國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研思考

黃春元+鄒舸+楊青青+蔣鵬+胡兵

衡陽市國有林場自上世紀(jì)50年代建場開始，經(jīng)歷了多次調(diào)整發(fā)展，目前有國有林場12個，經(jīng)營總面積4.88萬公頃，林地面積2.38萬公頃，森林總蓄積量169.8萬立方米，森林覆蓋率達(dá)91.4%。衡陽在全省率先出臺《關(guān)于衡陽市國有林場改革的實施意見》，扎實推動各項工作，林場面貌發(fā)生了可喜變化。

定性定編到位，達(dá)到了“瘦身健體”的效果。全市12個國有林場全部定性為公益Ⅰ類全額撥款事業(yè)單位，其中正科8個、副科2個、正股2個，經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)財政全額預(yù)算，主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。改革后，核定事業(yè)編制769個、精簡57.54%，在職人數(shù)減為944人、精簡2.7%，林場工區(qū)由改革前的126個減到70個、精簡44.4%。

妥善安置職工，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。林場職工和其它事業(yè)單位同等管理，工資待遇充分保障，年平均工資由改革前不足1萬元提高到3～4萬元，大量停薪留職人員紛紛回場上班。林場職工參保和續(xù)保實現(xiàn)全覆蓋，在職職工全部參加養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。妥善安置富余職工，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”“以人為本，確保穩(wěn)定”原則，通過購買服務(wù)等多種途徑對國有林場富余職工進(jìn)行了妥善安置。對符合條件提前退休的151人，按要求辦理了退休手續(xù)。

理順體制機(jī)制，開創(chuàng)了“活力迸發(fā)”的局面。國有林場實行“政企事分開”后，成為具有獨(dú)立法人資格的公益型事業(yè)單位，歸屬林業(yè)部門管理。建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機(jī)制，實行職工績效工資與目標(biāo)管理考核掛鉤，對場長實行森林資源離任審計。陳坪林場場長段芬認(rèn)為，通過理順機(jī)制，任務(wù)更明、責(zé)任更重、干勁更足。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，踐行了“生態(tài)優(yōu)先”的理念。改革后，全市國有林場發(fā)展模式實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”，即由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展森林資源為主。多數(shù)林場負(fù)責(zé)人反映，隨著職能定位和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，職工也相應(yīng)由砍樹向看樹轉(zhuǎn)變。衡陽縣林業(yè)局對全縣范圍內(nèi)除南竹林地和經(jīng)濟(jì)林地外的其他所有林地實行封山育林10年，并將封山育林區(qū)域納入生態(tài)公益林管理，2015年完成新造林518公頃、森林撫育1000公頃。彌泉林場科學(xué)設(shè)置管理崗位，切實落實管護(hù)責(zé)任，探索林場生態(tài)景觀培育模式，培育了大面積的原始次生林、杜鵑花、竹林基地，成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景。

國有林場通過改革，步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。從走訪調(diào)研情況來看，目前仍存在不少困難。部分林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，12個林場70個工區(qū)有55個不通水、42個不通電，沒有1個通寬帶網(wǎng)，有的進(jìn)場公路還沒有硬化，電網(wǎng)改造一直未將林場列入范圍等。技術(shù)人才匱乏，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，各類專業(yè)技術(shù)人員僅有174人，占18.4%，工作30年以上671人、20年以上228人，多數(shù)人一輩子呆在林場，流動不夠，熱情下降。經(jīng)費(fèi)投入有限，林場自身收入少、負(fù)債多，財政撥款只能保基本工資，拿不出余錢來開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營林生產(chǎn)、森林防火等工作。全市12個國有林場總負(fù)債4374.5萬元，場均負(fù)債365萬元，欠繳社會保障費(fèi)1218.66萬元，拖欠職工工資862.6萬元，拖欠離退休費(fèi)1110萬元。因此，要進(jìn)一步深化國有林場改革，積極推進(jìn)國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展。

切實加強(qiáng)政策支持。要制定促進(jìn)全市國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，對下步國有林場發(fā)展方向、思路和舉措等予以明確，在以下幾方面予以政策傾斜：一是將國有林場發(fā)展納入同級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。二是結(jié)合生態(tài)建設(shè)需要，將國有林場道路和電網(wǎng)改造升級按地域?qū)傩约{入政策范圍，解決行路難、用電難問題。三是將國有林場貧困戶納入當(dāng)?shù)胤鲐氂媱潱扇∫椎匕徇w等方式扶持脫貧。四是對林場無力償還的各類債務(wù)和貸款，按照中央、省市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》進(jìn)行逐項清理或化解，減少歷史包袱。

著力建設(shè)“秀美林場”。今年3月，省里召開了“秀美林場”建設(shè)工作座談會，就如何開展“秀美林場”創(chuàng)建工作進(jìn)行了專題部署。全市要抓住這個良好契機(jī)，將“秀美林場”建設(shè)納入各級黨委、政府重要議事日程進(jìn)行安排部署。衡陽縣岣嶁峰國有林場作為全省第一批示范創(chuàng)建單位，要以“轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展、提升”為主線，以生態(tài)穩(wěn)定、資源持續(xù)、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備、環(huán)境整潔、管理現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，深入開展國有林場示范創(chuàng)建工作。其他11個國有林場也要向“秀美林場”轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取到2020年，全市80%以上的國有林場達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力開發(fā)生態(tài)旅游。林場最大的優(yōu)勢是森林資源。四明山、紫金山等6個國有林場為省級以上森林公園，岣嶁峰、岐山為3A級旅游景區(qū)，在發(fā)展生態(tài)旅游方面有基礎(chǔ)、有條件。要貫穿全域旅游理念，根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢、外部環(huán)境、傳統(tǒng)特色等，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造周末生態(tài)旅游精品短線，開通公交旅游專線，建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，把國有林場建成旅游勝地、養(yǎng)生天堂。多渠道籌集資金，采用PPP等模式，成立生態(tài)旅游投融資公司，鼓勵社會資本參與林場生態(tài)建設(shè)與開發(fā)，引導(dǎo)國有林場職工參股經(jīng)營，最大程度實現(xiàn)生態(tài)共建、成果共享。

適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫?！眹辛謭鍪且蛔熬G色銀行”，必須在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度開發(fā)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從根本上解決綠水青山掩蓋貧困落后這一矛盾，最終達(dá)到生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展林苗（景觀大苗）、林藥、林菌、林畜、林下產(chǎn)品采集加工等“林下經(jīng)濟(jì)”，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林場發(fā)展、林農(nóng)增收、林場職工致富，讓生態(tài)資源真正成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。