中菲握手：南海最令人擔心的火藥桶熄滅了

中菲握手：南海最令人擔心的火藥桶熄滅了

10月18日至21日，菲律賓總統杜特爾特對中國進行國事訪問。那么杜特爾特訪華是否標志著中菲關系全面徹底轉化？菲新政府如何看待未來的兩國關系？南海能否真正成為“和平之海、友誼之海、合作之海”？

杜特爾特訪華，與習近平會面

“我沒有興趣讓其他國家參與南海問題談判。我只愿跟中國談”

杜特爾特總統上臺才三個月，就踏海而來，開啟了中國之旅。這無疑向全世界宣示，所謂“南海仲裁案”已被掃入歷史的垃圾堆，南海問題已經翻頁，中菲關系正式告別“毒霧霾”，步入新的階段。外交部長王毅10月18日說：“這是一次歷史性訪問，將成為中菲關系的新起點。”

談到南海問題，杜特爾特表示，在對抗和談判面前，菲律賓選擇談判。他說：“多談友誼，多談經貿合作，少談分歧。戰爭不是出路。”

杜特爾特明確表示，反對他國插手南海事務。

他說：“我沒有興趣讓其他國家參與南海問題談判。我只愿跟中國談。”他表示愿意同中國共同開發這一水域。

中國與菲律賓兩國首腦圍繞南海問題就擱置爭議達成共識，共同發表聲明稱，雙方將不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土和管轄權爭議。

杜特爾特還接受了央視主持人水均益的采訪，他在采訪中也提到了自己有關南海的看法。當水均益提問說“中國表示，只要雙方都有政治意愿，可以消除障礙。您覺得我們如何才能跨過這道門檻，使得我們能夠就像您所說的‘軟著陸’”時，杜特爾特回答說：“有很多國家，比如美國等國家，他們支持執行仲裁的決定，其他和美國結盟的國家也一樣。即使他們說，所有的國家都會參與其中，跟菲律賓站在一起。我說那就可能會引起第三次世界大戰。如果發生了戰爭，堅持一片水域的所有權還有什么用呢？這并不能帶來繁榮，而是愚蠢。”

不再做美國的“小跟班”

杜特爾特親近中國，痛的是遠隔大洋的美國。從打破美國苦心經營的島鏈半月形防線看，菲律賓的轉向是天大的好消息，等于把所謂的亞太再平衡戳了一個大窟窿。

在美國“重返亞太”“亞太再平衡”的戰略中，菲律賓是不可或缺的“馬前卒”。杜特爾特上臺后，不做美國小跟班，大有與美國“分道揚鑣”的態勢，美國人苦心構筑的“對華包圍圈”有“斷鏈”的新局面。從這個意義上說，杜特爾特訪華帶動亞太格局發生悄然嬗變。

首先，奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略的重點內容之一，便是恢復冷戰結束后冷淡的美菲同盟熱度，以“輪駐”等靈活方式增加在菲駐軍，把原先斷裂的亞太同盟體系鏈條“補齊”。

而今，美菲同盟不像以前那么緊密，加之美泰同盟自2014年5月泰國發生軍事政變以來就很冷淡，使得美國在東南亞的兩大締約盟國均出現問題，美國亞太同盟體系鏈條中間出現嚴重斷裂，其他東南亞國家因各種原因都無法“補缺”。

“屋漏偏逢連夜雨”，奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）也在美國內外連遭挫折。如此一來，“亞太再平衡”戰略的安全與經濟支柱均出現“塌方”，原先設想的“雙輪驅動”模式目前進退維谷。奧巴馬本來期望“亞太再平衡”戰略是其最亮眼的外交遺產，但在卸任前卻變得如此暗淡。

其次，過去在菲律賓阿基諾政府和美國的聯手挑動下，南海局勢多年“高溫不退”，而今有了“風波漸平”之勢。杜特爾特近期訪華，中國成為他出訪東盟之外的首個國家。隨著兩國關系回暖，經貿等領域的互利合作有望從冷淡走向熱絡。南海局勢穩定，是美國、日本絕對不想看到的，但這對亞洲地區的穩定是絕對利好。

不過總體而言，杜特爾特目前的對美政策調整，主要是為了讓菲律賓擺脫對美國的過度依賴，“不會向美國乞討”。他并不是想廢除美菲同盟，而是想讓美菲建立平等的盟友關系。

撬動西太地緣政治格局

南海問題是橫亙在中菲之間的一道坎。談或者不談，困難和問題都擺在那里，但并非繞不過去。杜特爾特表示，中國有其歷史權利，菲中都各自堅持。“這種情況下，我們是爭論還是對話？我會說，讓我們留待日后再談。”他的表態，與中方擱置爭議、共同開發的主張不謀而合。

兩國的南海領土爭議看上去被擱置了，替代它的是兩國間價值數十億美元的大量務實合作安排，中國將成為菲律賓基礎設施建設最重要的投資者之一。不久之前還被廣泛認為是死結的南海爭端出現戲劇性突破，南海形勢似在迎來全新的面貌。

中菲實現平等、堅決的握手，這應當是周邊及整個亞太歡天喜地的時刻，因為南海上最令人擔心的一個火藥桶熄滅了。然而從華盛頓到東京，再到新加坡，官員和戰略家們或者在沉默，或者在說酸溜溜的話。一些主流媒體則冷嘲熱諷，預測中菲重新因為南海問題走向對立的那一天“何時到來”。

西方媒體“潑冷水”是預料之中的。杜特爾特不過是把處在風口浪尖上的菲律賓拉回來了而已，菲律賓的根本利益不是西方所在意的，他們最在乎的是菲律賓這個遏制中國的橋頭堡要失陷了，一副失魂落魄的樣子。

這確是讓人擔憂和不安的。也就是說，南海聲索國之間爭議的那點事被不相干或者不怎么相干的力量過度利用、操作了，形成了附著在南海爭議上的巨大外部利益鏈。它們習慣了中菲對立，甚至依賴上了它，因而很想維持、進一步攪動這種對立。如今中菲突然握手，它們成了轉不過彎來的失落者。

那么那些力量會就此作罷，改為追逐南海上的新風向，拿出此前鼓動菲律賓同中國鬧的那股勁，來幫著加固中菲之間的和解嗎？

很多人擔心美日不會這樣做。菲律賓已經公開宣布停止與美聯合巡航和軍演，菲律賓認為它并沒有受到來自中國被外界所指的那些威脅。

但是美國國防部不久前還在否認收到停止聯巡聯演的正式告知，強行要“繼續履行對菲安全承諾”。輿論不斷猜測美國會向杜特爾特政府施壓，懷疑美會采取行動“搞掉他”。

事實證明，南海問題被國際力量嚴重扭曲、搞大了，美日在這里搞出的大國政治就像不斷加碼的金融杠桿，它們成了南海小糾紛衍生出來的大風險。

新加坡前一段宣揚東盟國家“私底下”都就南海批評中國，菲律賓的行動一定讓它尷尬了。最重要的是美國怎么做。新加坡那么小，它是離爭議區最近的非聲索國，應該是最希望南海風平浪靜的，但它前段跳得比較高，顯然受了美國牽制和操縱。美國不變，南海的持久穩定實現不了。菲律賓不玩了，它會下力氣撬動其他國家，尋找區域內“新的菲律賓”。

（《環球時報》2016.10.21、《國際先驅導報》2016.10.19等）