北京首推“十三五”社會治理規劃

嚴碧華

“大城市病”的出現，根本上的問題是社會建設、改革和治理沒有到位。因此必須治標與治本相結合，從根子上加強社會治理。

交通擁堵、停車難、上學難、看病難……

一系列民生問題，考驗著社會治理。

11月22日，北京市“十三五”時期社會治理規劃發布，這是全國省一級的首份。北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫表示，《規劃》對今后五年北京市的社會建設、改革，特別是社會治理工作作出了全面部署。

記者發現，相較于“十二五”時期社會建設規劃，“十三五”規劃突出社會治理和鼓勵社會企業發展，從動員社會、服務社會的角度做文章。

“停車難”考驗社會治理

停車難已成為現代城市常態。在朝陽區勁松街道，就曾上演“車位大戰”。

老舊小區規劃設計時預留的停車位很少，隨著私家車數量的激增，小區停車資源非常緊張。不少居民開始在家門口或公共區域安裝地鎖搶占車位，由此影響行人正常通行，引發鄰里矛盾，甚至給小區帶來嚴重安全隱患。

為實現小區“干凈、整潔、有序”的綜合治理目標，勁松街道黨工委、辦事處決定以老舊小區停車秩序綜合治理為突破，推動整個轄區停車秩序的規范化管理。

在整治工作之初，街道依照《北京市機動車停車管理辦法》規定，采取群眾“自拆”獎勵、街道“幫拆”協助和行政“強拆”兜底的治理手段拆除私裝地鎖，但前腳拆后腳裝，而且引起不少群眾的強烈反對。

仔細調研后街道領導班子形成共識：解決市場經濟條件下的社會治理難題，用過去政府單方面一刀切的做法已不合時宜，必須依靠法治思維和法治手段，用民主協商的方法解決。

街道及時調整工作方案，采取共商共治模式推動社區停車秩序治理工作，實現社區自治與政府治理的良性互動。做好調查研究，掌握基本情況；廣泛聽取居民訴求，充分尊重居民意見；發揮社區民主自治作用，體現居民自我決策自我管理；拓展政府公共服務職能，引導和支持物業服務提升；加強法治宣傳教育，轉變居民傳統思維。

經過一年多的綜合治理，無物業管理的老舊小區逐步實現了專業停車公司的管理，管理不規范的有物業小區也實現了無地鎖的規范化停車管理，轄區12萬居民從中受益。

從建設到治理

顯然，在一線城市存在的不僅僅是停車難問題，比如交通擁堵、住房貴和看病難等等，學界把它定義為“大城市病”。

宋貴倫認為，“大城市病”的出現，根本問題是社會建設、改革和治理沒有到位。因此必須治標與治本相結合，從根子上加強社會治理。“供給側改革解決社會民生和社會需求問題，我們的‘大城市病才能從根本上治理。 ”

為解決上述難題，北京市2011年率先出臺了《“十二五”時期社會建設規劃》，圍繞完善社會服務、創新社會管理、動員社會參與、創建社會文明、構建社會和諧五個方面進行全面規劃。在社會建設方面，北京市取得了顯著成效，據《中國社會建設報告》藍皮書顯示，北京市社會建設在黨的十八大之后邁上了新臺階，綜合評價指數突破了90分“大關”。目前，是全國唯一連續三年保持90分以上的省份和大城市，遠遠高出全國74分的平均值。

為進一步解決“大城市病”，北京市出臺了《“十三五”時期社會治理規劃》，相較于《“十二五”時期社會建設規劃》，從建設到治理，立體化凸顯。

宋貴倫表示，《規劃》明確提出社會治理體系和治理能力現代化框架。從社會治理體系和治理能力現代化建設兩個維度設計基本框架，著力構建“六大治理體系”和提升“四大治理能力”。一是進一步構建黨組織、政府組織、社會組織、市場組織、街道基層組織、社區自治組織“六大治理體系”；二是進一步提高系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理“四大治理能力”。

主要目標包括社會服務更加完善，民生保障改善、公共服務水平明顯提高；社會管理更加科學，城市服務管理精準化、精細化水平明顯提高；社會動員更加廣泛，社會協同、公眾參與水平明顯提高；社會環境更加文明，社會誠信建設、社會責任履行水平明顯提高；社會關系更加和諧，化解社會矛盾、維護社會公平正義水平明顯提高；社會領域黨的建設更加深入，黨組織、黨的工作有效覆蓋明顯提高。

《規劃》亦明確了重點任務，比如轉變政府職能，完善社會治理體系；激發社會活力，推動社會組織發展；深化街道改革，實現工作重心下移；完善社區治理，夯實基層工作基礎；動員社會參與，形成共建共享格局；加強綜合治理，有效破解難點問題。

著力發展社會企業

“尤其是要通過明晰和落實政府責任清單、轉移事項清單，進一步為社會力量發展和發揮作用讓渡空間。”宋貴倫表示，要動員廣泛參與治理“大城市病”，不斷完善網格化體系，加強社會文明建設，創新虛擬社會治理。

他強調，發展社會企業是“十三五”時期的新的突破亮點。“我們的社會服務業，社會企業不是公益組織，就像文化產業一樣，是企業組織，包括家政服務，必須走規模化，企業的經營形成良性競爭，不斷提高質量。”

激勵社會企業的發展，則主要是通過社會責任評價。宋貴倫表示，評價內容包括排污和為社區服務等方面。

“今年底或明年初將推出100優，每年從社會企業當中選擇100個履行社會責任做得好的企業。” 宋貴倫表示，將通過樹立標桿，鼓勵社會企業。

五項保障措施

社會治理是近年來提出的概念，但具體應該包括哪些內容，目前仍未達成共識。

在這樣的背景下，北京發布了社會治理規劃體系，積極探索，意義重大。但再好的規劃，重在執行，如何保障有效執行到位？

宋貴倫表示從五個方面發力，一是加強黨的建設，加快推進社會領域黨建工作全覆蓋；二是加強隊伍建設，尤其是完善“既留得住又流得動”的機制，使優秀社區工作者可以通過公開招聘等方式，有序吸納到城市服務管理行政、事業單位中來；三是加強經費保障；四是加強規劃實施；五是加強督導檢查。