淺析實施農業(yè)水價綜合改革的必要性

張曉磊

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院，沈陽 110003)

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淺析實施農業(yè)水價綜合改革的必要性

張曉磊

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院，沈陽 110003)

為緩解水資源短缺，提高灌溉水利用效率，保障英那河灌區(qū)的良性運行，需實施農業(yè)水價綜合改革。文章通過介紹英那河灌區(qū)的工程現(xiàn)狀、工程產(chǎn)權歸屬及灌區(qū)管理情況、水價制定及水費征收情況，提出了英那河灌區(qū)在運行過程中存在的問題，并分析指出來英那河灌區(qū)亟待實施農業(yè)水價改革的必要性，為加快灌區(qū)實施農業(yè)水價綜合改革的進展提供必要的理論基礎。

水價制定；產(chǎn)權歸屬；綜合改革；小型農田水利；英那河灌區(qū)

1 英那河灌區(qū)基本概況

英那河灌區(qū)地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，具有一定的海洋性氣候特征，氣候溫和，四季分明。年平均氣溫為9.1℃。年平均日照為2415.6h，日照充足，日照率56%左右。降水量在時間和空間上分布不均，年平均降水量為757.4mm，歷年無霜期平均為165d。

英那河灌區(qū)配套工程于1973年4月開工，建成交付使用于1982年12月，控制流域面積346 km2，整個渠系分為總干渠、東干渠、西干渠、黑島干渠、沙嶺干渠五個部分，擔負著當時大營、吳爐、青堆、黑島、徐嶺、蘭店6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4 620 km2水田的灌溉任務。

2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

英那河灌區(qū)干渠總長61 km，其中總干渠長5 km，東干渠長17 km，西干渠長21 km，黑島干渠長9 km，沙嶺干渠長9 km。配套支渠68條，總長105.7 km。分布在干渠各種建筑物575座，其中山洞8座，長3835m；渡槽67座，長6126m；涵洞205座，車橋207座，閘88座。

英那河灌區(qū)干渠及部分支渠由國家投資修建的，其中小部分支渠由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套小型農田水利工程、土地綜合治理工程等項目以及農民投工投勞一起修建的。英那河灌區(qū)骨干渠道(干渠、支渠)90%均已襯砌，渠道襯砌采取漿砌石砌筑加砂漿抹面形式，小部分部分渠道已出現(xiàn)淤積、坍塌等不同程度破壞，但不影響灌區(qū)的正常運行。英那河末級渠系絕大部分未進行襯砌，都是土渠，渠道淤積嚴重，雜草叢生，無明顯過水斷面，且坡降較大。灌區(qū)渠系建筑物老化失修，破損嚴重，部分渠系建筑物已失去作用。灌溉期間，渠道水量損失嚴重，造成了水資源的浪費。

在水量計量方面，多年來英那河灌區(qū)來水總量是依據(jù)水庫閘門放水流量計算的。灌溉采取大水漫灌形式，特別是灌區(qū)鹽堿地較多，排鹽耗水量很大。目前，灌區(qū)骨干渠道及田間末級渠系均沒有安裝量水設施，無法做到灌水精準計量，灌區(qū)農戶按畝繳納水費，水資源浪費比較嚴重[1]。

3 工程產(chǎn)權歸屬及管理現(xiàn)狀

灌區(qū)的骨干渠、支渠及配套設備是由國家投資修建的，灌區(qū)管理單位擁有骨干渠的所有權、管理權和使用權，灌區(qū)的支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有支渠產(chǎn)權當中的管理權、使用權，支渠所有權則處于不明晰狀態(tài)。

灌區(qū)對骨干渠的管理實行 “專管”+“分塊管”+“分級管”的管理模式。“專管”即由灌區(qū)管理局進行管理；“分塊管”即城鎮(zhèn)供水和農業(yè)灌溉用水兩塊分別進行管理。其中城鎮(zhèn)供水部分由大連市供水集團管理，按照與英那河灌區(qū)管理局簽訂的供水合同，對庫區(qū)城鎮(zhèn)供水的調度、用水安全、水質監(jiān)測、水環(huán)境治理等方面進行管理。灌區(qū)管理局負責農業(yè)灌溉供水，主要職責是對灌區(qū)骨干工程設施的檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護和運行管理；骨干渠工程設施配套維修計劃的編報、設計及施工，編制和執(zhí)行灌區(qū)的用水、配水計劃和水量調度；做好水費的計收、管理、使用工作，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，做好抗旱排澇等工作。大連市水務局和莊河市林水局在防洪調度、蓄水安全、庫區(qū)水行政執(zhí)法安全等方面對灌區(qū)管理局進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。“分級管理”即英那河水庫灌區(qū)管理局下轄五個干渠管理站，管理站在管理局的統(tǒng)一指導下開展工作。

灌區(qū)的末級渠系(斗渠、農渠)田間工程是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資和由農民投工投勞相結合修建的，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同擁有管理權，村委會擁有末級渠系的使用權。

英那河灌區(qū)對支渠及末級渠系實行 “專管+村管+農村水利服務體系”管理模式。“專管”主要體現(xiàn)在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責申請相關支渠及末級渠系灌區(qū)改造配套項目，并做好政策配套、溝通協(xié)調、輔助管理等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責末級渠系的規(guī)劃、設計、施工、技術指導與監(jiān)督工作。“村管”主要體現(xiàn)在村委會負責灌水期間的調水、配水到戶、水費收繳、協(xié)調水事糾紛等工作。“農村水利基層服務體系”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站為基礎，建立水利基層服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)管理人員，村委會民選或者推薦選舉具有業(yè)務溝通協(xié)調能力強、又有專業(yè)技能的人員擔任水管員，負責本村所管轄渠道灌溉期間的輸水、配水、水費收繳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站負責對村水管員的管理、培訓[2]。

4 水價制定及水費征收情況

英那河灌區(qū)水價根據(jù)省政府出臺的遼政發(fā)[1983]185號、遼政發(fā)[1992]46號等相關文件制定，水價組成包括灌區(qū)管理、維修、改善、更新、折舊等相關費用。

水價測算依據(jù)為當時社會生產(chǎn)力水平下各項水價組成的多年平均值，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，種植結構等因素確定。

自1996年以來，英那河灌區(qū)執(zhí)行的水價是《關于調整農業(yè)用水水費標準的通知》(遼政發(fā)〔1996〕9號文件)規(guī)定的0.03元/m3。按照遼寧省行業(yè)用水定額標準，灌區(qū)結合本灌區(qū)灌溉水利用效率，分別核定水田收費標準。英那河灌區(qū)水田灌溉方式分為自流灌溉和提水灌溉2種，自流灌溉上游每公頃水田年均用水量為800 m3，收費標準為360元/hm2；下游每公頃水田年均用水量為1.35萬m3，收費標準為405元/hm2。提水灌溉每公頃水田年均用水量為1.35萬m3，外加提水成本，收費標準為450 元/hm2。

水費征收工作由英那河灌區(qū)管理局委托各村負責，各村在灌溉完畢后，專人前往各用水戶根據(jù)灌溉面積從征收水費中提取5%作為工作報酬。

5 灌區(qū)供水運行費用支出情況

根據(jù)英那河水庫灌區(qū)管理局提供的資料，目前灌區(qū)的供水費由兩部分組成，即國有水利工程供水費用和灌區(qū)支渠及末級渠系供水費用。其中，灌區(qū)國有水利工程的供水運行費用由灌區(qū)供水人工成本、公共費用、水利工程維修養(yǎng)護費用、燃料動力費、水利工程固定資產(chǎn)折舊費和大修費等5項費用構成；灌區(qū)支渠及末級水利工程的供水運行費用由灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護費用、水利工程固定資產(chǎn)折舊費和其他費用等4項費用構成。詳細費用構成詳見表1。各項費用支出數(shù)據(jù)來源為英那河灌區(qū)管理局財務科及青堆鎮(zhèn)政府(2014年數(shù)據(jù))。

表1 大連市英那河灌區(qū)國有水利工程(骨干渠)及選取試點支渠及末級渠系(青堆鎮(zhèn)沙嶺農場)供水費用構成表

通過對灌區(qū)骨干渠與支取及以下末級渠系的供水費用構成和運行情況對比來看，維護灌區(qū)骨干渠道及配套水利工程的灌區(qū)管理局，通過收取農業(yè)灌溉水費和城鎮(zhèn)供水水費，每年能夠維持灌區(qū)正常的人工成本支出和公共費用的支出，結余的資金遠遠不夠骨干渠道的維修、養(yǎng)護費用的支出，得通過爭取國家專項資金實施灌區(qū)節(jié)水改造配套工程來維持灌區(qū)的正常運轉。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的支渠及末級渠系，由于缺少資金來源與投入，目前無法維持末級渠系的良性運轉，由于缺少工程維修養(yǎng)護專項資金，僅有的工程維修養(yǎng)護資金也是通過項目工程建設配套資金和村委會提取的水費提成結余出來的。另外，末級渠系的管理和維護工作需要大量的人員，這部分的人員工資待遇沒有保障。

6 英那河灌區(qū)運行過程中存在的主要問題

6.1 灌溉水資源嚴重短缺

灌區(qū)水資源短缺與浪費現(xiàn)象同時并存，加劇了水資源供需矛盾。灌區(qū)近兩年來連續(xù)干旱，英那河水庫庫存容量逐漸縮小，灌溉水資源日益緊張，為了緩解大連市城市供水的壓力，2015年大連市政府是進行宏觀調控，對英那河灌區(qū)農業(yè)灌溉實施了停灌。

6.2 工程老化失修，難以發(fā)揮效益

工程老化失修，影響工程效益發(fā)揮，同時也影響了用水戶的滿意度，增加了水費收取難度。灌區(qū)骨干渠及支渠少數(shù)地方存在著渠道淤積嚴重，渠道襯砌并出現(xiàn)不同程度的凍脹、破損，末級渠系(斗、農渠)多數(shù)是土渠，跑水、漏水嚴重，渠道淤積嚴重，造成河床抬高，擁水現(xiàn)象嚴重。

6.3 工程缺乏量水配套設施，水資源利用效率低

灌區(qū)缺乏量配套水計量設施，水資源利用效率低。灌區(qū)的骨干渠量水設施配套不齊全，不能做到精準計量，支渠及支渠以下末級渠系無量水計量設施，灌溉期間，支渠來水時，各斗、農渠口幾乎都是同時開口灌溉，粗放無序的取水，造成水資源嚴重浪費。

6.4 末級渠系資金投入不足，管護主體缺位

由于支渠及支渠以下末級渠系工程建設及管理缺少資金投入，未形成長效金融資金投入機制，導致工程管護主體缺位，管護責任落實的也不明確，農民參與灌區(qū)管理的積極性不高，從而影響了末級渠系的正常運轉。

6.5 水價太低，制約灌區(qū)良性運行

現(xiàn)行的水價遠遠低于運行成本，影響力灌區(qū)管理局的自下而上的發(fā)展。一方面低水價不利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，不能發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，抑制了灌區(qū)節(jié)水措施的實施與推廣。另一方面，不適應灌區(qū)水資源短缺的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響灌區(qū)的良性運行的制約因素。

7 實施農業(yè)水價綜合改革的必要性

7.1 水價太低，難以維持灌區(qū)運行與發(fā)展

英那河灌區(qū)水價的定價標準為0.03元/m3，并且已經(jīng)執(zhí)行了16a，定價標準過低,不利于灌區(qū)水利工程的可持續(xù)利用；同時，該水價形成機制早已已經(jīng)不能滿足灌區(qū)自身運營、發(fā)展的空間，更難以適應當前市場經(jīng)濟的需求。

7.2 有利于促進灌區(qū)良性運行

通過推行水價綜合改革，申報爭取水價綜合改革配套工程項目，對灌區(qū)末級渠系工程實施節(jié)水配套工程改造，配套齊全量水設施，實現(xiàn)量水計量，有利于完善的灌區(qū)水利工程設施的建設，從而推進灌區(qū)良性運行與發(fā)展。

7.3 有利于實現(xiàn)農民用水自治

通過積極推進灌區(qū)水利工程產(chǎn)權及管理體制改革，進一步明晰水利工程產(chǎn)權歸屬，落實管護主體責任，有利于實現(xiàn)灌區(qū)農民用水自治。

7.4 有利于推進灌區(qū)長效機制建設

通過實施用水總量控制，定額管理，推行終端水價制度，建立合理的農業(yè)水權分配制度等一系列舉措，從而進一步推進農田水利良性運行的長效機制建設，提高水的利用效率，緩解大連市水資源供需矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

[1]李英能.山東省安丘市農業(yè)水價綜合改革試點實踐與探索[J].水利發(fā)展研究，2015(08)：33-35.

[2]鄭通漢,王文生.水利工程供水價格核算研究.中國水利水電出版社,2008(01):78-83.

2016-09-06

張曉磊(1984-)，男，遼寧朝陽人，工程師。

1007-7596(2016)09-0129-03

F323.213

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