關(guān)于節(jié)水灌區(qū)綜合水價改革方案的探索

馮熊++張興旺

摘要：文章以榆中縣三電灌區(qū)為例，介紹了三電灌區(qū)基本情況，全面實施農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護責(zé)任明確的農(nóng)田水利工程管理體制，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水、與農(nóng)田水利工程管理體制相匹配、與農(nóng)田水利投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，構(gòu)建農(nóng)田水利工程良性運行長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。實行水價改革的目標(biāo)是實行總量控制和定額管理、提高水利用率、完善水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。具體的水價改革措施有確定農(nóng)業(yè)水權(quán)、建立合理的水價形成機制、實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。實行改革取得的初步成效是節(jié)水增產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，增強水利工程抵御災(zāi)害的能力。

關(guān)鍵詞：三電灌區(qū)、水價改革、改革措施

中圖分類號： F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

1.項目概況

榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時數(shù)2665.9h，年平均無霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時觀測最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。

2.改革目標(biāo)

（1）實行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬m3為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計量設(shè)施基礎(chǔ)上，實現(xiàn)終端計量和精確配水，逐步推行分作物種類定額配水。

（2）配套完善末級渠系，提高水利用率。利用中央財政1000萬元的末級渠系改造補助資金，對示范區(qū)末級渠系的渠道和量水設(shè)施進行改造，建成一個工程完好、配套齊全的工程體系，并實現(xiàn)精準(zhǔn)配水。使示范區(qū)末級渠系工程完好率達(dá)到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達(dá)到0.73。

（3）完善水價形成機制，探索分類水價和超定額累進加價機制。對三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格進行成本監(jiān)審，通過增加財政“兩費”補貼、擴大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價，使執(zhí)行水價達(dá)到運行成本水平。制定分類價格政策，對糧食作物和經(jīng)濟作物實行不同供水價格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。通過政府財政支持、實行分類水價、超定額累進加價等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。通過對農(nóng)民用水戶協(xié)會和種植用水大戶的獎勵，鼓勵推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的效益和積極性。同時，鼓勵農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.改革措施

3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

項目區(qū)按照灌區(qū)9800萬m3取水許可量為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個協(xié)會和58個行政村，將水權(quán)逐級分配到行政村或協(xié)會，并將其中示范區(qū)的所屬6個協(xié)會和具備條件的1個行政村、1個協(xié)會的水權(quán)核定、分配到戶。首先根據(jù)土地承包登記在冊的耕地面積，對58個行政村和21個農(nóng)民用水戶協(xié)會的初始水權(quán)進行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。

3.2建立合理的水價形成機制

3.2.1國有水利工程成本測算

經(jīng)榆中縣物價局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測算近三年單位運行維護成本為0.55元/m3。

3.2.2末級渠系水價

末級渠系水價由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構(gòu)成。

三電灌區(qū)自2009年以來，已成立21個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與用水戶8063戶，管理灌溉面積54282畝。平均每個協(xié)會管理費用1.6萬元，依此作為管理費用計算的依據(jù)，計算管理費用34.5萬元。協(xié)會管理的灌區(qū)末級渠系供水的固定資產(chǎn)測算值230萬元，其維修養(yǎng)護費用按照資產(chǎn)的1.5%計算，維修養(yǎng)護費用3.45萬元。末級渠系供水費用=管理費用+配水人員勞務(wù)費用+維修養(yǎng)護費用=37.95萬元。

三電灌區(qū)近三年協(xié)會農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬m3，目前灌區(qū)支口已實現(xiàn)了精準(zhǔn)計量，但田間計量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級渠系計量點按支口計量，終端供水量為948萬m3。末級渠系水價=末級渠系供水費用÷終端供水量=0.04元/m3

3.2.3灌區(qū)終端水價

終端水價等于國有水利工程供水水價與末級渠系水價之和，國有水利工程運行成本水價為0.55元/m3，末級渠系水價0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運行成本水價為0.59元/m3。

3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制

3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制

為了促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。重點對節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶（50畝以上）進行補助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3.2建立節(jié)水獎勵機制

建立節(jié)水獎勵基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過適當(dāng)提高水價、推行分類水價、超額累進加價措施增加的水費收入全部進入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎勵資金，剩余的30%由用水戶協(xié)會作為管護經(jīng)費使用。用水戶協(xié)會根據(jù)提取的獎勵資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計算出獎勵單價，再按照用水戶水權(quán)額度和實際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶的節(jié)水獎勵金額。通過實施獎勵措施，推動灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。

3.4實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

探索建立水權(quán)交易市場及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶協(xié)會內(nèi)自主交易；用水戶協(xié)會結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價進行回購，通過調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過回購政策，體現(xiàn)政府對享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護，讓節(jié)水農(nóng)戶充分享受水利改革帶來的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

4.效益分析

4.1經(jīng)濟效益

項目實施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬m3，每方水現(xiàn)行水價按0.395元計算，節(jié)水效益為56萬元。本項目實施后，末級渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時適量灌溉，能有效滿足作物生長的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時可促進種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡愃乒こ陶{(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達(dá)651.45萬元。按效益分?jǐn)傁禂?shù)0.5計算，增產(chǎn)效益325.73萬元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個，每個工以80元/日計算，20457畝地每年可節(jié)約費用約163.66萬元。綜上所述，本項目年增效益總值為545.39萬元。項目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。

4.2社會效益

農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點項目實施后，項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過完善計量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價機制、組建用水戶協(xié)會、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制等一系列舉措，可有力推動項目區(qū)節(jié)水和工程良性運行，進一步促進農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，對促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的積極作用。同時，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會增強農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。

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