海南州水資源開發利用現狀及保護對策

龍存花

摘 要：介紹了青海省海南州的基本概況，針對其獨特的地理環境，提出以下水資源保護建議：在今后的工作中要結合當地實際，逐步推廣各種節水措施，控制灌溉用水和高耗水作物，加強高效灌區的建設，逐步建立不斷完善飲用水水源地應急預警機制建設，科學合理劃定飲用水水源保護區，進一步加強水污染防治、地下水智能化取水計量設施的建設和管理，在適當時候選取各縣典型灌區開展取、用、耗、排水量試驗，積極開展水權置換試點工作，編制整體有效長遠的水資源規劃。

關鍵詞：海南州 水資源開發利用現狀 保護對策

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

海南州地處青海湖盆地、茶卡沙珠玉盆地、黃河流域，水資源時空分布極不均勻。近年來隨著經濟社會的發展，部分地區由于人口經濟與水資源在時空分布上的分布不平衡、不均勻，水資源供需矛盾突顯，一定程度上制約了當地經濟社會發展，影響了居民正常生活。同時，根據國家科學發展觀和水利部治水新思路，要求落實最嚴格的水資源管理制度，為海南州水資源管理的三條“紅線”中的分水指標提供技術支撐，注重人水和諧，維護河流健康生命，促進經濟社會與水資源、水環境的協調發展。需要對海南州境內水資源的可持續利用與保護工作提出具體的思路和措施。因此，在以往工作的基礎上，按照新時期治水思路的要求，開展海南州（各縣）水資源開發利用與調查評價工作，有利于節水型社會建設和水資源的可持續利用，有利于生態環境保護，有利于協調地區間水事矛盾、資源有序開發，對于保障本地區供水安全、生態安全，促進地區經濟社會的可持續發展具有重要意義，是非常必要和緊迫的。

1水資源調查評價

經分縣統計，2010年海南州國民經濟各部門用水30278萬m3，其中城鎮居民生活308萬m3，農村居民生活659萬m3，城鄉居民生活用水占總用水量的3.19%；農林灌溉26701萬m3，占總用水量的88.2%；牲畜1925萬m3，占總用水量的6.35%；工業用水153萬m3，占總用水量的0.50%；建筑用水146萬m3，占總用水量的0.48%；第三產業用水383萬m3，占總用水量的1.26%；城市生態綠化及水面補水3.75萬m3，占總用水量的0.01%。

2010年，海南州各行業耗水20607萬m3，其中城鄉生活耗水751萬m3，農林灌溉耗水17622萬m3，牲畜耗水1925萬m3，二產耗水45.8萬m3，建筑業與三產耗水261.0萬m3，城市環境耗水2.81萬m3。

經計算2010年海南州城鎮生活、一般工業、三產廢污水排放量為323.5萬t，廢污水排放主要集中在人口較為集中、工業相對發展瑪曲至龍羊峽等地區。

2 綜合用水指標

2010年海南州農田灌溉用水量22739萬m3，林地灌溉用水量3961萬m3，牲畜用水量1925萬m3，人均一產用水量605m3，按畝均用水量分析，農田灌溉畝均用水量543m3，低于青海省平均水平（597m3）。

2010年，海南州人均生活用水（含三產用水）32.8m3。城鎮居民人均生活用水80L/人.d，農村居民人均生活用水40-50 L/人.d，均低于全國平均水平。

3 水資源開發利用程度分析

海南州水資源總量為30.9億m3，現狀年用水量3.02億m3，水資源開發利用程度9.79%，整體來看，海南州水資源開發利用程度較低，各水資源三級區開發利用程度在0.75～33.1之間，其中柴達木東部區開發利用程度最低，龍羊峽至蘭州干流區間開發利用程度最高。見表1。

根據國家標準，在不影響生態環境情況下，水資源合理開發利用率不應超過40%，我國一般采用標準為60～70%。鑒于海南州整體生態環境比較脆弱，本次取40%作為水資源開發利用的上限。

經分析計算，境內各分區可利用量為12.4億m3，瑪曲至龍羊峽可利用量最多（8.31億m3），柴達木盆地東部區可利用量最少（0.07億m3）。可利用量成果與2010年用水量相比，各水資源三級區用水量均未超過限定的可利用水量，剩余可利用量也有節余。成果見表2。

境內水資源三級區以下各主要支流可利用量也以40%計，經分析計算，現狀年下境內各主要干支流可利用量、剩余可利用量成果見表3。

由上表可以看出，在現狀年情況下，海南州境內各主要干支流剩余可利用水量大部分尚有結余，但部分河流剩余水量已為負值（如共和縣溝后、貴南縣沙溝支流、貴德縣西河和葉后浪河）或接近剩余可利用水量（如興海縣切吉河），這些溝道的水資源開發已過度。

4 水資源開發潛力分析

從水資源三級區的水資源開發利用率來看，各分區開發利用率未超過40%的開發利用率上限，其中龍羊峽至蘭州干流區間開發利用率已達到33.1%，接近開發利用率的上限；從“耗黃”指標來看，現狀年情況下，海南州黃河流域耗水量與細化方案相比結余僅0.90億m3，說明海南州黃河流域耗水量已接近“耗黃”指標，未來海南州黃河流域耗水量需謀劃而用；從可利用量來看，各分區可利用水量共計為12.4億m3，現狀年用水情況下，各分區剩余可利用水量大都結余，但從境內的各主要支流的剩余可利用水量來看，部分河流剩余水量已為負值（如共和縣溝后、貴南縣沙溝支流、貴德縣西河和葉后浪河）或接近剩余可利用水量（興海縣切吉河等），說明這些溝道的水資源開發已過度。

綜上所述，海南州整體水資源開發利用程度不高，各水資源三級區尚有部分用水潛力可挖，但從“耗黃”指標、干支流剩余可利用量來看，現狀年下海南州已無太多耗水指標可用，部分溝道剩余可利用量已為負值或接近于零，所以今后要適度減少開發利用率過高、剩余可利用量較少溝道的開發利用、減少其取水許可證的發放或以提高水的利用效率等方式來滿足未來經濟社會發展對水的需求。

5 水資源開發利用存在的主要問題

5.1城鄉供水標準偏低，飲水安全問題突出。

目前為海南州各縣城供水的主要供水工程不僅要為縣城、鄉鎮供水，還要兼顧周邊地區生活、生產供水，供水能力普遍較低，無法滿足各縣縣未來的經濟社會發展，缺水情況較為嚴峻，供水保障程度低。部分黃河臺地用水不便，高差達300-600m，“人在山上住，水在山下流，聽水響，看水流”是這些地方的真實寫照。

農村供水中現有的供水設施較為簡陋，無過濾、凈水消毒設施，汛期受洪水影響，取水口常被沖毀，供水水質無法保證，部分溝道水水源地人口較多，水體易受污染。全州仍有部分農牧民飲水不安全，并且部分取水溝道隸屬于季節性缺水地區、水源保證率在90%以下的供水工程其受益群眾生活用水量均達不到飲水安全標準，現狀人均生活用水量40L/d，不足全國平均水平一半。

5.2渠道破損滲漏嚴重，渠系水利用系數較低。

目前除部分灌區防滲、襯砌較好外，其他灌區的灌溉渠道多為土渠，老化失修、田間配套差，存在垮塌、淤積、堵塞等問題，部分灌區每年灌溉期內都要采取措施在取水口附近修建臨時堰埭進行取水，造成取水口不固定，取水困難。另外由于部分灌區存在冬季灌溉，造成渠道凍損破壞，滲漏嚴重，且大部分灌區采用大水漫灌等方式，灌溉方式落后，管理較粗放，現狀農田大多數灌溉水利用系數僅為0.38-0.40左右。

5.3污染物排放不達標，河流水質易受影響。

根據青海省水功能區劃，海南州共涉及10個一級水功能區劃，現狀水質和水質保護目標大多為Ⅱ類，涉及5個水功能區劃水質保護目標均為Ⅲ類，目前各水體大多水質良好，水體自凈能力強，水環境容量大，但未來各地區人口的增長和經濟社會發展產生的排污量將大大增加，為了保證黃河、青海湖、大連湖等地區水功能區水質穩定達標，將污染物入河量維持在現狀入河量水平，必須對縣城等地污水集中處理，減少點源污染物入河量。

5.4水資源調控能力弱，供水安全保障程度不高。

全州現有的水利工程除近幾年修建的水庫外，其他水利工程大都建于上世紀六、七十年代，庫容都很小，大都為均質土壩，至今已淤積嚴重，缺乏控制性骨干工程，且由于灌溉高峰期來水不足，無法保障灌區充分灌溉。水資源配置格局不合理，黃河谷地作為海南州精華之地，過境水量較豐富，現狀黃河干流供水量僅占總供水量的一部分，大部分供水量主要是由縣境內的各條小支溝來供給，由于水源有限，供需矛盾突出。

5.5水生態環境脆弱，水土流失形勢嚴峻。

海南州地處內陸，干旱少雨，蒸發強烈，植被稀疏，特別是共和縣的塔拉灘、同德縣的巴灘、貴德縣黃河北部和南部低山區的山地荒漠帶、興海縣的河麥卡灘、貴南縣的木格灘等地，植被覆蓋率較低，沙漠化情況較為突出，給當地的生態帶來了嚴重影響，生態環境十分脆弱。同時，由于農業開墾、基礎設施建設等人類活動破壞原生植被，部分地區草場退化，導致水土流失加劇，生態環境惡化形勢嚴峻。海南州全州水土流失面積達6548km2，占全州土地總面積的14.23%，嚴重的水土流失不僅造成地區貧困，制約了經濟社會的可持續發展，而且造成河流泥沙量增大，生態環境惡化，加劇了洪澇、干旱和風沙等災害的發生，也加劇了水資源的供需矛盾。加之不合理的人類活動，導致境內部分河道斷流，草場退化、荒漠化加劇、沙塵暴增加，使有限的生存與發展空間受到嚴重威脅。

5.6水資源利用方式粗放，利用效率效益不高。

2010年海南州人均用水量686m3，用水額度較大，農業上節水灌溉面積較少，工業用水大都無重復利用量，水資源利用方式粗放，節水力度不大，高效節水幾近空白，水資源利用效率效益不高。

5.7防洪減災基礎設施薄弱，抗御災害能力低。

目前僅有的黃河干流沿岸、各縣城過境河流等防洪工程由于年久失修大部分未達標，抗御災害能力較低，存在一定的安全隱患，沿河兩岸河段沖刷嚴重，河岸坍塌問題未得到有效控制，部分河段現狀尚無堤防保護，與防洪要求還有較大差距，其他支流基本沒有任何防護措施，縣境內無山地災害預警預報系統、無主要河段洪水風險圖等防洪減災措施。全州有多條易災山洪溝，溝道內植被稀疏，生態環境脆弱，汛期易發山洪泥石流等地質災害，對溝口村莊、農田、道路構成嚴重威脅。

5.8水利管理能力不強，水利信息化建設任重道遠。

專業人才匱乏，技術力量不足，難以適應大規模水利建設和日益繁重的水資源管理任務的需要。水利管理體系尚不健全，涉水職能分散，不便于統籌管理。基層水利服務體系不完善，工程運行維護困難。水資源管理手段落后，監測站點稀少，灌區用水計量設施缺乏，難以保障最嚴格水資源制度的落實。山洪災害監測基本處于空白，水利信息化建設任重艱巨。

6 建議

1、海南州2010年總用水量3.02億 m3，一產是用水大戶。在今后的工作中要結合當地實際，逐步推廣各種節水措施，控制灌溉用水和高耗水作物，加強高效灌區的建設，以此帶動種植業結構的調整、耕作制度的改革，推動該地區優質、高產、高效農牧業的發展，從而節約保護水資源。建立節水灌溉投入機制，國家、集體、個人一齊上，多渠道籌措建設資金，開展節水型社會建設，促進該地區水資源合理開發利用。

2、農村人畜飲水工程是一項基礎設施建設和社會公益性事業，國家在投資政策上要按照公共財政辦法扶持建設。但由于該地區飲水工程的特殊性，日常運行、管理、維護等費用高、難度大。因此，在建設上要依靠各級政府扶持和群眾自籌，引入市場機制，調動各方面投資積極性，鼓勵農戶、牧戶和其他社會力量投資建設，確保工程質量。在運行管理方面要按市場機制的辦法操作，實行有償供水、成本收費企業化運作，從而達到良性運行的目的，不斷提高農牧民生活水平。

3、逐步建立不斷完善飲用水水源地應急預警機制建設，科學合理劃定飲用水水源保護區，保護區劃分時的污染源調查清單及易感性分析工作可作為應急預警計劃的前期必要儲備，要定期進行必要的應急演習，制定可操作性強的應急響應策略，建立地方水源地應急預警策略，保障城鄉居民飲水安全。

4、在水電開發過程中需正確協調處理好與保護區的關系，做到從單純工程水電轉變到生態水電，從純粹技術工程轉變到社會工程，更加重視民生和生態環境保護，對由水電開發對當地環境產生影響的應采取必要生態恢復治理與補償措施；把水電開發與水資源綜合利用、生態工程建設等有機結合，促進區域經濟社會可持續發展；通過開展水電開發與生態保護戰略研究，制定水電行業區域環境政策，協調有關部門出臺生態補償機制、資源有償分配機制等保障措施，統籌規劃，實施分類指導。

5、建議海南州對各分區的水資源可利用量的開發利用，應根據各地區經濟社會發展需要，科學規劃統籌安排合理分配，避免出現水資源成為制約當地經濟社會發展的因素。進一步加強水污染防治、地下水智能化取水計量設施的建設和管理，在適當時候選取各縣典型灌區開展取、用、耗、排水量試驗，積極開展水權置換試點工作，編制整體有效長遠的水資源規劃。

參考文獻

[1] 《青海湖流域水資源綜合規劃》（2011）；

[2] 《三江源水資源綜合規劃》（2011）；

[3] 《青海省水資源綜合規劃》（2008）；

[4] 《青海省水資源評價報告》（2004）；

[5] 《青海省水資源公報》 [R].青海省水文水資源勘測局，2011

[6] 《青海省2010-2013年農村牧區飲水安全工程規劃》（2009）；

[7] 《青海省東部干旱山區綜合治理工程規劃》（2009）；

[8] 《青海省牧區飼草料地節水灌溉發展規劃》（2009）；

[9] 《青海省貴德縣現代水利示范縣發展規劃》（2012）；

[10] 《海南州2010年各縣國民經濟統計資料》（2011）；

[11] 《海南州境內黃河干支流水電綜合發展規劃》（2009）；

[12] 海南州及各縣十二五水利發展規劃及中長期規劃；

[13] 海南州及各縣農田水利建設規劃報告。