甘肅省城鎮化發展態勢的分析研究

張正濤　章海峰

摘 要：通過全國城鎮化率的現狀，引入全國城鎮化率、各省城鎮化率以及甘肅城鎮化率做分析，得出甘肅城鎮化率目前所處的水平。依據工業化是城鎮化發展的核心引擎這一理論，并利用錢納里的“發展模型”，對甘肅城鎮化與工業化進行分析，得出2010年作為甘肅城鎮化發展的拐點，甘肅工業化開始放緩，甘肅工業化的發展跟不上城鎮化的發展腳步，導致甘肅的城鎮化發展開始放緩。究其原因，從基礎設施投資、區位交通、環境、人口及國家政策等方面的因素入手，并重點對交通設施和基礎設施投資進行了分析。

關鍵詞：工業化；基尼系數；錢納里“發展模型”；基礎設施

一、中國的城鎮化現狀

由于改革開放以來，東西部地區發展差距的歷史存在和過分擴大，以及東西部差距成為一個長期困擾中國經濟和社會健康發展的全局性問題。于是從1999年開始，我國開始實施西部大開發戰略，提出要“發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有步驟、有重點地推動西部大開發”。“十二五”期間，城鎮化水平的提高使甘肅城市規模不斷擴展，輻射作用不斷增強，強化了城市對產業的集聚功能，特別是中心城市，已成為經濟增長極和發展引擎。

中國城鎮化高速推進的浪潮已經過半，達到了54.77%，逐漸進入平穩期。這樣就意味著，城鎮化發展的最佳時期已經過半，且中國的多民族及地大物博造就了中國的發展有了自己的特色：改革開放以來發展的不平衡。庫茲涅茨早就發現：在一些完全沒有發展的貧窮國家貧富差距不是特別大，隨著國家的發展，不平等程度會急劇上升，達到峰值后，隨著該國GNP的進一步增長，貧富差距又會逐漸下降。通過基尼系數更加直觀地表達貧富差距，當<0.2時：收入絕對平均；當0.2-0.3時：收入比較平均；當0.3-0.4時：收入相對合理；當0.4-0.5時：收入差距較大；當>0.5時：收入差距懸殊。也就是說，城鎮化率大概在50%的時候，貧富差距是最大，這個時候的社會矛盾也是最激烈的時候。然而，這只是全國整個國家城鎮化的一般態勢，在這一背景下去探究甘肅城鎮化的經濟形勢的潛在問題，從而建立科學的城鎮化機制來指導甘肅城鎮化的發展。然而，在國家新型城鎮化和經濟社會持續快速發展的大背景下，甘肅的城鎮化發展進入新階段。通過分析甘肅城鎮化中的新趨勢新特點，探索甘肅特色的新型城鎮化道路，是十分必要的。

二、甘肅城鎮化現狀

東部、東南部沿海發達地區的城鎮化率，尤其是上海已經達到了88.02%，然而甘肅的城鎮化率才到40.13%，兩者相差了48個百分點，這樣的差距甚是巨大，與西部12省的城鎮化率比較也是排在倒數第四的位置，當然這有歷史方面的原因，也有政策方面的原因，以及地理、交通、基礎設施等很多因素。我們從1949至2014年的甘肅省城鎮化率數據以及結合“S”型曲線，能夠得出甘肅的城鎮化率所處的位置，以及甘肅省城鎮化率的發展速率。理論數據告訴我們：甘肅的城鎮化率已經步入了高速發展的時期，但是實際情況如何，要通過實際的數據分析判斷甘肅城鎮化的現狀。

三、甘肅的城鎮化與工業化分析

城鎮化發展離不開工業化的發展，工業化是城鎮化的核心引擎，缺乏工業化的城鎮化不可能實現可持續發展，工業化的發展有賴于城市聚集效應的發揮， 缺乏城鎮化的工業化會喪失發展的基礎。對于城鎮化與工業化的關系， 國內外學者進行了諸多的研究，著名經濟學家H·錢納里和M·塞爾昆在1975年提出了城鎮化與工業化的一般變動模式。關于工業化和城鎮化關系的研究理論，為我們提供了研究基礎，同時也證明了工業化與城鎮化的發展息息相關。因此在分析甘肅城鎮化發展的同時，分析工業化的發展是很有必要的。

在分析工業化的過程中我們會引入H·錢納里的“發展模型”作為參考進行比較分析，H·錢納里最具知名度的是 “發展型式”理論。但是陳明星、唐志鵬、白永平等學者對于當今中國的差異性，根據H·錢納里“發展模型”的研究方法對“發展模型”進行了參數的重新評估，得到了H·錢納里“發展模型”新的關系模式。因此，通過分析2000—2013年甘肅人均收入并結合新的“發展模型”的關系模式得出新的甘肅常態城鎮化率，并與甘肅實際城鎮化率進行比較，以2010年為拐點，在這之前甘肅的城鎮化發展速度較快，在這之后甘肅的城鎮化發展開始滯后，這樣的趨勢將會一直進行下去。就甘肅城鎮化從2010年開始滯后的原因，可以通過甘肅的城鎮化率與工業化率比較進一步說明，（城鎮化率-工業化率）/工業化率=偏差系數，通過偏差系數的大小來解釋城鎮化與工業化的偏差程度，表明2010年以后，甘肅的工業化相對于城鎮化滯后，工業化推動城鎮化放緩。

進行完偏差分析，再進行速度分析，城鎮化速度的快慢是衡量城鎮化水平是否合理的重要依據。按照國際上城鎮化速度的劃分，如果城鎮化速度在0.4～0.6個百分點/年之間，城鎮化處于慢速狀態； 如果在0.6～0.8個百分點/年之間，則處于常速狀態； 而如果在1～2個百分點/年之間，則認為城鎮化處于快速的推進中。甘肅城鎮化速度從“八五”計劃以來，年均在0.67個百分點之間，全國年均在1.15個百分點。雖然比起“八五”計劃之前的城鎮化率增長迅猛，但是仍然處于慢速狀態，甘肅的年均城鎮化速度低于全國，但從“十五”計劃以來，甘肅的年均城鎮化速度略高于全國，如“十一五”規劃期間甘肅的年均城鎮化速度也高于全國的速度。 “十一五”規劃期間較之西部其他省區的城鎮化速度來看，甘肅的城鎮化增長量則處于低等水平。2010年以后，“十二五”期間甘肅的城鎮化率較“十一五”期間開始放緩，這與甘肅工業化放緩有著密切的關系。

從2000年到2013年甘肅城鎮化較之前的發展速度加快以來，甘肅的工業開始跟不上城鎮化的發展，甘肅“吃老本”的現象依舊存在。就目前的情況來看，可以認為甘肅城鎮化的速度是基本合適的，但是甘肅的城鎮化水平仍然較低，而加快甘肅城鎮化進程的當務之急就是要解決如何進一步推進工業化發展。

四、甘肅的基礎設施分析

甘肅所處的區位在一定程度上制約著甘肅的經濟發展，但是區位因素并不是決定因素，我認為基礎設施建設（尤其是交通基礎設施的建設）等因素才是決定甘肅發展緩慢的原因，因為基礎設施對經濟增長既有促進作用也有制約作用。對2014年全國各省高速公路總里程數據的分析，甘肅的交通設施建設排在全國倒數，然后京津冀、長三、珠三角已經形成了網狀的交通，可達性極高，交通相當發達，這也是歸功于增長極的貢獻。

而后在進行甘肅基礎設施投資規模特征分析時，發現基礎設施投資增長速度較緩慢，基礎設施的投資增長速度小于全社會固定資產的投資增長速度，并且基礎設施固定投資的比重在下降，然而這樣的趨勢可能一直會持續下去。甘肅還存在基礎設施結構基礎很薄弱，不能滿足經濟發展的需要，基礎設施投資存在地區結構布局不合理、差距較大等的問題，況且全社會固定資產投資的不均衡也導致產業結構的失衡。

五、甘肅城鎮化發展的政策建議

通過對甘肅工業化、基礎設施等分析的結果，可以從下面幾點提出建議著手解決甘肅城鎮化所處的困境：

其一，以生態項目帶動地方經濟社會發展，推動區域性經濟結構調整和發展方式轉變，充分利用甘肅天然的優勢，全面促進升級甘肅工業化的發展；

其二，設立多個增長極，多個經濟核心引擎，“以點帶面”的發展，加大對這些地區的招商引資力度，通過增長極的帶動讓甘肅的經濟騰飛；

其三，抓住“一帶一路”戰略機遇，將甘肅省加速打造為聯通西南、西北及沿線其他國家的重要生產加工貿易基地和物流集散地；

其四，加大對勞動密集型產業的引進力度，可以有效防止甘肅剩余勞動力往外地流失，減少甘肅人口紅利的損失，也能夠降低諸多社會問題；

其五，我們要進行合理的投資建設，尤其加大對基礎設施固定投資的比重，合理優化全社會固定資產投資比重；

最后，通過對甘肅經濟形勢的分析預測，可知甘肅仍然存在全社會固定資產投資比例不合理，工業化發展相較于城鎮化發展滯后等方面的潛在問題，找到了問題的癥結，就能對癥下藥，如此看來，甘肅未來的發展任重而道遠。

參考文獻：

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[4]張蒙.發展的型式1950～197[J].世界經濟，1989，（08）：85.

作者單位：

張正濤，蘭州交通大學建筑與城市規劃學院

章海峰，甘肅省土木工程科學研究院