“四圈四系”構筑平安思南

邵宗杰+++袁智勇

通過“四圈四系”建設，思南縣的社會治安實現根本好轉，人民群眾的安全感和對政法機關的滿意度逐年提升。

隨著改革開放的不斷深入，社會結構和經濟結構的不斷調整，社會利益關系和格局的不斷變化，各種不確定、不穩定因素不斷增多，特別是在城市擴容、新區開發、移民安置、企業改制、勞動就業、交通營運、城市管理等過程中因利益問題引發的社會矛盾逐漸增多。

針對諸多問題，思南縣探索以“四圈四系”（群眾工作圈，團隊工作圈，網絡工作圈，政法工作圈；治安防控體系，素質提升體系，環境凈化體系，扶貧幫困體系）建設為載體的社會治理模式，妥善解決了各種突出問題，為經濟社會的穩步發展，營造了平安祥和的社會環境。

強化治安防控體系建設

近年來，思南縣在加強人防、物防建設的同時，加大技防建設投入，構建了嚴密的治安防控體系，促進了社會治安的根本好轉。

一是加強村（社區）的義務治安巡邏隊建設。全縣526個行政村（社區）都組建3～5人的治安聯防隊，組建2525支11526人村寨義務巡邏隊，以自然村為單位建立6995服務平臺，方便群眾的聯絡和防控，提高群眾自防和參與防控的能力。

二是加強城鎮治安防控力量建設。縣財政投入65萬元在縣城設置8個治安崗亭，每個崗亭配備9名特警1輛巡邏摩托車，每個中隊配備一輛巡邏面包車，分三班實行24小時巡邏守護。縣委政法委組織公安、武警、消防、民兵應急分隊在主要街道、集貿市場、車站、碼頭、高速路出口等重點區域、重點部位、人員密集場所開展巡邏盤查。

三是加大技防設施建設。在城區重要路段、人員密集場所、鄉（鎮）所在地安裝視頻監控探頭1436個，接入各種視頻監控探頭15689個，安裝治安卡口108個，安裝治安報警點110個，形成“空中技防、街面警防、小區群防、村（社區）聯防”的治安防控網絡，實現了天網恢恢、疏而不漏的目標。

強化素質提升體系建設

思南縣委組織政法、宣傳、教育、團委、婦聯、關工委等部門，圍繞法制、道德和“四有”新人培養，開展各種形式的宣傳教育活動。

團縣委充分發揮團隊組織的教育引導作用，與多部門聯合組建“青少年維權服務聯盟”，建立“青年之聲·思南”線上平臺和“青年之家”線下服務平臺，利用線上線下兩個平臺對青少年開展愛國主義、集體主義、社會主義和道德傳統教育，培養和樹立他們的公德意識、法治意識和社會責任感。

縣關工委組建68人的“五老宣教團”，利用“五月綜治宣傳月”、“6·26”國際禁毒日、“12·4”法制宣傳日等特殊時段，在縣、鄉、村、學校、企業、戒毒所開展法制宣傳活動。各鄉（鎮）老年協會與村（支）兩委和學校聯合，開展法制宣傳、義務巡邏、糾紛調解、留守兒童關愛等活動，用余熱奉獻著關愛。

縣委政法委籌資80多萬元建起了青少年道德教育基地、禁毒教育基地，從政法部門、教育部門抽調15人成立了法治、道德宣講團，在全縣25個鄉（鎮）和城區中小學開展法制宣講活動。為全縣中小學聘請法制副校長271名，把法制教育納入學校教學內容，從小培養學生的法治意識。

縣委政法委邀請中央政法委、省委政法委、市委政法委的領導（專家）為全縣干部職工作法制講座，把法制知識列入干部職工的教育培訓內容。在全縣農村實施“法律明白人”培訓工程，通過培訓考試思南縣有2萬多群眾取得了“法律明白人”資格。

強化環境治理體系建設

近朱者赤，近墨者黑。為了給人民群眾提供一個安定祥和的社會環境，思南縣政法部門采取了一系列整治措施，凈化社會環境。

實施扁平化服務。全縣526個村（社區）按照集中方便的原則劃分成598個網格，每個網格按照“一格五員”的模式配備網格長和網格工作人員，集法律服務、宣傳教育、治安巡邏、日常工作于一體，為群眾提供方便快捷的服務，做到人在格中走，事在格中辦，小事不出網格，大事不出村（社區），服務周密，秩序良好。

加強對虛擬社會的管理。全縣多部門聯合加強對網吧和網絡的管理，嚴格執行實名制上網登記制度，開通網絡舉報電話，加大對網上巡查和網上監控力度，及時封堵網上的有害信息，堅持網上落地查人。通過社會各界的共同努力，未成年人上網和網上涉黃、涉賭、涉騙的情況得到有效遏制，網絡環境得到了很好凈化。

實施平安建設“五項行動”。大力實施背街小巷硬化亮化綠化行動、天網地網延伸行動、吸毒人員收戒管控行動、“零發案小區”創建行動、平安建設大宣傳行動，讓犯罪分子無藏身之處、無作案之機，從源頭上預防和減少違法犯罪。

全力推進 “五大平臺”建設和“五個精準防控”工作。縣委、縣政府整合資源，建立了矛盾糾紛多元化解中心、訴調對接中心、公共法律服務中心、心理疏導中心、陽光服務中心和9個專業性調解組織，對全縣的矛盾問題實行分級負責。

深入開展嚴打整治。政法部門始終把嚴厲打擊各類黑惡勢力犯罪和爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”和詐騙等多發性侵財犯罪作為打擊的重點，隨時保持對違法犯罪的高壓態勢，擠壓違法犯罪空間，有效遏制各種違法犯罪活動。

強化扶貧幫困體系建設

為了把幫扶工作落到實處，思南縣建立了“政府+企業+志愿者”的幫扶模式。

一是探索建立網上網下幫扶模式，通過網絡聯系社會愛心人士、愛心企業、機關單位與貧困學生結對幫扶。二是建立健全“三代服務”制度，成立了縣級“三代服務”中心，鄉（鎮、街道）、村（社區）“三代服務”工作站，為農村婦女辦理“三代服務”事項328件，贏得了廣大婦女的信賴和贊譽。三是實施“雛雁計劃”和“圓夢工程”，幫助貧困學生完成學業。四是強化特殊人員的幫扶工作。五是為留守困難兒童建筑愛的家園，先后為556名留守兒童解決生活和學習上遇到的困難。

通過“四圈四系”建設，思南縣的社會治安實現根本好轉，人民群眾的安全感和對政法機關的滿意度逐年提升，排在銅仁市前列。思南縣先后榮獲“全國法制宣傳教育先進縣”“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”，被命名為“省級平安建設先進縣”。