投資政策日趨健全俄羅斯遠東地區尋求中企合作

劉馨蔚

“中俄兩國之間在投資方面，至少存在兩個機遇。” 中國產業海外發展協會秘書長和振偉在近日舉行的“莫斯科—北京，兩國同心—互利共贏”論壇上指出，中國對外投資呈現爆發式增長，超過日本，上升至全球第2位，僅次于美國，中國企業積極尋求跨國合作，對于俄羅斯而言是一個機遇；與此同時，俄羅斯正在逐漸改善投資環境，并出臺諸多優惠政策，特別是在遠東出現了超前發展區、海參崴自由港，這對于中國投資者也是有利的機遇。

通過稅收優惠吸引中企投資

作為面向亞太地區的門戶，俄羅斯遠東地區有著其豐富的自然資源和優越的地理位置。

位于遠東的哈巴羅夫斯克邊疆區，可以迅速地到達東亞各國首都，對于投資者來說是十分便利的，物流是哈巴羅夫斯克區合作的一個方向。哈巴羅夫斯克邊疆區投資部部長尤里·查爾卡介紹，哈巴羅夫斯克有一個團隊，包括俄羅斯遠東開發部和遠東聯邦主體，通過這個團隊在遠東建立了超前發展區，提供很多場地來開發相關產業，爭取到明年年底讓首批工廠開始生產。

“我們計劃今年至少再建立一個這樣的超前發展區，還要建立一個漁業方面的產業集群，并提供一些前所未有的稅收優惠。例如，工資稅低至7%左右，俄羅斯政府會替員工繳納他們的養老保險，并允許外資企業使用更多的外國勞動力等優惠政策幫助大家創業，縮短投資回收期。” 查爾卡說。

位于西伯利亞南部的伊爾庫茨克州，幾乎在歐亞板塊的正中心，同遠東其他地區和亞太其他國家接壤，便利的地緣條件、豐富的自然資源和發達的高新科技研發能力使得伊爾庫茨克州成為俄羅斯最具吸引力的投資區域之一。

伊爾庫茨克州代表洛加紹夫·安東介紹，為了投資者能夠盡可能的縮短投資時間，伊爾庫茨克州建立了一套行之有效的支持機構，包括稅收優惠條件、長期租賃的合作方式，還有一系列降低稅收指數、不動產稅收免稅政策等。

“另外，大家熟知的貝加爾湖就在伊爾庫茨克州。今年有170余萬游客光臨了貝加爾，而中國成了最大客源國。目前，從伊爾庫茨克州有直航到北京、大連、海南、廣州的包機航線，也有中國的航空公司在直飛。”安東說。

位于薩哈林州的科爾薩科夫港，是俄羅斯的一個重要港口都市。去年，科爾薩科夫接待了25000名中國的游客，他們可以免簽證進入港口72小時。薩哈林州政府主席謝爾比娜希望通過科爾薩科夫港，和中國旅行社研究郵輪方面的旅游，共同開發一些旅游線路。

“我們不僅需要開發科爾薩科夫港口，還要開發配套產業，包括漁業加工、輪船修理等，十分歡迎中國企業與我們共同實施這些項目。”謝爾比娜說。

謝爾比娜介紹，薩哈林州還有豐富的水產和生物資源，通過發展魚類加工的產能，建立相應的漁業物流中心，希望中國企業作為投資方和買方來實施薩哈林州的魚類產品項目。

“目前，我們已經建立了遠東發展集團，能夠提供一些優惠條件和資金支持。”謝爾比娜透露。

阿爾布加經濟特區中國部經理果爾什科夫表示，在阿爾布加經濟特區，建立了獨立的海關站，為入駐開發區的企業服務，所有手續會在3小時內完成。關于優惠政策，10年之內交通稅、土地稅和財產稅全部免征。

濱海邊疆區國際合作廳副廳長科爾莫格羅夫具體介紹，該區也有一系列優惠措施，包括零所得稅，5年產權稅的減免，總共會有10年優惠期，優惠幅度高達7.6%。

與中國東北地區開展項目合作

此前，中俄兩國政府簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中國石油天然氣股份有限公司和俄羅斯天然氣公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，這是迄今為止中俄經貿合作的一筆特大項目，被稱為“天然氣大單”。

按合同規定，俄羅斯自2018年起通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，累計合同期30年，合同總金額為4000億美元。為保證按合同及時向中國供氣，俄羅斯須斥資550億美元用于開發東西伯利亞和遠東地區的氣田，并建造所需管道設施。

對中國而言，中俄東線天然氣項目將來自俄羅斯東西伯利亞和遠東地區的天然氣輸送至中國東北入境。這條管線將與已經投入運營的中俄原油管道一起，構成中國油氣進口東北戰略要道上的一條大動脈。

中國東北地區與俄羅斯遠東地區經濟合作的另一個大項目，是中俄邊境重點建設項目的中俄同江——下列寧斯闊耶鐵路界河橋項目。該橋建成后，可將中國東北地區鐵路網與俄羅斯西伯利亞鐵路網相聯通，形成一條新的國際鐵路通道。

“中國東北地區與俄羅斯東部地區大項目和特大項目的有效合作，無疑有助于帶動和促進區域內中小項目的合作。” 和振偉稱。

近幾年，黑龍江省與俄方確立了一批合作開發礦產資源的項目，如赤塔州的烏多坎銅礦開發、濱海邊疆區鉛鋅銅金多金屬礦勘查開發、阿穆爾州加林鐵礦床勘查開發、猶太自治州別列佐瓦亞沙金礦床開發項目等。

在《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》中，俄方承接的89個重點項目，絕大部分為能源、木材加工、采礦、電力、漁業、農業等資源類和傳統行業的開發項目。中方承接的111個重點合作項目，大部分為發揮東北地區作為科技較為發達的重工業基地的優勢，凸顯高端裝備制造業和技術含量較高的資源加工業的優勢項目。

投資遠東不能忽視的風險

遠東地區“投資熱”剛剛起步，引資前景廣闊，但是投資環境改善的任務仍十分艱巨，需要對遠東地區投資環境的優勢與不足，以及所面臨的機遇和挑戰進行準確分析。

中國人壽電子商務公司處長寧健分析說，遠東地區的產業結構不合理。遠東地區的產業結構以資源開發和加工工業為主，屬重工業主導型，農業和輕工業生產相對落后。燃料動力工業和采礦業是其支柱產業，森林采伐和木材加工領域也是遠東地區具有比較優勢的行業，但是由于缺少國家的財政支持和投入，這些領域的開發和利用率都很低，產業鏈短，集群程度低。

與俄羅斯其他聯邦主體相比，遠東聯邦區的交通基礎設施十分落后，部分鐵路路段需要進行大規模電氣化改造，過境通行能力低，而有些區域甚至不通鐵路。

在能源方面，遠東地區存在大量的獨立電力區和分散供電區，電網輸電能力不足，電費高昂，電能的生產效率低下，急需將現有電力系統的電網連通，提高電力設施效率，以解決“電力受困”問題。

在社會基礎設施領域，遠東地區教育體系、醫療體系以及社會保障體系均不發達，直接影響居民的生活環境。

為吸引外資，遠東地區各聯邦主體正逐步健全法律法規，如薩哈共和國制訂的《薩哈（雅庫特）共和國外資法》、濱海邊疆區的《濱海邊疆區投資活動法》、哈巴羅夫斯克邊疆區的《哈巴羅夫斯克邊疆區投資活動法》等，這些法律需要不斷修改、完善，并保持其穩定性。

“只有不斷健全投資政策，吸引大型投資項目，并不斷改善居民生活環境才是提升遠東地區投資吸引力的關鍵。”寧健稱。