上海、天津、廣東先進經驗對福州自貿區建設的啟示

文/徐　勇

上海、天津、廣東先進經驗對福州自貿區建設的啟示

文/徐勇

推進自由貿易試驗區建設，是我國經濟發展進入新常態的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。2013年9月和2015年4月，中央先后批準設立上海、天津、廣東、福建4個自貿區，在全國掀起新一輪區域改革開放熱潮。福州自貿區作為福建自貿區的重要組成部分，要發揮省會優勢、凸顯試驗特色,積極學習借鑒上海、天津、廣東自貿區建設的先進經驗做法，探索創新一批自貿區運作的標志性改革舉措,努力在全國自貿區建設中走在前列。

一、福州自貿區建設基本情況

根據國務院確定的范圍,中國(福建)自由貿易試驗區范圍總面積118.04平方公里，包括福州、廈門和平潭三個片區。其中福州自貿片區共31.26平方公里，主要包括兩個區域,分別是福州經濟技術開發區和福州保稅港區。福州經濟技術開發區：主要位于馬尾區，涉及規劃面積22平方公里,含福州保稅區0.6平方公里和福州出口加工區1.14平方公里，為全國唯一集國家級經濟技術開發區、保稅區、臺商投資區、高科技園區和地方行政區于一體的特殊開發區域，形成了“對臺”、“高新產業”和港口的主要特色。福州保稅港區：位于福清江陰，規劃面積9.26平方公里，脫胎于我國首批設立的保稅區之一——福州保稅區，2014年通過驗收封關運作。當前，福州自貿區正緊密圍繞“立足兩岸、服務全國、面向世界”的戰略要求，積極發揮僑臺和海洋優勢，抓好投資、貿易、通關、海運、金融等改革工作，加快構建面向國際的先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區經貿合作的重要平臺、兩岸服務貿易合作示范區、兩岸金融創新合作示范區。

二、上海、天津、廣東自貿區建設經驗對福州自貿區的借鑒

他山之石，可以攻玉。上海、天津、廣東自貿區以擴大開放倒逼政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式的經驗做法，對福州自貿區建設具有重要借鑒意義。

1.上海自貿區：作為新一輪區域改革開放領跑者，上海自貿區圍繞加快政府職能轉變，推動體制機制創新，營造國際化、市場化、法治化營商環境等積極探索，取得了顯著成效。一是在投資管理制度、貿易監管制度、金融制度和事中事后監管制度等方面實現了創新突破。著力優化負面清單，將外商投資特別管理措施由190條調整為139條；商事登記制度“先照后證”改革成效明顯，“單一窗口”制度和以備案為主的境外投資制度改革不斷推進；“一線放開，二線安全高效管住、區內自由”的貿易監管制度加快實施；初步構建起金融服務自貿區實體經濟發展的制度框架；開通了公用信用信息平臺，建立企業年報公示和經營異常名錄制度。二是探索建立簡政放權、放管結合的新型開放格局，為在全國范圍內深化政府體制改革起到了示范引領作用。三是在金融、航運、商貿、文化等服務業領域擴大對外開放，吸引了大批服務型企業和跨國公司集聚。四是通過更加開放的投資領域、更加人性化的監管措施、更加多元化的融資渠道，大大強化了企業主體地位。五是形成了一批可在全國復制推廣的制度創新經驗，如“法無禁止即可為”、“一口受理、綜合審批和高效運作”、統一營業執照樣式、海關海事監管制度創新等，推動了全國新一輪改革開放。

2.天津自貿區：立足于服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略，發揮天津港樞紐交通優勢，輻射帶動北方經濟發展。一是著力促進北方地區外向型產業發展。重點以期貨保稅交割業務、大宗商品現貨電子交易帶動大宗商品貿易產業，以平行進口汽車試點鞏固天津作為國內最大汽車口岸功能，以跨境電商、海運快件、進口商品直營中心、郵輪保稅供給等創新試點帶動快消品市場發展。二是著力促進北方地區金融服務水平提升。重點依托融資租賃優勢平臺與政策，吸引各類租賃類企業進入自貿區，使北方地區成為我國融資租賃聚集高地，同時大力發展專業金融和跨境金融服務。三是積極服務“一帶一路”國家戰略。天津自貿區依托歐亞大陸橋，大力發展過境集裝箱班列運輸，推進國際貿易單一窗口建設，創新電子口岸監管模式，增強對沿線國家和地區的轉口貿易服務功能，提升北方地區口岸輻射功能。

3.廣東自貿區：積極探索粵港澳經濟合作新模式，突出高端產業發展和片區合理分工。一是結合毗鄰港澳的地域優勢，著力打造粵港澳深度合作示范區。在廣度上拓寬粵港澳合作領域，取消和放寬港澳投資者準入限制，在深度上創新粵港澳合作機制，在規則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯手參與國際競爭的合作新載體。二是科學配置各片區功能和特色高端產業。三大片區中：廣州南沙新區重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業；深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業；珠海橫琴新區片區重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業。通過各片區產業分工、優勢互補，帶動泛珠三角區域產業轉型升級。

三、借鑒經驗、改革創新，全力推進福州自貿區建設

（一）借鑒上海自貿區經驗，著力在機制創新上求突破，營造與國際接軌的營商環境

1.加強投資管理制度創新。一是完善負面清單管理模式。在福州自貿區全面建立以負面清單和準入前國民待遇為核心的外商投資管理體制，按照國家最新發布的122項自貿區特別管理措施的要求，減少對外商投資準入限制，擴大服務業與制造業的開放度；同時擴充架構、調整分類，逐步推進負面清單與國際通行的“保留行業+不符措施”的開列方式和產業分類標準接軌。二是深化商事登記制度改革。在內資企業“四證合一”和外資企業“五證合一”登記制的基礎上，大力實施“一照多號”登記模式；進一步對海關、外匯等所有登記注冊號進行歸并，加快推行“一號通用”制度。三是健全行政審批制度，實施“一口受理”服務模式。梳理并優化投資項目審批許可和備案流程，推進綜合服務大廳“一套材料、一口受理、一網互聯、并網審批、一口出文”的全流程、無紙化的電腦辦文，減少投資者的資格資信等方面的審查內容和約束條件。四是健全備案制投資管理體制。對負面清單之外領域，按照內外資一致的原則，實行外商投資項目備案制，對境外投資項目和境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式。

2.加強貿易監管制度創新。一是在條件成熟的區域全面復制實施上海自貿區11項海關監管創新制度（工單式核銷,智能卡口自動核放,倉儲企業聯網監管,區外保稅展示交易,融資租賃,集中匯總納稅,簡化無紙化通關隨附單證,簡化統一進出境備案清單,內銷選擇性征稅,期貨保稅交割,“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”）。同時在福州自貿區實行進口貨物先征放后審核、放寬海運貨物直接運輸判定標準、簡化保稅料件串換審批手續以及允許開展寄售業務。二是復制上海自貿區7項國檢監管創新制度（第三方檢驗結果采信制度、通報通放、動植物檢疫創新、全球維修產業監管制度、特殊物品特殊監管、原產地證便捷管理模式、分線監管）。同時在福州自貿區構建兩岸往來交通工具快速通關模式、對臺灣輸大陸食品農產品先行先試開展“源頭管理、口岸驗放”工作模式、進口臺灣動植物及其產品檢疫分級管理制度等。三是以建設自貿區“單一窗口”為目標，建立全市統一的自貿區信息化平臺，用于承接復制推廣上海自貿區貿易監管創新制度。四是在區內海關特殊監管區域探索推進貨物狀態分類監管試點，促進試驗區貨物、服務等各類要素自由流動，營造與國際慣例接軌的貿易便利化環境。

3.加強金融制度創新。圍繞金融服務實體經濟發展，推動福州自貿區在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、自由貿易賬戶體系等金融制度創新方面取得進展。推動區內企業開展跨境人民幣資金集中運營業務,包括跨境雙向人民幣資金池業務,經常項下跨境人民幣集中收付業務等；依托區內中國—東盟海產品交易所等大宗商品交易市場,爭取突破兩岸人民幣雙向貸款；引導有條件的金融機構設立離岸金融中心、海外客服中心、后臺數據服務中心，方便自貿區企業跨境投融資、降低融資成本；建立與自貿區相適應的賬戶管理體系，完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿易、投融資結算便利化；創新面向國際的人民幣金融產品，穩妥推進資本項目可兌換試點。

4.加強事中事后監管制度創新。以轉變政府職能為重點，堅持簡政放權與加強事中事后監管并重，構建行政監督、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監督體系。推行事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的管理模式，著力完善企業年度報告公示和異常名錄制度、企業社會誠信公示制度，明確企業違法懲罰清單，讓企業“一處違規失信、處處為難”，促進企業依法合規守信經營；加強自貿區內公共信息服務平臺建設,方便有關部門查詢在市場準入、貨物通關、政府采購以及招投標等企業和個人的信用記錄;完善信息共享和綜合執法制度，規范相對統一的法律文書和執法程序，促進跨部門協同監管、聯動執法；推動社會力量參與市場監管，通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業協會和專業服務機構參與市場監督。

（二）借鑒天津自貿區經驗，積極服務“一帶一路”國家戰略，輻射帶動區域經濟發展

1.服務“21世紀海上絲綢之路”國家戰略，打造“海絲”建設核心區。發揮福州自貿區作為“海絲”戰略陸海重要節點、毗鄰東南亞國家的優勢，大力推進海上絲綢之路建設。一是打造亮點項目，全力推進中國—東盟海產品交易所建設。積極吸納雙方的海產品龍頭企業為會員，通過“線上交易,線下交割,人民幣結算”，打造規范、公平、快捷的第三方電子交易平臺；加快在部分東盟國家建設交易所分中心；建立全球海洋產業信息大數據庫，整合全球海產資源，建立中國與東盟國家的海產品電子檔案。二是做大貿易總量，發展大宗商品交易。引進有實力企業入區設立東南亞獨具優勢的橡膠、棕櫚油、木材、水產品、礦產品等大宗商品交易所，開展保稅倉儲、保稅展示交易、保稅加工、物流分撥等業務，形成面向全國的東盟優勢商品集散配送中心。三是“走出去”投資，拓展國際市場。發揮“海上絲綢之路基金”功能作用，引導更多有能力的企業進入“海絲”沿線國家的投資領域；鼓勵民營企業在自貿區設立總部，運用人民幣對外投資和投資項目備案制政策，到“海絲”沿線特別是東南亞國家投資辦廠；利用自貿區關于支持構建對外投資合作服務平臺和對外投資便利化等政策，鼓勵本土企業走出去進行海外并購、承攬海外業務，做大服務貿易。

2.擴大自貿區輻射效應，帶動海峽西岸經濟區經濟發展。一是擴大自貿區典型示范效應。努力在特色項目上求突破，推進江陰汽車整車進口口岸、兩岸電子商務實驗區、東盟海產品交易所等取得明顯成效，打造一批福州自貿區建設的典型示范點，將其先進經驗和創新成果在海峽西岸經濟區推廣，擴大輻射效應。二是增強自貿區的總部輻射功能。推動高端制造與高科技研發、設計、營銷、生產性服務業的相互滲透和支持，促進自貿區成為跨國公司和高端制造業總部集聚區；加強區內、區外的產業合理分工和聯動，延伸產業鏈條、增強服務功能，引導區內高端制造總部企業和平臺，整合資源、信息、設備、人才等要素，輻射并服務區外產業轉型升級；大力發展跨境電子商務、保稅倉儲分撥配送中心、進口商品直銷中心、海運快件、郵輪保稅供給等創新試點，帶動區域快消品市場發展。三是加大自貿區金融服務輻射功能。在自貿區打造一批融資租賃優勢平臺，吸引各類租賃類企業進入自貿區，構建區域融資租賃集聚高地；利用自貿區政策傾向的投資引導，吸引境外的證券、信托、商業保理等機構到自貿區內設立子公司，鼓勵商業銀行等中資金融機構“走出去”，融回低利率大額度的境外資金。

（三）借鑒廣東自貿區經驗，深化對外開放合作，發展壯大主導產業

1.發揮對臺優勢，打造深化兩岸經濟合作的示范區。一是探索對臺產業合作新模式。重點承接臺灣地區產業轉移，推動臺灣先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業在福州自貿區內集聚發展；打造兩岸電子信息生產和研發基地，加強與臺灣地區技術的對接，加快物聯網產業園建設、打造芯片研發集群、做強服務外包產業；推進兩岸電子商務試驗區發展，建設跨境電商物流園、跨境電商進出口保稅倉庫，完善跨境電商公共服務平臺，構建榕臺電商郵包互遞快速通道；建設海峽兩岸汽車運營中心,試點開展汽車整車平行進口業務；打造海峽兩岸文化融合產業基地和兩岸創意文化產業園。二是擴大對臺服務貿易開放。引進有實力的臺灣企業、慈善機構和基金會合作新建醫療服務業；推動臺灣大學的分校區和教育培訓機構入駐自貿區；打造“兩馬旅游合作示范區”，開發兩岸旅游服務特色項目；推動兩岸雙方口岸、檢驗檢疫互認,支持在自貿區范圍內開展兩岸檢驗檢測認證結果互認。三是推動兩岸金融合作先行先試。爭取在中國外匯交易中心福州分中心設立臺幣交易兌換中心，開展人民幣與臺幣兌換交易業務；降低臺資金融機構準入和業務門檻，探索允許臺灣地區的銀行參照有關規定，申請在自貿區內設立異地支行；支持在自貿區設立兩岸合資銀行等金融機構。

2.發展主導產業，強化片區特色、促進聯動發展。一是明確福州自貿區主導產業。重點發展高端制造、商貿服務、航運服務、現代物流、金融服務、新興服務、旅游服務七大產業集群，集聚發展總部經濟、平臺經濟、離岸經濟等新業態，打造互聯網+等新產業和新模式，加快產業轉型升級，深化功能創新，打造海峽西岸經濟區產業發展新高地。二是科學配置各片區功能和發展重點。其中，福州經濟技術開發區：重點發展以新一代信息技術、智能裝備制造為主的高端制造業，以大宗商品交易、保稅展示交易為主的商貿服務業，以跨境金融、融資租賃為主的金融服務業，以服務外包、文化創意為主的新興服務業，以文化旅游、健康養生為主的旅游服務業，建設以高端制造業和生產性服務業為主導的海峽西岸現代產業集聚區。福州保稅港區：重點發展以兩岸航運服務、港口服務為主的航運服務業，以保稅倉儲物流、汽車整車進口為主的現代物流業，以跨境電子商務為主的“互聯網+”新興產業，建設海峽兩岸航運樞紐和貨物集散地。通過強化各片區特色，促進差異、協調發展，實現產業有序分工、功能互補和品牌效應，形成自貿區建設的整體合力。

（作者為福州市政府發展研究中心社會處主任科員）