以現代田園理念建設中國特色新型城鎮

沈楊

西安（長安）與咸陽，在中國區域文化中，幾乎從未徹底地割裂，早在西漢，賈誼在其著名政論《過秦論》中即以“關中之固，金城千里”來形容此地之利。公元前350年，秦孝公筑“咸陽”，取其渭水之北、山水俱陽之意;西漢政府以秦在渭南的離宮基礎上，興建了長安城，司馬遷直言：“長安，故咸陽也。”自此，各自分布在渭水岸旁的兩地同置一個地級政區的管轄之下長達1900年之久，“渭水貫都以象天漢，橫橋南渡以法牽牛”正是該地區地緣政治的絕佳寫照。但自漢唐以后，隨著經濟發展與政治中心的轉移，以長安和咸陽為中心的關中，影響力逐漸式微，當今西安地區“廢都”的名號，一面是歷史余輝下的自豪，另一面也掩映出恰似遲暮之勢的反諷——事實上，西安，與其腹地咸陽，遠非“遺跡”般的存在，其內部的張力始終在等待時代的再次垂青，正如賈平凹所言：“歷史當然翻開了新的一頁，現代的西安當然不僅僅是個保留著過去的城，它有著其他城市所具有的最現代的東西。但是，它區別于別的城市，是無言的上帝把中國文化的大印放置在西安，西安永遠是中國文化魂魄所在地。”

追溯至久遠的絲綢之路，歷史上的西、咸兩地已密不可分，絲綢之路在咸陽歧一分為二：一條從咸陽向北，大致走今西蘭公路，經禮泉、乾縣、彬縣、長武西去;一條從咸陽西去，大致走今西寶北線，經武功、扶風、岐山、鳳翔、千陽、隴縣西去，所以咸陽就是控制關中地區絲綢之路的樞紐，成為西安的西大門。現今兩地分屬不同行政管轄，意味著西安的西大門被政區分割所堵塞，不僅制約了西安向西拓展的影響力，也不利于咸陽地區的發展和崛起，西咸新區的建立與開發，是符合當前形勢下的新形式雙贏。

“一帶一路”國際美術展于2016年9月在西安召開

西咸新區的規劃源于多年前的西咸一體化戰略，2009年，國務院批復頒布的《關中--天水經濟區發展規劃》，使地處亞歐大陸橋中心，具有承東啟西、連接南北的戰略要地西安，一躍成為與北京、上海并肩，由國家布局打造的國際化大都市。從2010年開始，西咸新區建設進入啟動實施階段;2011年，陜西省政府正式公布了關于西咸新區的總體規劃;2014年，國務院2號文件正式批復設立西咸新區，使之成為中國第七個國家級新區。

鑒于西、咸兩地獨具魅力的古都儀象，新區規劃伊始便致力于打造融合現代智慧的未來城市發展典范，國務院文件亦將西咸新區定位為首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。“建設新城市、發展新產業、形成新業態;保護歷史文化、保護生態、保護農業利益”的總體要求便順勢而生，新區進而提出“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農村襯托”的規劃理念，未來的西咸新區，不僅是西部開發建設中的新圖景，也是關中現代田園城市的新范例。

2015年正式提出的“一帶一路”戰略構想，是與西咸新區規劃并行的一項重大國策。中國目前的空間發展格局依然明顯地呈現出東重西輕的特征，而解決這一問題的思路目前僅僅停留在由東向西、從沿海到沿江梯度轉移的固有思路上。世界經濟發展歷史中，這樣的梯度轉移往往在國家和地區之間進行，具有一定的掠奪和剝削內涵，不宜在一個國家內部采用。在國家“一帶一路”的戰略背景下，“絲綢之路經濟帶”為西北地區的對外開放、交流及合作提供了廣闊的想象空間。西部地區完全可以在自身能源、文化及科研教育等優勢的基礎上，在未來社會經濟發展綠色、人文、智慧的方向上，另辟蹊徑，實現高端崛起。

以陸路為軸的“絲綢之路經濟帶”與放眼海疆的“21世紀海上絲綢之路”互為依托，西、咸地區作為古代絲綢之路的起點，亦具有連通內地、直通中亞的地緣格局，作為六大鐵路樞紐之一，西安已開通了至中亞的“長安號”國際貨運班列;西安（咸陽）國際機場已經開通243條國內國際航線，且已經實現72小時過境免簽，該地區基本實現了陸地與航空運輸的立體聯動，使亞歐大陸橋的通行和輻射能力得到全面提升，因此西、咸地區在“一帶一路”戰略實踐中具有顯著的區位優勢。

中共十八大確立了“四化同步”，即工業化、城鎮化、現代化、信息化深度融合的戰略部署。作為“一帶一路”戰略的先行者，西咸新區亦重視信息化的融合作用，推進新型城鎮化的建設——空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五城合一。其中空港新城作為空中絲綢之路的新起點，將建成第四代國際空港城市;灃東、灃西聚集高新技術產業和現代服務業，將成為國家統籌科技資源示范基地、絲綢之路經濟帶能源經貿中心以及國際文教園區;涇河新城地處大西安地區北部，著重發展城鄉統籌和現代農業，推動產業深化及改革。

具有世界文化影響力的秦漢新城，是西咸新區的文化靈魂所在。習近平指出：“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”新型城鎮化要讓人記住鄉情，必須注重人文城市建設，發掘城市文化內涵，保存城市文化記憶，強化文化傳承。西咸新區擁有豐富的都城遺址和帝陵遺址資源，是周、秦、漢文明發源發展的核心地帶，中國歷史上首個全國性的都城豐鎬兩京，孕育了以“德”為先的周文化，進而成為后世以人為本、以民為本思想的源頭。在有效保護和合理利用的前提下，新區將集中打造豐鎬兩京建立完善的古都歷史文脈格局，在產業環繞中煥發華夏文明的魅力與光彩。

西咸新區的建設與規劃緊緊圍繞創新城市發展方式，促進“產城一體”“城鄉一體”，探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮化道路，建設絲綢之路經濟帶重要支點，使之成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例。在這一過程中，新區高度重視城市規劃，限定城市發展邊界，避免“攤大餅”的發展模式，形成“大開大合”的組團城市格局;兼顧產業有序合理發展，促進產城互動融合發展、統籌城鄉一體協調發展，努力把城市發展的優勢和農村自然的生態環境結合，讓城鄉居民共享美好新生活。體現了“以人為本”的價值內涵。

水為脈，綠為基，路為廊。西咸新區將堅持“遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代城市規劃理念”的發展思路，依托渭河、灃河、涇河三條河流廊道和都市生態，塑造開敞舒朗的田園風光和城市綠色基底。咸陽一回首，暮色已千年。置身于浸染了漢唐風骨的靈山秀水，與歷史、現代對話——“充溢著中國歷史的古意，囫圇圇是一個舊的文物，又鮮活活是一個新的象征”。