河北省農業面源污染現狀分析與防治舉措研究

朱哲江，楊艷華，楊碩

（1.河北省農業環境保護監測站，河北石家莊050035；2.石家莊市農機安全監理所，河北石家莊050071）

河北省農業面源污染現狀分析與防治舉措研究

朱哲江1，楊艷華1，楊碩2

（1.河北省農業環境保護監測站，河北石家莊050035；2.石家莊市農機安全監理所，河北石家莊050071）

當前河北省農業資源環境保護形勢嚴峻，與建設京津冀生態環境支撐區的要求還有較大差距，加強農業面源污染防治已經成為推進農業可持續發展的重要任務。分析了河北省農業面源污染的主要表現和產生原因；針對突出問題，提出了農業面源污染的防治舉措。

農業面源污染；現狀；舉措

十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，河北省是農業大省，由于自然稟賦不足，農業供給與資源環境承載力的矛盾逐步加劇，導致農業面源污染問題日益突出[1]。2016年上半年，我們通過專家座談與實地調研，了解河北省農業面源污染的主要表現和產生原因，提出了河北省農業面源污染的防治措施。

1　河北省農業面源污染的主要表現

河北省第1次污染源普查結果顯示，主要污染物排放量中化學需氧量142.11萬t、總氮26.25萬t，總磷1.99萬t。全省農業源（不包括典型地區農村生活源）主要水污染物排放量中化學需氧量、總氮、總磷分別占全省排放總量的41.8%、67.7%和72.3%（表1）[1]。通過分析有關數據發現，河北省農業面源污染主要表現在以下幾個方面：

表1　河北省種植、畜禽養殖和水產養殖業的污染物排放量（萬t）Table1　Pollutant discharge of planting，livestock and poultry breeding and aquaculture industry in Hebei Province

1.1農業水資源嚴重匱乏

根據第2次河北省水資源評價成果，河北省人均水資源量為307 m3，是全國平均水平的1/7，遠低于國際公認的極度缺水標準（500 m3/人），屬于極度缺水地區。河北農業連年增產，很大程度上是以超采地下水為代價，全省平原超采區面積達到6.7萬km2，已經形成了面積在1 000 km2以上的漏斗區7個[2]。

1.2農業投入品使用量大

近幾年河北省化肥和農藥的消費增長率呈下降趨勢，但投入量仍然較大。2015年全省使用化肥（折純量）335.49萬t、農藥（商品藥）4.14萬t，但化肥、農藥利用率只有35%左右，造成農田土壤和地下水污染；2015年全省地膜用量約6.5萬t，超薄地膜使用量仍然較大，當季殘膜回收率不足40%，農田地膜殘留污染問題仍然突出。

1.3畜禽養殖污染

2015年河北省畜禽養殖糞便排放量約1.12億t，但養殖廢棄物處理設施建設相對滯后，配套建設糞污處理設施的規模化養殖場比例僅為55%，大量畜禽糞便未得到有效利用。全省病死畜禽無害化處理體系和機制建設滯后，病死畜禽采用化制、發酵、碳化法無害化集中處理的不足30%。

1.4農作物秸稈污染

河北省主要農作物秸稈理論資源量約為6 176萬t，其中，小麥秸稈2 147萬t，玉米秸稈3 424萬t，油料作物秸稈444萬t，棉花秸稈161萬t。除上述主要農作物秸稈外，還有少量的薯類、豆類秸稈，農作物秸稈可收集量約為5960萬t，雖然利用率達到了95%，但收儲體系不健全，40%的秸稈直接還田，利用效益還不高。另外全省每年產生蔬菜莖稈及尾菜量約1 960萬t，但由于蔬菜尾菜含水量高、碳氮比低、利用途徑單一、利用技術缺乏等原因，蔬菜尾菜利用率不足5%。

2　河北省農業面源污染產生的原因

2.1重發展、輕保護的政績觀仍然存在

農業是人類賴以生存的基礎產業，需要的是長久的生命力。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”但少數地區和企業在思想認識上還存在片面誤區，個別地方仍然存在側重GDP增長而忽視環境保護的傾向，簡單地把農產品產量增加等同于農業效益增長，一味追求農業產出、透支地力、濫用資源；一些農業生產者認為推進清潔生產、發展生態循環農業前期投入太大，短期內收不到實際效益，缺乏積極性。這些只圖眼前利益，忽視長遠發展的錯誤觀念造成了農業資源過度開發，農業面源污染逐步加重[3，4]。

2.2粗放型的經營模式導致農業投入品過量使用

長期以來，農業主要是保產能、保供給、保增收，但在保生態方面還做的不夠。目前河北省農業發展仍然處于傳統農業向現代農業的過渡階段，農業生產經營方式不合理，資源利用率低、科技創新能力不強等問題依然突出。單純追求產量和效益的粗放型經營模式，造成農藥、化肥、農膜等農業投入品大量不合理使用，加劇了農業投入品對農業的污染[3，5]。

2.3農業廢棄物資源化利用水平較低

畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物得不到合理利用，加劇了農業自身污染。目前，河北省農業廢棄物資源化高效利用集成技術成果較少，投資大，經濟效益不夠顯著，財政補貼資金有限，基層農業技術推廣服務相對滯后，使得農業廢棄物資源化利用步伐受阻[6]。

2.4農業生產者缺乏環境保護意識

部分企業和農民對農業面源污染防治工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，一些農業生產者文化程度偏低，環保觀念淡薄，沒有按照標準化的要求進行清潔生產，還保持著傳統的農業生產、生活習慣，在農業生產過程中化肥、農藥施用隨意性較大，使用超薄地膜造成農田“白色污染”，秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現象還比較嚴重，缺乏環保意識是造成農業面源污染的根本原因[7，8]。

3　河北省農業面源污染防治進展及存在的問題

3.1農業面源污染防治進展

3.1.1加強農業面源污染防治頂層設計河北省委、省政府十分重視農業生態環境保護工作，制定出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》、《關于加快山水林田湖生態修復的實施意見》、《關于加快發展循環經濟的實施意見》、《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》、《河北省山水林田湖生態修復規劃》等一系列指導性文件和規劃，為加強生態文明建設，做好農業生態環境保護工作指明了方向。河北省農業廳先后出臺了《關于進一步加快推進農業清潔生產工作的實施意見》、《關于推進草原管護工作的指導意見》、《關于進一步加強畜禽養殖污染防治工作的通知》、《農業面源污染治理（2015-2018年）行動計劃》、《化肥、農藥零增長的實施方案》等一系列政策文件，為推動全省農業面源污染防治工作提供了政策支持。

3.1.2持續開展農業面源污染監測初步建立了省、市、縣3級農業環境監測體系，建設了25個農業面源污染國控監測點，持續開展了農業污染源普查更新工作，基本摸清了河北省農業源污染物產生及排放情況。啟動了農產品產地土壤重金屬污染普查工作，采集、分析土壤樣品6.5萬個，小麥、玉米樣品0.6萬個，建立了土壤樣品庫和GIS管理平臺，為今后農產品產地土壤重金屬污染數據的分析和管理提供了保障。

3.1.3大力推廣環境友好型技術（1）開展農業清潔生產，促進化肥、農藥減量增效。制定了《河北省種植業清潔生產標準通則》，開展了農業面源污染防控技術研究。推廣測土配方施肥和水肥一體化技術，全省測土配方施肥面積626.67萬hm2，水肥一體化面積46.67萬hm2。開展專業化統防統治（含雜草和鼠害）面積654.4萬hm2，覆蓋面積257.33萬hm2，其中小麥1 149.5萬hm2，玉米74.48萬hm2。建立綠色防控示范區，實施面積4.2萬hm2。建設了9個國家級蔬菜清潔生產示范區，推廣從源頭到末端的全鏈條農業清潔生產技術應用，為全省農業面源污染防控提供了經驗模式。（2）積極推動耕地、水資源節約高效利用工作，以節地為重點，大力推廣立體種養和間作套種技術，糧菜間作、糧果間作、林糧間作、林下經濟等種植模式快速發展。以節水為重點，發展微噴、滴灌、管灌等節水灌溉技術。到2015年，結合地下水超采綜合治理試點，壓減小麥種植面積6.93萬hm2，推廣節水小麥種植面積66.67萬hm2，推廣冬小麥保護性耕作節水技術5萬hm2，推廣小麥玉米、蔬菜、中藥材等高效節水灌溉4.13萬hm2，推廣“一提一補”等農業節水機制，實現節水11億m3，全省農田高效節水灌溉面積發展到273.33萬hm2。

3.1.4積極推進農業廢棄物資源化利用（1）加大畜禽糞污綜合治理力度。從2013年開始開展為期3 a的畜禽養殖污染綜合整治攻堅戰，推進區域化畜禽糞污綜合治理和資源化利用。實施規模養殖場以糞污處理設施建設為主要內容的標準化改造，近3 a全省完成規模養殖場糞污治理3 156家。（2）“五化并舉”，推進秸稈全量化利用。截止到2015年底，全省秸稈利用量約為5 635萬t，綜合利用率達到95%，完成了國家對河北省提出的“到2015年秸稈利用達到95%以上，基本實現全量利用”的目標任務。（3）加快廢舊地膜回收利用。一方面積極推廣易于回收的0.01 mm以上厚度農膜，覆蓋65個縣，推廣面積達到20.13萬hm2。在其中26個縣實施了廢舊地膜回收利用農業清潔生產示范項目，探索建立了涵蓋地膜撿拾、運輸、儲存、再生利用等環節的回收運行機制，扶持建設了一批廢舊地膜回收加工企業及回收網點，新增地膜回收面積12.27萬hm2，回收加工殘膜3 800 t。（4）大力實施“百萬農戶沼氣建設行動計劃”，建成戶用沼氣270萬戶，普及率17.16%，位居全國前列。調整優化沼氣發展結構，建成大中型沼氣工程393處，以畜禽糞便為原料，產生的沼氣用于為農戶供氣或企業自用、發電等，沼渣、沼液用作有機肥，上連養殖業，下促種植業，實現了畜禽糞便的無害化處理和資源化利用。

3.1.5積極開展生態循環農業建設（1）開展循環農業示范市建設。邯鄲市作為全國10個循環農業示范市之一，規劃建設了“太行深山資源涵養區、淺山丘陵增效區、山前平原控害區、黑龍港低平原挖潛區”4個循環功能區，建成循環農業示范村100個，帶動農戶近3萬人，全市農業綜合發展指數提高了15.71%、經濟社會發展指數提高了12.15%、資源循環利用指數提高了2.79%、資源環境安全指數提高了9.64%。（2）開展生態農業示范縣建設。在全省建設了4個國家級、12個省級生態農業試點縣，400多個不同生態類型區試點。遷安市探索的“圍山轉”生態農業工程模式得到農業部的充分肯定，灤平縣被評為全國生態農業建設先進縣。

3.2存在的突出問題

（1）農業資源環境保護機制體制不健全。農業資源市場化配置機制、農業生態環境保護激勵機制、農業生態補償機制等一系列機制尚待逐步建立和完善[9]。（2）農業環保隊伍力量不足。與當前生態文明建設的繁重任務相比，全省農業環保系統從機構建設、人員編制、能力素質各方面都明顯不足。縣級農業環保機構獨立建站的僅占17%，相當一部分縣仍處于“活下來，找人干”狀況，遠不適應新常態下的農業資源環境保護工作。（3）農業面源污染防治技術研究相對滯后。河北省農業面源污染防治技術研究尚處于起步階段，針對單一環節、單一問題的技術逐漸完善，但集成、高效的技術體系尚未形成，生態循環、種養結合、技管統一的綜合防控技術模式仍在示范之中[10]。（4）農業面源污染防治資金投入不足。農業生態環境保護是一項社會公益性工作，也是一項復雜的技術工程。但目前河北省尚未建立農業面源污染防治專項資金，畜禽糞污綜合治理、地膜回收利用、農業面源污染監測預警、農產品產地土壤重金屬修復等工作資金缺口較大，只能開展小規模、小范圍的污染防治示范，資金投入不足制約了農業面源污染防治工作的深入開展[11]。

4　河北省農業面源污染防治舉措建議

4.1加強組織領導

農業面源污染防治是一項長期任務、系統工程。各地要牢固樹立生態引領新理念，以高度負責的態度，把農業面源污染防治工作抓緊抓實，抓出成效。加強農業面源污染防治領導機構建設，把繼續打好農業面源污染防治攻堅戰列入重要議事日程。將農業面源污染治理涉及的重點工作任務進行細化分解，分別制定農田節水、化肥農藥減量增效、農村清潔能源開發利用、畜禽糞污防治等專項工作推進方案，細化實化各項目標任務、重點工程和推進措施，建立目標責任制，加強督導考核，促進工作落實[12，13]。

4.2創新治理機制

開展生態補償機制研究，鼓勵開展生態補償試點，對采用環境友好型生產技術，施用有機肥料、低毒生物農藥和環境友好型地膜的農業生產者給予一定補償，在資源嚴重缺乏地區可探索征收“資源保護稅”，抑制不合理需求，使農業生態環境趨于惡化的局面得到有效控制。探索建立公共財政、企業自籌和社會資金共同參與的多元化投入機制，對能夠落實收費機制的農業面源污染防治建設項目，探索推進PPP模式，利用社會主體參與建設與運營[14～16]。

4.3強化協同防治

進一步加大、完善農業面源污染監測網絡建設，創建京津冀區域一體化的農業面源污染監測、信息、預警與應急體系，建立區域內監測網絡和信息數據的共享機制，及時掌握農業面源污染動態。中央相關項目和資金安排要適度向京津冀地區傾斜，整合三地項目、資金、技術和人才，共同打造一批典型模式、樣板工程、示范園區，探索京津冀農業面源污染協同防治的有效機制[17，18]。

4.4提高科技水平

充分利用京津冀地區科技、人才優勢，整合相關資源，建立農業環境保護研發平臺，發揮各自優勢，加強農業面源污染防治的基礎理論、先進技術、新產品和實用模式的研究與開發，突出抓好有利于節水、節肥、節藥、節地、節能和農業廢棄物綜合利用的輕簡化、集成化技術體系開發與應用，盡快形成一整套適合省情農情的農業清潔生產技術和農業面源污染防治技術模式和體系[19，20]。

4.5加強示范帶動

在糧食生產、畜禽養殖大縣和地下水超采綜合治理試點縣，建設農業面源污染綜合防治示范區。充分發揮農業特有的物質循環機能，以“資源節約、清潔生產、生態循環”為主要建設內容，集成農業節水、肥藥減量增效、農業廢棄物綜合利用、沼氣循環等一體化循環利用技術，優化區域內生態產業布局，促進綠色、低碳、循環發展，打造可復制、可推廣的區域農業面源污染防治典范，發揮好由點帶面，局部帶動整體的作用[21]。

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Analysis and Control Measures of Agricultural Non-point Source Pollution in Hebei Province

ZHU Zhe-jiang1，YANG Yan-hua1，YANG Shuo2
（1.Agricultural Environmental Protection Monitoring Station of Hebei Province，Shijiazhuang 050035，China；2.Shijiazhuang Agricultural Machinery Safety Supervision Office，Shijiazhuang 050071，China）

The current situation of agricultural resources and environmental protection in Hebei Province is grim，it has a large gap between the requirements for the construction of the ecological environment of Beijing,Tianjin and Hebei，therefore，strengthening agricultural non-point source pollution control has become an important task to promote the sustainable development of agriculture.The main manifestations and causes of agricultural non-point source pollution in Hebei Province were analyzed，then in view of the outstanding problems，the control measures of agricultural non-point source pollution were put forward. Key words：Agricultural non-point source pollution；Present situation；Measures

X592

A

1008-1631（2016）05-0090-04

2016-04-18

朱哲江（1978-），男，河北沙河人，主要從事農業生態環境保護研究。E-mail：zzj12390@126.com。