以黨章治黨：全面從嚴治黨的題中之義

孫彧倩

【摘要】黨章作為黨的總章程，作為全黨的根本行為規范，學習黨章，尊崇黨章，這是全面從嚴治黨的內在要求。在全面從嚴治黨的新形勢下，以黨章治黨要求在變化的實際中不斷與時俱進的發展、完善黨章；需要根據黨章的內容和精神，構建黨內制度體系；全體黨員要認真學習黨章，強化黨章意識；任何黨員都要自覺遵守黨章規定，維護黨章的權威性。

【關鍵詞】從嚴治黨 黨章 路徑 【中圖分類號】D219 【文獻標識碼】A

十八大以來，習近平總書記多次強調學習黨章的重要性，并且，在十八屆中央紀委六次全會上指出：全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。學習黨章，尊崇黨章，這是全面從嚴治黨的內在要求，以黨章治黨是全面從嚴治黨的題中之義。

與時俱進，完善黨章

黨章作為黨根本行為規范，審視其發展歷程，在中國共產黨成立的95年間，根據我國國情，黨章不斷得以發展、完善。

不同時期，黨面臨著不同的形勢，需要解決不同的問題，需要完成不同的任務。中國共產黨95年來的歷史，是中華民族和中國人民的奮斗史，在這期間，對于黨的事業和黨的建設提出了新要求，對于黨章也不斷提出新要求。習近平總書記指出：“在90 多年的奮斗歷程中，我們黨總是認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。”回顧這一歷史過程，黨章在不同時期與時俱進的發展、完善，又推動了黨的建設的新發展。在中國特色社會主義新的偉大征程中，全黨同志都要在黨章的指導下，遵守黨章，用黨章的精神帶動黨建工作的發展。

以黨章為依據，構建黨內制度體系

習近平同志在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》一文中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。”以黨章治黨，需要根據黨章構建、完善黨內的制度和體制機制。

第一，黨內的其他規章制度的制定都必須以黨章為基礎和依據。在黨內制度體系的構建過程中，必須發揮好黨章在黨內所有規則制度中的統領作用。黨內一切規章制度，都要圍繞黨章來制定，讓黨章的精神實質表現為具體有形的制度，使黨員的行為有所依附，發揮制度的制約、規范效能，推進黨內活動和黨的建設更加制度化、規范化。

第二，總結黨的發展歷程，同時借鑒其他政黨的經驗，構建黨內制度體系。總結我們黨95年來的發展歷程，在制定黨內規章制度的時候，注意總結成功經驗，吸取錯誤的教訓。借鑒其他政黨成敗的經驗教訓，研究他國黨建的規律以及馬克思主義政黨的執政規律，加強黨內制度建設的科學性。

第三，黨內制度體系需要不斷完善。這就要求黨內的規章制度要具有很好的操作性和實踐性，在制定規則制度時要體現黨章的原則性，遵循黨內規章制度的原則，讓這些規則更加具有操作性。同時，制度還需要具有很好的針對性，這就要求黨內制定的規章制度要從黨的具體實際出發，注重對于黨所面臨的關鍵性問題的研究，制定出切實可行的黨內制度，來解決各級黨組織面臨的、廣大黨員同志普遍關注的現實問題。要根據黨章梳理現有規章制度，及時完善不完善的制度和有一定缺陷的制度；對于已經過時的制度，要適時廢止；對于黨現在面臨的新形勢、新問題，要及時完善并予以糾正和防范。

第四，以黨章為依據，注重民主建設。在全面從嚴治黨的要求下實現以黨章治黨，需要注重黨內民主建設。在黨章中，對于黨內生活的重大問題都有明確的規定，提出了原則性的指導。在當前時代背景下，需要在黨內強化民主建設。加強普通群眾對于黨員干部的監督機制。各級黨組織，特別是黨員干部都必須按照黨章要求、黨內規章制度的要求，監督黨員履行義務和保障黨員權利行使的情況，將發展黨內民主和維護黨的集中統一起來。同時，需要制定相應制度規范貫徹黨章的情況，任何黨員和黨員干部都要正確對待黨組織、服務于群眾，自覺接受黨組織的管理，自覺接受群眾的監督。發揚民主，還體現在黨內制度的制定和執行上，注重建立黨內意見的溝通渠道，廣泛收集黨員意見，在黨內制度的制定過程中要體現民主。

第五，把黨章作為判斷黨員干部表現的標準。黨員干部應該更加嚴格地遵守黨章，并能將黨章的精神內化于心，外化于行。在處理民族團結、民族分裂等大是大非問題上，要始終立場堅定，根據黨章的要求，履行義務，行使權力，使得組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴格起來，將其落到實處。根據黨章規定，審視黨員干部是否及時履行相應義務，是否正確行使其權利，是否在黨組織中很好地發揮了帶頭作用。

增強黨章認知，強化黨章意識

加強對黨章的認知，需要黨員能夠深入理解黨章的基本內容和深刻內涵，把學習黨章作為必修課，這是黨員把黨章內化為自身自覺行為的前提條件。

第一，加強對黨章歷史進程的學習。黨章從一個側面記錄著中國共產黨的發展軌跡，記載了中國共產黨從幼年走向成熟的歷史進程。通過對黨章變化發展歷史的學習，能夠把握中國共產黨發展的歷程、黨的建設規律。

第二，學習了解黨章的基本內容。黨章作為最根本的黨內法規，其內容是非常豐富的。黨章包含了每個黨員必須遵守的言行和黨組織工作的規則，應深入領會其精神實質。學習黨章，增強對黨章的認知，將黨章內容內化于心。

第三，強化黨章意識。若黨章意識淡薄，必定不能好好遵守黨章，甚至有可能犯嚴重的政治錯誤。黨章意識的強弱也直接關系到遵守、貫徹、落實黨章的成效。因此，要加大思想建黨力度，努力使廣大黨員樹立堅定的理想信念、堅持黨的宗旨、堅信黨的理論，培養對黨章的認同感， 真正從思想上入黨。

第四，黨章還要外化于行。遵守黨章是根本要求，要明確哪些是黨員應該做的，哪些是黨員不該做的，使其自覺按照黨章的規定來行動。把黨章的要求貫徹到各方面工作之中。維護黨章是根本保證，要堅決維護黨的法規和紀律，堅決維護黨的團結統一，堅決維護中央權威。

第五，增強黨員對黨章的認知，還需要大力發揮黨校的作用。學習黨章一個重要的途徑就是通過黨校的教育培訓。黨校在增強黨員對黨章的認知度上，起到重要的作用。黨校要加大關于黨性教育的力度，改進、創新教育方式方法，逐漸形成系統、有效的黨性教育課程體系。黨校要針對黨和國家中心工作、重大決策、社會熱點和難點問題開展深入研究，提出有價值的對策建議。

嚴格遵守黨章，維護黨章權威性

維護黨章的權威性，首先黨規黨紀的要求要嚴于法律。中國共產黨是我國的先鋒隊組織，對于先鋒隊組織的成員，應該以更加嚴格的標準、更加嚴格的紀律要求。因此，黨規黨紀應該比普通群眾遵守的法律制度更加嚴格。黨紀嚴于國法，這也是全面從嚴治黨的內在要求。

維護黨章的權威性，要求嚴格執行黨章規定。黨章是黨員必須遵守的準則，是任何人、任何黨組織都不能超越的制度約束。在遵守黨章這一要求上，所有黨員都必須接受它的管束，不論誰觸犯了黨章，都應該受到懲處。

維護黨章的權威性，要求健全黨章執行監督機制。建立長期、有效的監督制度，采用跟蹤督查、實地督查、聯合督查等方式，落實具體情況，嚴肅處理執行不力的行為，切實維護黨章的權威性。各級黨組織要負起全面從嚴治黨的責任，黨的各級紀委要切實履行黨章賦予的職責，加強對各級黨委執行黨章各項規定的監督，在健全黨章執行監督機制過程中強化黨章的權威性，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。

維護黨章的權威性，還必須著力解決在影響黨章權威性方面存在的各種問題。從組織層面來看，主要是維護黨章嚴肅性的機制和具體制度不健全。一些個別黨員領導干部，個人權威大過黨章權威，黨員是否違紀、應該如何處置全是領導說了算。因此，要維護黨章權威，必須大力營造良好的黨內政治生態，嚴明黨的紀律，維護黨章的權威和嚴肅性，反對特權行為。

（作者單位：遼寧對外經貿學院）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲