浙江省麗水市好溪堰水系整治PPP項目：“當代大禹治水”新典范

劉照普

好溪堰水系是浙江省麗水市盆地易澇區內各大重要河道的統稱，貫穿整個城區。隨著城市不斷擴充發展，好溪堰水系的原有河道被擠占，形成淤積堵塞狀況，成了“地上河”，嚴重降低河道的防洪排澇能力，同時，四面八方擁擠而來的污水和垃圾讓河道變成了“黑臭河”。

針對此種狀況，麗水市委市政府決定對好溪堰水系進行綜合整治，并創新了傳統的公共服務領域投融資模式，將這一重要的基礎設施民生工程作為PPP項目進行實施和推進。這種融資方式有效緩解了地方政府的短期資金壓力，提升了環城水系及兩岸的環境質量，極大改善了城市的防洪能力和生態環境效果，提升了城市品位和人居水平，成為備受當地百姓贊譽的“當代大禹治水”新典范工程。

示范項目概況

工程總用地140畝，概算投資2.9億元

據麗水市水利局局長徐為民介紹，麗水盆地易澇區防洪排澇好溪堰水系整治工程系該市的“三大改造”工程之一，也是“五水共治”的重點工程。該工程分兩期實施，一期工程為大洋河整治工程，已于2010年底建成并對外開放。二期工程分三個階段實施，其中一階段工程于2014年底建成并對外開放；二階段工程于2014年12月開工，目前進展順利，去年年底累計完成投資19837萬元，今年計劃投資1.2億元，預計今年底完成新開挖的明星湖和壽元湖蓄水。

他說，三階段工程正是在上述一、二階段工程基礎上延伸出來的，主要內容為：建設社后溪、長坑、青林暗河和長壽暗河等河道工程，共計整治河道總長約3.73km，配套河岸景觀綠化面積約為5.66萬m2，還有河道信息化管理系統等配套工程，該工程總用地140畝，概算投資2.9億元，其中工程部分投資1.1億元，征地拆遷部分投資1.8億元。

據麗水市水利局總工程師任小松介紹，整個二期工程將新建河道14余公里，新建分水閘6座，水立交5座，控制閘1座，船閘2座，升船機1座，新開挖壽元湖和明星湖約22萬平方米，實現蓄水量達56萬立方米，新增河岸綠化面積約73萬立方米。這次是好溪堰水系整治二期的三階段工程，將承擔起區域防洪排澇任務，工程實施后，將推動麗水打造成為山水園林城市和生態旅游城市。

示范項目亮點

建立“河長制”，地方黨政領導明察暗訪

據了解，好溪堰水系主要包括起源于城北的巖泉坑、銀坑、長坑、白門坑、殿前坑、弄和坑、賀家坑，還包括由好溪堰河分流而出的青林河、社后溪、關下河、海潮河、環城河等。這些密集分布的河網中，除了好溪堰擁有較為完整的河道形態外，大部分地區河流不暢，其水系南部區域河網紊亂，也是常年的內澇地帶。

為了解決城市水系的污染和洪澇災害整治，麗水市建立了“河長制”，麗水市委書記王永康任職麗陽坑河道的“河長”，每周至少暗訪一次、每月至少明察一次；麗水市長朱晨任職好溪堰河道的“河長”，多次走訪調研好溪堰水系的“河長制”工作，到工地現場實地察看，要求加快建設進度，穩步推進該PPP項目。

麗水市水利局局長徐為民說，去年投資6.65億元、全長7.7公里的好溪堰水系整治二期一階段工程順利完工，使得好溪堰河道兩岸增加了不少景觀帶，還新建多座分水閘、水立交和跨河橋梁，同時還建起多處亭堂樓閣等水文化建筑，使得河道污染和淤塞的現狀大大緩解。

主管該市PPP項目的麗水財政局副局長劉小平認為，好溪堰水系整治后，河勢受兩岸控制而穩定，兩岸水域條件將明顯改善，有利于市政、企業取排水設施的建設和運用，將使沿河土地受益，這些土地的有效利用對城市建設會產生巨大的促進作用。

浙江省基礎建設投資集團有限公司副總經理郭樹鋒說，PPP有利于理順政府和企業關系，企業投資市政基礎設施的信心增強，通過PPP項目合作，政府和企業的關系回歸到了合同雙方的位置上，企業和政府都有積極性。對于該PPP項目，他們與麗水市水利局下屬的市水利發展有限公司共同組建了項目公司，注冊資本金不低于總投資的30%，即8700萬元，股權比例分別為95%和5%，其他資金再通過銀行貸款和股東貸款等方式籌集。

據悉，目前，三階段工程已在去年底開工建設，今年計劃投資1億元，年底完成主體工程建設，截至今年10月31日，土方工程開挖共40000方，長壽暗河、箱涵完成350米；青林暗河完成箱涵底板28米；社后溪完成基礎底板100米。

示范項目意義

提高防洪抗災能力，減少洪災搶險費用

記者了解到，“當代大禹治水工程”雖未全部完成，但是已經結出碩果。經過綜合整治后的部分好溪堰水系，已基本消滅垃圾河與黑臭河，縱橫交錯的河網清水粼粼，貫穿整個城區，河凈、水清、岸綠、景美已經成為常態。

麗水市青林村年逾七旬的村民陳成坤告訴記者，好溪堰河道已從“黑臭河”變成了“景觀河”，河道里原來的成片垃圾不見了，各種漂浮物被歡騰戲水的錦鯉取代，疏通過的河道也不再淤塞，原來河岸邊的鄉村土屋也變成了讓人眼饞的“江景別墅”，等到完全整治好，這里的環境會更美。

麗水市財政局局長劉志偉認為，好溪堰水系的PPP示范項目是政府資本和社會資本的有效結合，產生了突出的社會效益，這是該PPP項目的最大亮點，未來隨著該示范項目的完成，它的更多功能和好處將會不斷顯現出來。

當地民眾對此盛贊道，古有堯舜時代，天下洪水泛濫，民眾深受其害，大禹子承父業領銜全國治水工作，歷經十多年艱辛終得卓著成就，成為深受百姓愛戴和敬仰的英雄。如今也有麗水好溪堰水系綜合整治的PPP示范工程，結束水患污染而成當地一景，堪稱麗水當代大禹治水”新典范工程。

麗水市財政局PPP項目中心主任張劍飛認為，隨著綜合整治工程不斷推向深入，好溪堰水系的面貌正在發生著天翻地覆的變化。好溪堰水系將不僅會變成真正的“好”溪堰，河道岸邊處處皆美景，景景皆如畫，而且它還將帶來巨大的經濟價值和社會效益。

一是提高防洪抗災能力。好溪堰水系的河道防洪排澇工程實施后，新開挖的防洪調蓄湖將會使水系的調蓄能力明顯增加，河道拓寬整治，也會極大提高輸水送水能力，加快排水速度，可用于接納并排泄短時強降雨情況下的高強度排水量，減小或免除地區積水及由此帶來的經濟損失和不良政治影響，緩解每年汛期防汛時人力、物力和財力的消耗，避免出現各種緊張的抗洪搶險局面，整體上提高了麗水盆地易澇區的防洪抗災能力。

二是減少洪災搶險費用。整治工程進一步疏通了河道，使河道的泄洪能力有所提高，這不僅有利于城區防洪抗洪，還有利于減少洪災搶險費用，為沿江取排水泵站、水廠、工礦企業廠房、倉庫和市政公用設施場所的正常運行提供安全保障，減少應急抗洪搶險條件的各類支出。

三是近年來，隨著城市建設的發展，土地的開發利用價值逐年提高。該示范工程實施后，沿河、沿湖的土地將受益而不斷增值，這部分土地的經濟效益和社會效益十分顯著、可觀，僅從整治河道兩岸100m范圍內的土地增值效益來分析，受益土地可達390多畝。據初步調查了解，目前麗水市商業用地拍賣價格為每畝450萬元～580萬元，這部分土地的經濟效益巨大，同時整治后，改善了河道兩岸景觀、水環境和人居環境，為居民和單位提供了良好的生活和生產條件，有利于提高該區域范圍內的土地利用程度，社會效益也巨大。