發揮城市重要節點功能扎實推進“一帶一路”建設

文/史育龍

發揮城市重要節點功能扎實推進“一帶一路”建設

文/史育龍

城市是全球經濟活動的樞紐和主體部分，目前全球超過一半的人口居住在城市，經濟總量的70％來自城市，據美國布魯金斯學會2014年發布的《全球都市觀察》報告，全球最大的300個城市經濟體，人口占全球總量的20％，經濟總量占全球一半。因此，任何一個以區域經濟發展為主要內容的戰略構想，都必須把城市作為重要依托，也只有充分發揮城市在集聚人口、吸引各類經濟要素、為各類經濟活動提供支撐平臺等方面的重要作用，區域發展戰略構想才有可能取得成功。

一、發揮國內城市對于“一帶一路”建設的支撐保障作用

面向亞歐大陸，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合的“一帶一路”倡議，為沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構描繪了藍圖。“一帶一路”建設的《愿景與行動》明確提出，要以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。顯然，城市和港口（城市）是“一帶一路”不斷發展壯大的重要基本支撐。特別是一些具有突出特質的城市，將成為“一帶一路”建設的重要支點。

（一）具有顯著區位優勢的城市

在“一帶一路”空間布局框架中具有顯著區位優勢的城市，將成為“一帶一路”國內建設部分的重點，其中包括在“六廊六路、多國多港”框架下的重要通道的起訖點城市，不同運輸方式轉換的節點城市，以及多個通道匯聚的樞紐城市等。如地處亞歐大陸橋東起點的連云港市，同時也是21世紀海上絲綢之路的重要起點城市，而且具有為日韓等發達經濟體和亞歐大陸發展中經濟體之間提供便捷聯系通道的顯著區位優勢。幾年前，中哈兩國在上合組織框架下就開展了依托連云港建設了中哈（連云港）物流分撥基地，主要經營國際多式聯運、拆裝箱托運、倉儲等國際貨物運輸業務，年貨物進出場量超過110萬噸，為中亞國家與我國東部沿海以及日本、韓國等發達經濟體之間建立直接聯系。目前，該基地已升級為上合組織（連云港）國際物流園和中哈國際物流基地，為中亞地區的上合組織成員國提供便捷的出海通道。與連云港區位條件相似的霍爾果斯、喀什等邊境城市，也將成為“一帶一路”沿線的重要節點。此外，在中歐班列已經實現“六統一”的情況下，國內段的物流集疏運中心選址，也應從集疏運系統完備高效、服務聯系范圍廣闊且有較大拓展空間的城市中遴選。

（二）具有獨特歷史文化傳承的城市

“和平合作、開放包容、平等互鑒、互利共贏”是傳承至今的絲綢之路精神。因此，洛陽、西安、蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌、喀什以及寧波、泉州、湛江等與古代絲綢之路具有深厚歷史淵源和文化傳承的城市，將成為今天向國際社會傳播絲綢之路精神、開展文化交流合作、增進民心相通的首選地。近年來，這些城市充分挖掘歷史文化資源，開展了包括絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等多種形式的文化、體育、科技、教育、體育、旅游等領域的博覽和商務會展活動，對于擴大“一帶一路”的國際影響力發揮了作用，下一步應著力探索吸收采用現代技術手段和展示參與方式，提高各類活動的科技含量，進一步密切與經濟合作的聯系，把這些城市的歷史文化優勢切實轉化成為支撐“一帶一路”建設的現實優勢。

（三）具有雄厚產業基礎的城市

由于“一帶一路”沿線的發展中國家普遍面臨工業化進程滯后、原材料等初級產品為主要貿易品的問題，因此，產業合作既是沿線許多發展中國家迫切希望的優先領域，也成為“一帶一路”戰略提出三年來進展最快、成效最為顯著的重要領域。2011年3月率先起動的“渝新歐”班列，是今天中歐班列的先鋒，支撐這一通道長期持續健康運行的，正是重慶在電子信息、裝備制造等領域雄厚的加工制造實力。目前，重慶筆記本電腦年產量占到全球的1/4，長安汽車成為國內第一個產量超過100萬臺的自主品牌。越是具有產業實力、特別是加工制造實力基礎的城市，越能夠成為“一帶一路”合作共贏的推進力量。

（四）具有廣泛貿易聯系和海外市場開拓能力的城市

貿易是古代絲綢之路的核心功能，也是促進沿線各國交流互鑒的依托載體。因此，貿易暢通對于“一帶一路”建設具有重要的基礎性支撐作用。改革開放以來中國經濟的快速增長的一個突出特征就是對外貿易的巨大發展和貿易結構的深刻改變，國內出現了一批在貿易領域具有突出優勢、具有國際影響力的城市，其中既有上海、廣州等綜合性的商貿中心城市，也有義烏、溫州等專業性突出的商貿中心城市，還有杭州、哈爾濱等在電子商務等新興領域走在前列的城市。目前義烏市每天產生2 500～3 000個集裝箱和幾萬件快遞郵件，將義烏的小商品賣到全球219個國家和地區，有100多個國家和地區的1.3萬多名境外客商常駐義烏。通過小商品貿易，義烏成為最具國際影響力的中小城市之一。

（五）具有體制機制優勢的城市

“一帶一路”致力于探索開放型經濟新體制。近年來，通過沿邊重點地區開發開放試驗、跨境經濟合作試驗、跨境貿易人民幣結算試點、跨境電商綜合試驗以及自由貿易試驗區等多種類型和層次的開發開放試驗，沿海和沿邊許多城市在體制機制上建立了新的優勢，并通過試點試驗形成了一批可復制、可推廣的成功經驗。這些城市，將在“一帶一路”建設中扮演重要角色。其中特別值得一提的是，寧波航運交易所通過發布海上絲路指數之寧波出口集裝箱運價指數（NCFI），已由最初的6條分航線拓展到全部21條航線，部分航線指數已進入歐洲波羅的海航交所網站，正在成長成為海洋運輸業行業重要的景氣先行指標，對于促進21世紀海上絲綢之路建設具有重要意義。

二、以港口—園區—新城聯動模式建設21世紀海上絲綢之路支點

21世紀海上絲綢之路是以海上交通線為主要聯系方式、海上合作為特色，構建形成的區域經濟合作發展帶。雖然主要經濟聯系通道在海上，但大量經濟活動依然集中在陸上。因此，按照陸海統籌發展思路，在做好港口等先導性項目基礎上，通過規劃建設園區平臺及時跟進產業發展項目，夯實地方經濟基礎，進而以產城融合方式謀劃與園區配套建設新型城市，同步推進工業化和城市化進程，把港口帶來的對外聯系便利轉化為推動產業發展的動力，進而成為集聚人口、促進本地現代化進程的力量，實現區域整體持續穩定發展。具體的區位選擇，既可以是既有的商港、漁港甚至漁業補給點等，也可以以具有較好建港條件的位置為起點，最終形成港口為園區和城市提供服務，園區依托港口和城市，城市支撐港口和園區發展的良性互動機制。

具有“亞洲門戶”“東方十字路口”等稱號的斯里蘭卡首都科倫坡，以及位于科倫坡港東南方向240公里處的漢班托塔港等，地理位置優越、建港條件良好，具有建設大型專業化港口的基礎條件，工業園區潛力巨大。2006年起，我國企業援建科倫坡港南集裝箱碼頭和漢班托塔港。擁有科倫坡南港35年控制權的中國港灣建設集團負責填海工程，中國交通建設承擔后續開發，參與投資建設的中資企業租用新城50公頃的土地99年，后續將帶動二級開發投資達130億美元，創造超過8.3萬個就業崗位，未來將建成16萬人的新城。

據商務部數據，到2015年底，中國企業在“一帶一路”沿線國家建設境外合作園區48個。如果這些園區中的大部分都能和科倫坡海港城一樣，形成從港口經園區到新城的整體開發模式，必將極大提升21世紀海上絲綢之路建設的進程。

（作者為國家發改委宏觀經濟研究院研究員）