大書記講給小書記的為政之道

大書記講給小書記的為政之道

縣委書記在中國政局中的重要性不言而喻。近年來，從習近平總書記到各省委書記不斷通過各種形式，給縣委書記們講授“為政之道”。從“大書記”的現身說法中，我們或可一窺當下縣委書記群體面臨的考驗與挑戰。

江蘇省委書記李強在縣委書記工作講壇結束時，就機關干部做人做事提出了三條“底線”要求：“決不能成天拈輕怕重、碌碌無為”；“決不能違法亂紀，成為反面典型”；“決不能得過且過、糊里糊涂混日子”

“縣委書記講壇”

8月7日，新任江蘇省委書記李強對縣委書記們提的四個要求引爆網絡。

李強要求：以后匯報工作交流發言不要再稱“尊敬的誰誰誰”，尊敬放在心里；對省及省以下領導講話，一般不加“重要”兩字；發言時不用硬背或用提詞器，可以看稿子；上級的批示，沒有要求報結的不要動不動就呈報文件報結。

這些話，是李強在“縣委書記講壇”上和江蘇換屆新任的96名縣委書記集體談話時說的。

浙江的形式比較特殊。從2013年7月開始，浙江省委書記夏寶龍每三個月會選一個工作日的晚上六點半，召集10個左右的縣委書記視頻“夜談”，每個縣委書記清茶一杯，圍繞一個主題談6分鐘。每次視頻夜談會，除了夏寶龍參加，還會有其他省委常委等省部級官員參加。

寧夏、四川等省份，也相繼舉辦全省區縣（市、區）委書記縣域治理專題培訓班，貴州、陜西、湖南是省委書記召開縣委書記座談會。

自2016年1月份起，時任江西省委書記的強衛每月都會與縣委書記們談一次，每次11名縣委書記參與。

更高層同樣關注縣委書記這個群體。2014年11月，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃用三年時間將全國兩千八百多名縣市區委書記輪訓一遍。

縣委書記不好當

多名省委書記與縣委書記交流時會強調縣委書記崗位的特殊性：除了外交、軍事等少數幾項國家事務以外，省市里有的行政權力，縣里都有。縣委書記雖然只是一個正處級崗位，但并不好當。

相繼擔任過黑龍江省延壽縣和阿城兩地書記的李克軍，曾為撰寫《縣委書記們的主政謀略》一書訪談近百名縣委書記。他透露，一些縣委書記向他訴苦，“表面看，縣委書記大權在握，可內心深處有太多的壓力、責任和苦惱。”

李強透露，有縣委書記向他訴苦：“現在群眾維權意識在加強，縣委書記不好當，特別是在網絡時代。我們過去作風粗放一些、動作生猛一些，為了工作好像問題不大，但是現在不行了，上上下下都在強調依法行政、依法治國。”

當過縣委書記的習近平曾現身說法，“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。”

李強也要求，江蘇的縣委書記一定要跑村，“我們省鄉鎮撤并以后，一個縣里村也不多，平均下來，我看也就300個村左右，一個區也就100來個社區，大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭取多跑跑，把情況搞清。”

山西省委常委、組織部長盛茂林曾這么描述縣委書記崗位的特殊性，“一個干部，可以勝任廳局的副職，但不一定能夠當好縣委書記”。

李強對優秀縣委書記的前途十分看好，“大凡縣委書記這個崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應”。

2015年7月1日，中組部表彰了102名全國優秀縣委書記。截至目前，其中已經至少有70人被提拔重用。

為政要算清七筆賬

8月11日，湖北荊州洪湖市原市委書記鄒太新出現在荊門市中級人民法院的被告席上。再過兩個多月，就是他50歲的生日了。

庭審信息透露，2014年2月，鄒太新得知自己的前任洪湖市委書記幸敬華被湖北省紀委調查后，擔心自己收受他人財物的事情敗露，開始退還收受的贓款。2015年2月，鄒落馬。

幸敬華曾懺悔稱，“我成為了洪湖建縣史上第一個被黨組織查處的縣委書記，愧對革命先烈，無顏面對老區人民。”鄒太新則成為洪湖縣史上落馬的第二個縣委書記。

人民法院網曾發表題為《縣委書記緣何成了腐敗高危人群》的評論文章稱：位置特殊，居于縣級政治權力中心位置的縣委書記，已成了腐敗的高發區、重災區。

已調任內蒙古自治區黨委書記的李紀恒也曾指出，“縣委書記在一個縣，大事可以說了算，小事也可以一竿子插到底，盯著你手中權力的人多，面臨的誘惑也大，屬于‘高危崗位’。”

一名副廳級官員介紹，其曾在中部省份擔任過縣委書記，“縣里的事情，只要我想管就沒有管不到的，從人事到項目。”

“縣委書記官職不高，但因為很多事需要機動處理，自由裁量權很大。出現權力尋租的空間。”李克軍表示。

縣委書記一旦“變質”，對縣域內政治生態的破壞非同小可。

2013年8月，安徽蕭縣原縣委書記毋保良出庭受審。

檢察機關訴稱，給毋保良行賄的人和單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉鎮和縣直機關，蕭縣4大領導班子成員也爭相向毋保良送錢。

安徽省紀委錄制的毋保良案警示教育片顯示，當地官場形成了“只有跑和送才能升官”的不正之風。

李強與縣委書記們座談時說，“縣委書記作為縣里的一號人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛好、人際交往，以及你的親屬圈、朋友圈，有的甚至是想方設法把你拉下水。”

李紀恒則給縣委書記們算了腐敗七筆賬——“政治賬”是斷送政治前途，“經濟賬”是人財兩空，“名譽賬”是身敗名裂，“家庭賬”是妻離子散，“親情賬”是眾叛親離，“自由賬”是身陷牢籠，“健康賬”是終日人心惶惶。

（《南方周末》2016.9.1）