國有林場轉型發展調研思考

黃春元+鄒舸+楊青青+蔣鵬+胡兵

衡陽市國有林場自上世紀50年代建場開始，經歷了多次調整發展，目前有國有林場12個，經營總面積4.88萬公頃，林地面積2.38萬公頃，森林總蓄積量169.8萬立方米，森林覆蓋率達91.4%。衡陽在全省率先出臺《關于衡陽市國有林場改革的實施意見》，扎實推動各項工作，林場面貌發生了可喜變化。

定性定編到位，達到了“瘦身健體”的效果。全市12個國有林場全部定性為公益Ⅰ類全額撥款事業單位，其中正科8個、副科2個、正股2個，經費納入縣市區財政全額預算，主要功能定位為保護培育森林資源、維護國家生態安全。改革后，核定事業編制769個、精簡57.54%，在職人數減為944人、精簡2.7%，林場工區由改革前的126個減到70個、精簡44.4%。

妥善安置職工，實現了“應保盡保”的目標。林場職工和其它事業單位同等管理，工資待遇充分保障，年平均工資由改革前不足1萬元提高到3～4萬元，大量停薪留職人員紛紛回場上班。林場職工參保和續保實現全覆蓋，在職職工全部參加養老保險和城鎮職工醫保。妥善安置富余職工，按照“內部消化為主，多渠道解決就業”“以人為本，確保穩定”原則，通過購買服務等多種途徑對國有林場富余職工進行了妥善安置。對符合條件提前退休的151人，按要求辦理了退休手續。

理順體制機制，開創了“活力迸發”的局面。國有林場實行“政企事分開”后，成為具有獨立法人資格的公益型事業單位，歸屬林業部門管理。建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機制，實行職工績效工資與目標管理考核掛鉤，對場長實行森林資源離任審計。陳坪林場場長段芬認為，通過理順機制，任務更明、責任更重、干勁更足。

轉變發展模式，踐行了“生態優先”的理念。改革后，全市國有林場發展模式實現了“兩個轉變”，即由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，由利用森林資源獲取經濟利益為主轉變為保護和發展森林資源為主。多數林場負責人反映，隨著職能定位和發展模式的轉變，職工也相應由砍樹向看樹轉變。衡陽縣林業局對全縣范圍內除南竹林地和經濟林地外的其他所有林地實行封山育林10年，并將封山育林區域納入生態公益林管理，2015年完成新造林518公頃、森林撫育1000公頃。彌泉林場科學設置管理崗位，切實落實管護責任，探索林場生態景觀培育模式，培育了大面積的原始次生林、杜鵑花、竹林基地，成為當地一道亮麗的風景。

國有林場通過改革，步入了轉型發展新階段。從走訪調研情況來看，目前仍存在不少困難。部分林場基礎設施薄弱，12個林場70個工區有55個不通水、42個不通電，沒有1個通寬帶網，有的進場公路還沒有硬化，電網改造一直未將林場列入范圍等。技術人才匱乏，年齡結構老化嚴重，出現青黃不接現象，各類專業技術人員僅有174人，占18.4%，工作30年以上671人、20年以上228人，多數人一輩子呆在林場，流動不夠，熱情下降。經費投入有限，林場自身收入少、負債多，財政撥款只能保基本工資，拿不出余錢來開展基礎設施建設、營林生產、森林防火等工作。全市12個國有林場總負債4374.5萬元，場均負債365萬元，欠繳社會保障費1218.66萬元，拖欠職工工資862.6萬元，拖欠離退休費1110萬元。因此，要進一步深化國有林場改革，積極推進國有林場轉型發展。

切實加強政策支持。要制定促進全市國有林場轉型發展的指導意見，對下步國有林場發展方向、思路和舉措等予以明確，在以下幾方面予以政策傾斜：一是將國有林場發展納入同級政府經濟社會發展規劃，國有林場基礎設施建設經費納入同級財政預算。二是結合生態建設需要，將國有林場道路和電網改造升級按地域屬性納入政策范圍，解決行路難、用電難問題。三是將國有林場貧困戶納入當地扶貧計劃，采取易地搬遷等方式扶持脫貧。四是對林場無力償還的各類債務和貸款，按照中央、省市《關于加快林業發展的決定》進行逐項清理或化解，減少歷史包袱。

著力建設“秀美林場”。今年3月，省里召開了“秀美林場”建設工作座談會，就如何開展“秀美林場”創建工作進行了專題部署。全市要抓住這個良好契機，將“秀美林場”建設納入各級黨委、政府重要議事日程進行安排部署。衡陽縣岣嶁峰國有林場作為全省第一批示范創建單位，要以“轉型、擴展、提升”為主線，以生態穩定、資源持續、景觀優美、設施完備、環境整潔、管理現代、產業發展為目標，深入開展國有林場示范創建工作。其他11個國有林場也要向“秀美林場”轉型發展，爭取到2020年，全市80%以上的國有林場達到建設標準。

大力開發生態旅游。林場最大的優勢是森林資源。四明山、紫金山等6個國有林場為省級以上森林公園，岣嶁峰、岐山為3A級旅游景區，在發展生態旅游方面有基礎、有條件。要貫穿全域旅游理念，根據現有資源優勢、外部環境、傳統特色等，大力發展生態旅游，打造周末生態旅游精品短線，開通公交旅游專線，建設生態旅游小鎮，把國有林場建成旅游勝地、養生天堂。多渠道籌集資金，采用PPP等模式，成立生態旅游投融資公司，鼓勵社會資本參與林場生態建設與開發，引導國有林場職工參股經營，最大程度實現生態共建、成果共享。

適度發展林下經濟。習近平總書記指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫。”國有林場是一座“綠色銀行”，必須在堅持生態優先的前提下，適度開發，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢，實現生態產業化、產業生態化，從根本上解決綠水青山掩蓋貧困落后這一矛盾，最終達到生態美和百姓富的有機統一。大力發展林苗（景觀大苗）、林藥、林菌、林畜、林下產品采集加工等“林下經濟”，增加林業附加值，促進林場發展、林農增收、林場職工致富，讓生態資源真正成為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。