基于崗位分級的礦山風險控制系統研究

趙艷艷，廖文景，李 暢，李 冀，鄧俊平

(1.長沙礦山研究院有限責任公司，湖南長沙 410012；2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室，湖南長沙 410012)

基于崗位分級的礦山風險控制系統研究

趙艷艷1，2，廖文景1，2，李 暢1，2，李 冀1，2，鄧俊平1，2

(1.長沙礦山研究院有限責任公司，湖南長沙 410012；2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室，湖南長沙 410012)

提出了礦山企業實施崗位風險分級與控制的必要性，分析了崗位定級的方法，并在此基礎上，設計出了崗位初步調查、崗位分類、崗位風險分析、確定分級方法、最終定級的崗位風險分級流程。依據礦山崗位人員工作職責，明確了通過崗位自身優化，企業分級監管兩者相結合的崗位風險控制措施。礦山崗位風險定級與風險控制系統的應用對提升崗位員工安全意識、實現崗位風險超前預防、加快崗位員工職能轉變具有深遠意義。

礦山；安全行為；風險定級；崗位風險控制

0 引 言

礦山行業屬于高危行業，風險預控逐步成為礦山行業工作的重點。2011年，國家安全生產監督管理總局，發布了《煤礦安全風險預控管理體系規范》，形成了煤礦的風險預控體系。2014年，河南省質量技術監督局發布了《金屬非金屬地下礦山企業安全生產風險預控管理體系規范》，以地方標準在金屬非金屬地下礦山推行。風險預控體系的建立，均以控制企業風險為最終的目的。而造成事故事件的主要原因，可分為人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的缺陷、管理的缺陷4個方面。研究表明，85%的事故是由于人的不安全行為引起的[1-2]。

在崗位風險控制方面，我國海洋采油廠安全文化創新研究工作中，建立了“三發三卡”體系，用以規范現場員工安全行為[3]。杜邦公司提出了安全訓練觀察計劃(Safety Training Observation Program，STOP)，是一種以行為為基準的觀察計劃，主要也是針對員工的各種操作行為[4]。研究發現，目前大多數企業在崗位風險控制方面，大多以統一的方式進行各種崗位的風險控制，尚未形成對崗位的分級。基于此，以企業具體崗位員工為切入點，對崗位進行風險分級，根據分級結果，圍繞崗位的具體風險建立適應的控制措施，具有重要意義。

1 崗位分級的必要性

礦山安全管理的實質就是安全風險控制。由于礦山危害因素本身具有多變性、廣泛性、連鎖性、隱蔽性和多樣性等特征，風險控制工作的針對性和系統性顯得更為重要[5]。隨著隱患排查治理工作的持續深入，礦山企業系統性的缺陷及隱患不斷得到整治，而崗位員工安全風險控制成為礦山安全管理的重要環節。

2015年3月3日，國家安全生產監督管理總局發布了《國家安全監管總局關于全面開展非煤礦山“三項監管”工作的通知》。通知要求，全面加強非煤礦山安全生產專家“會診”監管、風險分級監管、微信助力監管(以下統稱“三項監管”)工作。其中，強化風險分級監管，確保風險防控到位是三項監管中的重要內容。要求安全監管部門根據非煤礦山企業安全生產狀況和風險程度進行安全風險分級，按照風險優先原則實施差異化和動態化安全監管。提出了基本情況普查到位、企業風險辨識到位、風險公告到位、按風險分級原則監管到位、安全風險防控到位。

2015年8月15日，國家安全生產監督管理總局發布了《國家安全監管總局關于非煤礦山安全生產風險分級監管工作的指導意見》，提出了分級方法，并要求每名員工量身定制風險告知卡，列出崗位職責、崗位風險、崗位安全規程、事故預防及應急措施等內容。

綜上，礦山企業在確定自身企業風險等級的基礎上，通過分析崗位安全風險，確定崗位風險等級以及風險控制措施，對礦山企業的風險控制實現精細化管理，做到“一崗多控”，從崗位風險控制覆蓋至礦山企業的安全控制，真正實現安全生產的風險預

控管理是非常必要的。

2 崗位分級方法及程序

崗位定級基于崗位的風險分析，通過對各崗位情況進行詳細的了解，作出基本的分類，進而開展作業分析，對其風險進行初步的評估，最終確定崗位的等級[6]。開展礦山崗位風險定級的程序見圖1。

圖1 崗位風險定級流程

2.1 崗位初步調查

礦山企業在開展崗位初步調查工作中，首先應成立自身的工作小組，確定小組成員的工作任務。其次，應明確崗位的基本信息，包括該崗位的工作性質、安全職責、工作人數、年齡分布、班組情況、輪班情況、工作環境、接觸設備、發生事故事件情況、三違情況，是否為特殊工種，是否為職業危害接觸工種等信息。最后，工作小組成員應根據調查的各項信息，制作表格，將信息統計錄入，為后續的風險分析工作提供支撐。

2.2 崗位分類

按照崗位的工作性質對崗位進行基本的分類，主要分為管理崗位、半管理半生產崗位、主要生產崗位、輔助生產崗位4種。管理崗位主要提供決策意見，不進行實際的生產。半管理半生產崗位，主要代表為班組長、值班長等崗位，既要參與安全管理，又要進行實際生產。主要生產崗位為礦山地表、井下參與關鍵系統的各崗位，包括提升、運輸、通風等。輔助生產崗位為輔助礦山安全生產的崗位，包括維修、電氣焊、壓風、供水等。

2.3 崗位風險分析

崗位風險分析以崗位為基礎，對崗位作業過程、設備設施、工作環境、工作流程中存在的危險、有害因素進行分析、辨識。崗位風險分析的對象包括崗位常規與非常規活動、考慮正常、異常和緊急3種狀態及過去、現在和將來3種時態[7]。礦山安全生產實際過程中，風險分析方法種類較多，以崗位為切入點辨識風險，采用安全檢查表法、調研訪談法、經驗分析法三者結合的形式，見圖2。通過3種方法確定崗位風險后，應以表格的形式進行統計，表格中統計內容應包括崗位名稱、作業狀態、作業步驟及內容、危害因素、可能后果等。

圖2 崗位風險分析流程

2.4 確定分級方法及原則

常用的安全評價方法都是針對某項風險因素評價的，礦山企業在崗位風險定級過程中，需要通過簡單、合理的風險評價方法確定崗位等級。綜合考慮，主觀判斷與客觀條件相結合，確定用MLS評價法、專家評議法兩種評價方法確定崗位級別。

專家評議法屬于定性分析法，打分的專家為礦山企業的主要負責人、各職能部門負責人、安全管理人員等。將崗位級別劃分為三個等級，一級最高、三級最低。為專家提供基本的定級依據，見表1。

表1 專家評議法崗位定級參照表

MLS法屬于半定量分析法，通過分值R＝ML(S1＋S2＋S3＋S4)來確定，R大于30，為一級；R在 15～30之間，為二級；R在5～15之間，則為三級；同專家評議法統一，一級風險最高，三級風險最低[8]。

采用MLS法，首先應對風險分析中，各崗位辨識出的每條風險進行打分，對重復項應去除冗余，最終，采用求和的方式確定R值。參數確定要秉承優先客觀條件的原則，在無法確定客觀結果的前提下，采用主觀因素確定。

2.5 崗位定級

通過專家評議法、MLS評價法對各崗位確定風險級別，若同一崗位兩種定級方法確定的崗位級別不同，則選取級別高的為該崗位的最終等級。級別確定后，礦山企業按照一級、二級、三級種類進行匯總，并告知各崗位。同時，企業應至少每年評定一次崗位風險，在每年的崗位復評中，應根據崗位風險的控制情況，實時調整。對于風險等級提高的崗位，應探究原因，重點警戒。

3 崗位分級控制方案

崗位風險控制從兩方面入手，一是崗位自身條件優化，二是企業監管。崗位自身條件優化，立足于崗位員工的角度，使其在工作條件、工作環境、工作設備、工作程序等方面，獲得準確的支撐。企業監管，是以企業為核心，按崗位等級，分別進行不同的監管，屬于外部監督。崗位自身優化與企業監管相互關聯，緊密配合，實現全方面的崗位風險控制。崗位風險控制的具體措施見圖3。

圖3 崗位風險控制

3.1 崗位自身優化

崗位自身條件優化，是針對所有崗位、所有級別的員工制定的控制措施，主要依據崗位的具體工作職能進行完善，旨在由員工入職開始，進行全面、全方位的規范化管理，使員工自主掌握崗位風險，明確崗位工作的安全事項，實時追蹤崗位風險情況，逐漸成為崗位“安全防范專家”，實現全員崗位風險認知，從根本上控制和減少安全生產事故的發生[9]。

(1)規范員工準入。規范員工入職的門檻，針對具體崗位要求，設置相應的基本素質要求，包括年齡、性別、學歷、身體狀況等；設置標準勞保配備規范、崗前安全確認等內容。同時，設置應知應會內容，內容應簡單、明了，但涵蓋崗位的主要內容。

(2)規范崗位作業程序。形成標準的作業程序，盡可能地將崗位工作操作步驟進行細化，量化和優化。通過建立崗位員工安全行為手冊，規范員工安全行為。同時，崗位員工手冊應作為員工日常的學習讀本，并體現安全承諾的要求[10]。崗位員工安全行為手冊的結構見圖4。

(3)規范教育培訓。針對各崗位員工編制專門的安全知識題庫，分為通用題庫及專用題庫兩種形式。通用題庫針對企業所有崗位員工，內容主要包括企業安全生產方針、目標、通用的安全生產法律法規內容、通用勞動防護用品的使用及維護、事故事件報告程序、常見的急救自救知識。專用題庫針對不同的崗位，內容主要包括崗位的危險有害因素知識、崗位設備設施操作、崗位關鍵工作流程及安全注意事項、崗位技術內容、崗位職業病預防知識、崗位應急救援知識等。

(4)規范崗位應急管理。針對所有崗位員工編制崗位應急避險手冊，手冊內容應包括應急常識、生產安全事故類別、事故報告、事故現場自救與急救、事故應急處置與預防等內容。

(5)規范崗位作業現場。根據崗位所需的工作現場條件，規范崗位相關的設備設施、工作環境標準。

3.2 企業監管

(1)分級監管。按照崗位等級，實行分級監管。分級監管中，應針對不同的級別、崗位制訂專門的監督、考核、檢查表，逐項進行監督。同時，分級監管與企業日常的安全檢查相統一，班組日常執行的安全確認等，應堅持執行，但根據崗位分級情況，融入不同頻次的監管。具體監管模式見表2。

圖4 崗位員工手冊結構

表2 崗位分級監管表

(2)措施管理。按照崗位級別的不同，對崗位員工安全生產手冊、專用知識題庫、應急避險手冊、現場作業規范等控制措施進行更新、修訂。更新、修訂的頻率可根據礦山企業的崗位控制運行情況確定。

(3)行為監督考核。針對不同崗位，制定專門的考核標準。考核的主要依據為分級監管中按級別執行的監督檢查結果。

(4)教育培訓考核。按照崗位風險級別，設置公司級培訓項目、工區級培訓項目、班組級培訓項目，并對安全學習周期、知識競賽次數、安全知識考核次數、事故案例教育次數、事故回顧次數按崗位風險等級區別設置。

4 結 論

本文針對從事井下生產的一線崗位作業人員及與安全生產密切相關的管理崗位，研究控制風險的主要模式。提出了崗位定級的工作流程，確定了以專家評議法、MLS評價法相結合的崗位風險定級方法，為礦山企業提供了崗位風險的“警戒線”；制定了崗位分級控制方案，提出以崗位自身優化、企業分級監管兩者結合的崗位風險控制技術，分析了崗位風險控制中等級監管的差異性，實現崗位風險的專業化管理。

礦山企業崗位風險控制系統的建立，是對崗位進行針對性的風險控制，加強了專業的精深性，可使企業安全管理人員實時掌握各崗位風險事故的發生發展規律，進而獲得優化安全生產的決策方案。

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2016-07-12)

趙艷艷(1986-)，遼寧阜新人，碩士研究生，主要從事礦山安全生產標準化創建的咨詢與考評等方面的研究，Email：zhaoyanyan0216＠126.com。