開展普法教育 營造法治環境

張運明+黃錫良

湖南林業系統在“六五”普法開展以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府及國家林業局的部署，認真貫徹實施法制宣傳教育規劃，深入普及憲法和法律法規知識，林業部門依法行政意識不斷提高，執法水平明顯提升，公眾法制觀念和愛林護林自覺性明顯增強，為促進林業事業健康快速發展創造了良好的法治環境。

抓組織領導，強力推動普法宣傳。根據要求，省林業廳成立了以廳長為組長，分管政策法規工作的副廳長為副組長的普法依法治理領導小組，切實加強對普法工作的組織領導，做到真正高度重視法制宣傳教育，真正將普法宣傳教育作為服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、落實依法治國基本方略的重要手段。在人員配備上，明確了2名專職人員，按照1配1（即每一個處室安排一名兼職工作人員）的原則明確了27名兼職人員；在經費安排上，將普法經費列入財務預算，并視財力逐年遞增，近幾年平均每年至少在150萬元以上，為普法工作提供了強有力的資金保障。2011年召開了首次規模較大的普法動員大會，邀請省政府法制辦領導出席會議并講話，全省各市州、縣市區林業局，廳機關各處室共200多人參會。此后各級林業部門及時跟進，逐級召開了聲勢浩大的動員大會，為普法工作順利開展營造了良好氛圍。同時，將普法工作納入了目標管理責任制和領導班子及領導干部目標責任考核范圍，將學法用法情況與干部使用掛鉤，作為評議、考核、提拔干部的重要依據，切實提高干部職工學法用法的積極性和實效性。

抓制度建設，科學規劃普法宣傳。一是完善了工作制度。全省普遍建立了普法工作定期會議、聯席會議、聽取匯報、開展督察、信息報送、檔案管理、文明執法評議等多項工作制度。2015年，省林業廳共召開普法工作會議2次，開展督查5次，文明執法評議2次，將執法情況在全省進行了通報，取得良好效果。二是建立了學習制度。為確保領導干部帶頭學法、模范守法、正確用法，發揮領導干部在全社會學法守法用法中的率先垂范作用，全省各級林業部門建立了黨組中心組學法、單位負責人集體學法、會前學法、干部職工學法等法制學習制度，形成了較為完善的學習制度體系。三是編制了普法規劃。根據六五普法規劃精神，不僅編制了《湖南省林業系統法制宣傳教育第六個五年規劃》，還將林業法制宣傳教育納入了全省林業發展“十二五”規劃，且每年對普法工作進行了詳細部署；不僅省廳編制了普法規劃，各市州、縣市區林業局和部分基層林業工作站也層層制定普法規劃和年度計劃，為普法工作順利開展奠定了堅實基礎。

抓工作重點，精準開展普法宣傳。全省林業系統將普法重點確定為各級領導干部、執法人員和青少年、農民、企事業經營管理人員，其中領導干部、執法人員和青少年又是重中之重。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，著力提升依法行政能力；緊緊抓住執法人員，著力提高依法執法水平；緊緊抓住青少年群體，著力培養道德法律素養和愛林興林意識。在普法內容上，對領導干部，重點培養法治思維和依法行政水平，將憲法、黨章、中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定、湖南省行政程序規定等作為普法重點內容；對執法人員，重點培養依法執法意識和執法能力，將公務員法、行政許可法、行政處罰法和林業法律法規作為普法重點內容；對青少年，重點培養法律意識和道德情操，將憲法、刑法、森林資源保護法律法規作為普法重點內容。對林業企事業單位和林農，重點培養遵法守法意識和依法維權能力，將森林、濕地、野生動物資源保護法律法規和行政復議、訴訟、信訪法律法規為普法重點內容。在普法方式上，對領導干部，采取黨委（黨組）中心組集體學法、會前學法、法律知識考試考核等方式進行普法；對執法人員，主要采取自主學習和集中培訓的方式進行普法，以執法資格考試、年終考核、執法責任追究等形式倒逼執法人員主動學習，“六五”普法期間（2011至2015年），全省各級林業行政部門共舉辦各類林業執法崗位學習培訓班 1143 期，培訓林業執法人員達9.3萬人次；對青少年群體，主要通過建立青少年宣教基地等形式進行普法，全省每個國家濕地公園都建立了宣教設施，省森林植物園建立了湖南省森林和濕地生物多樣性保護宣傳教育中心，年接待青少年約20萬人次。

抓改革創新，高效實施普法宣傳。在制作宣傳牌，利用報刊雜志，出動宣傳車等傳統形式的基礎上，我省利用林業特點和優勢，創新了多種宣傳形式和宣傳方式。一是注冊“湖南林業”微信公眾號。在微信平臺開辟政策法規、廳長信箱、咨詢服務等欄目，推送了大量普法信息，林業法律法規知識由此深入千家萬戶。二是航空宣傳。利用航空護林專用直升機聲音大、速度快、關注度高、吸引力強等特點，在飛機上懸掛條幅，使用擴音器在城市和農村上空大張旗鼓宣傳護林防火法律法規。三是現場宣講，圍繞全國法制宣傳日、植樹節、愛鳥周、濕地日和森林防火重要時段等，開展主題宣傳活動進行現場宣講。以“愛鳥周”主題活動為例，我省連續舉辦了8屆洞庭湖國際觀鳥節，累計吸引30多個國家近100萬人次參加，每年印發宣傳資料10萬份。四是面對面講解。只要公眾對林業政策法規有疑惑，我們專門派人與當事人面對面溝通，當面討論，當場講解，受到公眾的廣泛點贊。