助；由居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)處理與居民相關(guān)的矛盾糾紛，并采用提前告知、將違規(guī)車(chē)輛列入黑名單、停放協(xié)管單位與屬地交警聯(lián)動(dòng)等方式，落實(shí)夜間管理和停放車(chē)輛日間駛離，獲得了較好的成效。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)城市機(jī)動(dòng)化的迅猛發(fā)展，停車(chē)難已經(jīng)逐漸成為城市交通的新焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)上海市現(xiàn)有居住停車(chē)改善措施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可為上海市以及中國(guó)各大城市進(jìn)一步完善停車(chē)管理提供借鑒。下一步，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述各措施實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門(mén)新近發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施管理的通知》(建城[2015]141號(hào))等新背景，與時(shí)俱進(jìn)，試點(diǎn)探索緩解居住區(qū)停車(chē)難的新舉措，逐步加強(qiáng)上海市乃至中國(guó)城市居住停車(chē)規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善城市停車(chē)環(huán)境。

[1]上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院.上海市第五次交通調(diào)查[R].上海：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院，2015.

[2]上海市人民政府.上海市交通發(fā)展白皮書(shū)(2013版)[M].上海：上海人民出版社，2014.

[3]上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院.綜合施策緩解停車(chē)難[R].上海：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院，2015.

[4]施文俊，周菁楠.上海市中心城居住區(qū)停車(chē)難問(wèn)題與對(duì)策[J].交通與運(yùn)輸，2015(7)：119-121.

Shi Wenjun,Zhou Jingnan.The Problem and Countermeasure of Parking Difficult in Shanghai City Residential Area[J].Traffic&Transportation, 2015(7):119-121.

[5]DG/TJ 08-7—2014建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[S].

DG/TJ 08-7—2014 Standards for Design of Traffic and Setting up Parking Garages(Lots) inArchitectural Engineering[S].

Taking Comprehensive Measures to Relieve Parking Contradictions in Shanghai Residential Areas

Xue Meigen,Shi Wenjun,Zhang Yu,Wang Qiugang
(Shanghai Urban-Rural Construction and Transportation Development Research Institute,Shanghai 200040,China)

In face of increasingly parking contradiction between demand and supply in residential areas, Shanghai has revised and issued a series of related standards and guidelines to make efforts in parking planning,construction and management in recent years.This paper firstly analyzes the main reasons of parking difficulty in old residential areas of Shanghai central districts,including,rapid growth of cars ownership, inadequate parking spaces and unregulated parking.In order to relieve the parking contradiction in residential areas,Shanghai adheres to support the concept of region-based parking differentiation,dynamical adjustment in parking standard and strengthening parking facilities audit management,encouraging capacity expansion inside communities,advancing parking sharing in anachronism,sharing new modes with Internet+Exploration and improving temporary on-street parking management mechanism at night.

static traffic;residential areas;parking contradictions;Shanghai

2016-06-13

薛美根(1966—)，男，江蘇蘇州人，碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要研究方向：城市交通規(guī)劃。E-mail:xuemeigen2013@126.com