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徐豪

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，面臨的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。如何完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保持中高速增長，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)艱難而緊迫的課題。

在此形勢下，12月3日，由人民日報(bào)社、工業(yè)和信息化部共同指導(dǎo)，人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同主辦的第十六屆中國經(jīng)濟(jì)論壇在北京舉行。400多位政商學(xué)界精英參會(huì)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

中國經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)立16年來，始終以“把脈中國經(jīng)濟(jì)，探尋增長路徑”為宗旨，主動(dòng)設(shè)置議題，積極引導(dǎo)輿論，取得了良好的社會(huì)效益。當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向中高速換擋的過程中，新舊動(dòng)力在轉(zhuǎn)化，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為全社會(huì)關(guān)注和討論的熱詞。今年論壇的主題正是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”，并設(shè)置了“論道PPP：資源配置與要素效率”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”“供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村金融破局”三場高端對話。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的四個(gè)“沒有變”

今年7月初，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)基本面和社會(huì)大局基本穩(wěn)定，金融市場運(yùn)行總體平穩(wěn)；未來發(fā)展趨勢上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。

“穩(wěn)”在哪兒，“好”在哪兒？數(shù)據(jù)最能說明問題。在供需兩端共同發(fā)力、引導(dǎo)良好預(yù)期的綜合作用下，前三季度中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢穩(wěn)中有進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)增速看，與此前兩個(gè)季度相同，第三季度GDP增速依然保持在6.7%的水平。這背后，是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提升，動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中繼續(xù)“領(lǐng)跑”我國經(jīng)濟(jì)增長，比去年同期增長7.6%，占GDP比重52.8%；比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為 58.5%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；比第二產(chǎn)業(yè)高出21.1個(gè)百分點(diǎn)。與二季度相比，三季度服務(wù)業(yè)同比增速7.6%，比二季度略有加快。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，就業(yè)和物價(jià)也延續(xù)了“穩(wěn)”的態(tài)勢。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前一個(gè)季度完成全年預(yù)期目標(biāo)，31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自2013年6月份以來首次低于5%。同期，物價(jià)漲勢總體溫和。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%，比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來持續(xù)下滑的投資增速在三季度趨穩(wěn)。其中，前三季度制造業(yè)投資同比增長3.1%，增速今年以來首次出現(xiàn)回升。9月份民間投資增長4.5%，在8月份由負(fù)轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升。

在一系列組合政策持續(xù)作用下，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了三季度以來總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，“三去一降一補(bǔ)”成效不斷顯現(xiàn)，新動(dòng)能加快成長，積極因素繼續(xù)增加。

這些積極的變化，使得市場預(yù)期明顯改善。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）9月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月同比持續(xù)下降的局面，上漲0.1%；10月份上漲了1.2%。11月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.7%，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，升至兩年來的高點(diǎn)；中國非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.7%，比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月上升，為2014年7月以來的高點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新是關(guān)鍵

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)，但依然面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)走勢仍然分化，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍然較多。

新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，新動(dòng)力的成長勢頭正在加快。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地。中國改革開放至今已經(jīng)38年，中國的發(fā)展一直得益于改革的紅利。在當(dāng)前面對發(fā)展中的各種困難時(shí)，中國更是要向改革要紅利。

在本屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與會(huì)專家把脈中國經(jīng)濟(jì)。

人民日報(bào)社副社長張建星在致辭中表示，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的科學(xué)論斷。去年11月，習(xí)近平總書記首次發(fā)出了推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的動(dòng)員令。習(xí)總書記指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能急于求成。需求調(diào)節(jié)是近期調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是中期調(diào)節(jié)。中國持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)還需要注意幾方面問題：一是供給與需求的關(guān)系，是并重、互動(dòng)的關(guān)系；二是改革的主要含義，在于培育獨(dú)立自主的市場主體；三是要解決好就業(yè)等民生問題。他在主旨演講中表示，中國正在悄悄地進(jìn)行一場人力資本革命，新的人口紅利正在產(chǎn)生，實(shí)際上為中國下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備。

如何有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，只有創(chuàng)新才能為生產(chǎn)力水平的提升提供新動(dòng)能。”張建星表示。

深圳一直是改革的前沿陣地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為深圳帶來了明顯的紅利。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為深圳的基因，2015年深圳全社會(huì)研發(fā)投入709.3億元，占GDP比重提高到4.05%。出席第十六屆中國經(jīng)濟(jì)論壇的深圳市副市長艾學(xué)峰在主題演講中表示，深圳著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，取得了明顯成效。2015年，深圳經(jīng)濟(jì)增長8.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長30.9%。今年前三個(gè)季度，深圳GDP和地方一般公共預(yù)算收入分別增長8.7%和20.1%。

格力電器董事長董明珠也在論壇上表示，“我們不僅僅是創(chuàng)新，而且加上創(chuàng)造。”作為中國制造業(yè)的企業(yè)家代表，她呼吁，在供給側(cè)改革的時(shí)代，企業(yè)家要敢于擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就是改變過去，更重要的是挑戰(zhàn)自己，擔(dān)當(dāng)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。

“讓新動(dòng)能逐步挑起大梁，舊動(dòng)能不斷煥發(fā)生機(jī)”

工信部副部長陳肇雄在演講中表示，當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能規(guī)律性減弱趨勢明顯，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求不足，增長率低位徘徊，新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩局面持續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，如何“讓新動(dòng)能逐步挑起大梁，舊動(dòng)能不斷煥發(fā)生機(jī)”成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢仍然分化，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程。讓新動(dòng)能逐步挑起大梁，舊動(dòng)能不斷煥發(fā)生機(jī)，需要切實(shí)有效的抓手。本屆論壇高端對話環(huán)節(jié)，聚焦政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村金融改革三大領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的改革，無疑是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)行的創(chuàng)新舉措，也無疑是未來中國發(fā)展的新動(dòng)能。

PPP模式是近幾年“很火”的創(chuàng)新舉措。在財(cái)政部PPP中心主任焦小平看來，形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的市場，是PPP模式3年來改革的最大成效。公共服務(wù)領(lǐng)域要打破壟斷、引進(jìn)競爭，政府要從一種全能型的政府走向法治政府、有限政府和高效政府，PPP就是順應(yīng)這個(gè)大時(shí)代背景的一項(xiàng)具體措施。“PPP模式改革正逐步成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一個(gè)抓手。”論壇發(fā)布的首份官方《中國PPP報(bào)告》顯示，財(cái)政部3年已累計(jì)發(fā)布3批745個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資約1.97萬億元，涉及全國34個(gè)省市。

面對國際化潮流和中國經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，東土科技董事長李平建議，“以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，全面深入地推動(dòng)‘中國工業(yè)2025發(fā)展戰(zhàn)略，建立起我國自主可控的強(qiáng)大工業(yè)體系”。那么，工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，會(huì)催生什么樣的效應(yīng)？工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長余曉暉認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基于工業(yè)系統(tǒng)的全面互聯(lián)，從而形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)“跨設(shè)備、跨廠區(qū)、跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈”的全面互聯(lián)，在此基礎(chǔ)上讓數(shù)據(jù)被感知、被采集、被流通、交換、集成和應(yīng)用起來，從而構(gòu)成對生產(chǎn)領(lǐng)域各種智能角色的輔助。

農(nóng)業(yè)也同樣面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻調(diào)整，隨著農(nóng)業(yè)增長方式的變化，農(nóng)村金融也面臨著大變革。“金融支持不再像過去那樣，或者不僅僅像過去那樣，一談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融，就是小額信貸，那些東西固然現(xiàn)在還要，但不能解決大問題。我們搞現(xiàn)代化，搞適度規(guī)模經(jīng)營，這就是大農(nóng)業(yè)，沒有大金融支持它，從體量上來講也是不匹配的。” 中國人民銀行金融研究所副所長紀(jì)敏說。怎么辦？這就需要?jiǎng)?chuàng)新、需要變革，需要借助風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場的工具。

新形勢，新變革，新挑戰(zhàn)

國際貨幣基金組織原副總裁朱民在主旨演講中表示，明年的全球經(jīng)濟(jì)形勢，有“確定”和“不確定”兩個(gè)方面。“確定”的是，明年全球經(jīng)濟(jì)仍會(huì)低位運(yùn)行；另一個(gè)“確定”就是美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的經(jīng)濟(jì)政策是確定的，減稅、反對貿(mào)易自由主義、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。“不確定”的是特朗普將如何實(shí)施這些政策。而美國經(jīng)濟(jì)和金融走勢，成為影響全球經(jīng)濟(jì)的最大的“不確定”因素。

“權(quán)威人士”表示，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過去的。在復(fù)雜的國際環(huán)境下，明年中國經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)怎樣？

厲以寧教授認(rèn)為，明年中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)穩(wěn)中求升，穩(wěn)中求進(jìn)。盡管今年經(jīng)濟(jì)有一點(diǎn)回暖，但調(diào)結(jié)構(gòu)畢竟是長久的事情，不是短期內(nèi)能夠見效的。“明年應(yīng)當(dāng)在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)扶植短板、技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)幫助人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。”厲以寧說。

李克強(qiáng)總理在去年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最根本的，就是“人”。無論是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造帶來的生產(chǎn)變革，還是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的城鄉(xiāng)變革，人都是創(chuàng)新、創(chuàng)造改革紅利的主角。

當(dāng)前中國人口老齡化正在加速，“人口紅利消失”的聲音也不絕于耳。但厲以寧教授認(rèn)為，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力提升的同時(shí)催生了一個(gè)新的名詞“城歸”，“城歸”是指外出到城里打工的農(nóng)民，經(jīng)過七八年甚至一二十年的積累，有了儲(chǔ)蓄和技術(shù)，因農(nóng)村需要人而返回農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，目前“城歸”已經(jīng)占到4000萬外出農(nóng)民工的四分之一。“土地確權(quán)了，土地流轉(zhuǎn)了，‘城歸回來了，給農(nóng)村帶來了變化。城鄉(xiāng)戶口一元化在中國正無聲無息地進(jìn)行。”