共建共享湖南森林旅游

王明旭

森林旅游是人們以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質環境為依托，所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養生、文化教育等旅游活動的統稱。也就是說，把依托林業部門管理的 “三個系統（森林、濕地、荒漠生態系統）、一個多樣性（生物多樣性）”開展的各類旅游活動統稱為森林旅游，也稱之為“森林等自然資源旅游”。森林旅游的主要載體是森林公園、濕地公園、森林和野生動植物類型的自然保護區以及國有林場。此外，近幾年建立的沙漠公園、樹木園、野生動物園、主題花卉公園等也是發展森林旅游的場所。

近年來，在湖南省林業廳黨組的高度重視和正確領導下，在國家林業局的大力支持和指導下，各級地方政府和林業部門堅持深化改革，創新推進，積極探索森林旅游產業發展新模式，不斷提升全省森林旅游水平，取得了顯著成效，為生態建設和林業產業發展作出了重要貢獻。

一、湖南森林旅游發展的現狀

1982年我國第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園成立，開啟了湖南森林旅游序幕。特別是“十二五”期間，湖南森林旅游發展工作成效顯著，取得了長足的進步，為生態建設和林業產業發展作出了重要貢獻。

一是森林旅游產業發展形勢喜人。僅2015年，全省森林公園投入建設資金就達31億元，直接旅游收入51.6億元，創社會產值378億元，超過“十一五”期間的總投資28.05億元、旅游總收入49.89億元和社會總產值313.6億元。森林旅游為保穩定、保就業作出了積極貢獻。此外，森林旅游示范縣、示范鄉（鎮）、示范村和示范景區的創建也起到了良好的推動作用。

二是森林風景資源保護不斷加強。在發展森林旅游過程中，始終堅持“嚴格保護、統籌規劃、合理開發、永續利用”的原則，把保護放在第一位，極大地促進了森林風景資源和森林旅游業的可持續發展。全省森林公園的風景林全部劃定為生態公益林，納入財政補償范圍，并嚴格加強管理。大力營造風景林，積極進行林相改造，重點營造珍稀樹種，森林資源的生態景觀效益明顯；加強珍稀動植物保護，對森林公園內的古樹名木及珍稀植物全部實行掛牌保護。把森林防火和有害生物防治作為保護森林風景資源工作的重點，加強了森林公園森林防火和林木病蟲害防治專職隊伍建設，張家界、南岳、韶山等重點森林旅游區實施了以松材線蟲病為主的林業有害生物預防工程建設。

三是森林旅游品牌創建推陳出新。以4A級景區創建打造森林旅游國家品牌。眾所周知，4A級景區代表國家旅游品牌，5A級景區代表國家旅游精品。全省森林公園中有A級景區44個，其中國家5A級旅游景區3個、4A級景區19個。以主題活動舉辦打造特色品牌。依托豐富的森林植物資源、優美的森林景觀資源和濃郁的森林文化內涵打造主題活動。張家界國家森林公園以世界自然遺產為核心打造了中國湖南張家界國際森林保護節； 湖南省森林植物園以“春之歌”“夏之戀”“秋之色”“冬之韻”四部花曲，成功打造了“湖南世界名花生態文化節”； 莽山國家森林公園連續8年打造了高山杜鵑花節； 陽明山國家森林公園打造和文化節等。以多種形式為載體打造生態文化品牌。推出弘揚生態建設的電影《夢縈張家界》；譜寫了在省內森林公園和林業職工中廣為傳唱的《綠色戀歌》；編著了中國林業第一部森林生態文化史詩《人類綠洲》。通過這些作品著力普及生態知識，樹立生態道德，進一步彰顯了森林公園在生態文明建設中的重要作用，推動了森林保護意識的廣為傳播。以跨界融合打造營銷品牌。2011年，我廳與湖南省旅游局聯合成立森林旅游工作領導小組，并簽署合作框架協議； 2014年，我廳與湖北省林業廳達成共識，形成了兩省森林生態旅游戰略合作框架協議，并與廣東省林業廳開展森林旅游合作洽談，共同研究和協商森林公園建設和森林旅游合作事宜，打造高鐵旅游新干線，拓展旅游市場。

四是森林旅游精準扶貧成效顯著。以自然、生態、文化三大核心優勢資源為產業導向，搭建森林旅游平臺，輻射和帶動老百姓，實施精準扶貧，號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，推進林區群眾脫貧致富。目前，全省森林公園所在地的100多個鄉（鎮）、1000多個村、近200多萬林農在公園的森林旅游業發展中收益，每年提供就業崗位近80000個。張家界國家森林公園積極探索“茶業+旅游”扶貧路，到2020年，擬帶動山區群眾種植茶葉總面積達到1.67萬公頃；安化柘溪國家森林公園主動將周邊農村納入公園接待服務區，建成了多個農家樂，積極引導周邊參與黑茶產業，使農民每人每年增收1萬多元；東臺山國家森林公園為典型的城郊型森林公園，2015年，為帶動周邊農家樂等產業的發展，僅農家樂一項一年就帶動消費6600萬元；新化縣大熊山國家森林公園大力發展森林旅游產業，2015年游客量已達15萬人次，旅游綜合收入達1300萬元，人均收入從2013年的不足2000元增長到4200元。

近年來，湖南在森林公園建設和森林旅游發展方面雖取得了重大成效，但所面臨的問題仍十分突出，主要表現在：

一是資金不足，基礎配套較為滯后。全省森林公園大部分以國有林場為基礎建立，生產、辦公、水、電、交通和通訊等設施建造標準比較低，年久失修，設施陳舊、老化問題較為普遍。由于資金不足，招商引資力度不夠，使大部分公園旅游公路、游步道、廁所及供水、供電、通訊、環保等基礎設施建設較為滯后，在一定程度上限制了森林公園和森林旅游的進一步發展。

二是人才短缺，結構性矛盾較為突出。全省森林公園的管理人員大多由原國有林場轉型而來，年齡結構老化，學歷結構普遍較低，旅游知識貧乏，綜合管理能力不高，在宣傳推廣、文化科普、接待服務等方面難以適應市場需求。各類專業技術人員和懂經營會管理的高端人才更是奇缺，造成人才結構矛盾突出，發展水平嚴重滯后，影響整個森林旅游經營和管理水平。

三是旅游產品單一，發展水平有待提升。全省森林旅游仍以傳統的觀光旅游為主，內容單一，規模化、產業化程度不高，競爭力不強。具有地方特色的旅游產品挖掘不夠，森林康養旅游、森林度假旅游、森林研學旅游等融參與性、娛樂性、知識性于一體的多元化旅游項目也不多，難以滿足游客全方位的旅游需求。

四是宣傳不夠，手段滯后。受管理體制、資金和人才等因素的制約，全省大部分森林公園宣傳營銷投入力度不大，營銷方式較為單一，新媒體手段運用較少，效果有限，在一定程度上影響了其知名度和美譽度的提升。

二、湖南森林旅游發展的機遇

一是湖南具備了發展森林旅游的良好政策環境。從國家層面上講，2003年《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》明確提出了要突出發展生態旅游等新興產業。2008年《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》要求充分利用森林景觀發展森林旅游業。習近平總書記指出：“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”“要把提升服務業比重作為提升產業結構優化升級的戰略重點，加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務產業體系”。2013年，汪洋副總理在國務院貫徹實施《旅游法》電視電話會議上提出，加快開發一批包括森林旅游、運動健身旅游在內的大眾化度假休閑產品。2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》和2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》都要求支持有條件的地區積極發展森林旅游。2015年《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《中共中央 國務院關于印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》，都要求發展好森林旅游等林業綠色產業，通過大力發展森林旅游，創造就業崗位，提高林區職工群眾收入。從省級層面上講，2012年省委、省政府作出建設旅游強省的決定以來，全省上下把旅游業作為支柱產業來培育和打造，出臺了一系列政策措施，基本形成了各級各部門共同推進旅游發展的大格局，形成了旅游業大發展的良好態勢。湖南省人民政府出臺的《關于促進旅游業改革發展的實施意見》提出要將森林公園、濕地公園作為公民休閑基地，大力發展生態旅游、康養旅游。2016年3月30日，湖南省委、省政府召開省旅游發展大會，原省委書記徐守盛在講話中提出：要把生態與旅游結合起來，把資源與產品對接起來。從地方政府層面上講，各地黨委政府把森林旅游作為經濟強縣的特色產業來抓，作為產業結構調整、供給側改革的重要抓手。各地高度重視森林公園建設和森林旅游，推出具有地方特色的生態文化、山水資源。

二是湖南具備了發展森林旅游的優良條件。首先，具備發展森林旅游的資源基礎。湖南地處中亞熱帶，森林類型多樣，生態環境良好、景觀優美。全省林地面積1293.3萬公頃，森林蓄積量5.05億立方米，森林覆蓋率59.57%，廣闊的林區蘊藏著豐富的森林旅游資源。張家界國家森林公園是全國第一個國家級森林公園。截至2015年底，我省各類森林公園已發展至130個，其中國家級59個，數量居全國之首，總面積達49.93萬公頃。同時，有國有林場208個，面積為109.4萬公頃。全省的好山好水好景集中在森林公園和國有林場。其次，初步具備了從事森林旅游的隊伍。目前，全省從事森林旅游的職工13631人，專業導游879人，社會旅游從業人員38278人；接待游客量3815萬人次。第三，建設了一批有國內外影響力的森林旅游目的地。張家界國家森林公園已建成具有世界影響力旅游地； 莽山國家森林公園成為粵港生態旅游的后花園； 大圍山、香山國家森林公園成為長株潭主要生

態休閑地；天際嶺國家森林公園成為長沙市民四季賞花和科普教育的場所。大熊山、神龍谷、花巖溪等國家森林公園以各具特色的森林景觀資源和主題文化正逐步成為省內外森林旅游的主要目的地。

三是湖南具備了發展森林旅游的市場潛力。國際經濟發展規律表明，一個國家或地區人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段，我省人均GDP達到了6000美元，正處于旅游消費需求爆發式增長時期，旅游業對提升第三產業比重、優化產業結構的推動作用也將不斷釋放出來。同時，我省處于中部地區交通樞紐位置，既通南北，又連東西，既能吸引東南沿海地區的游客，又能吸引周邊省份的游客，客源市場潛力很大。

三、共建共享湖南森林旅游

一是要以“五大理念”統籌森林旅游的發展。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是統籌新時期全省森林旅游的總方針。創新發展是森林旅游的核心。旅游就是頭腦風暴，習近平總書記指出：抓住了創新，就抓住了牽動社會經濟發展全局的“牛鼻子”。唯有創新才能打造森林美景、講述森林故事、挖掘森林文化，把握森林旅游發展的方向和思路。協調發展是森林旅游的關鍵。從行業外部管理角度，森林旅游涉及林業、工商、國土、交通、稅收、衛計、旅游、體育和民政等多個部門職能；從行業內部管理角度，森林旅游涉及到管理機構人員、游客、導游及其它服務人員、當地社區相關居民等相關利益群體；從產業鏈角度，森林旅游涉及第一、二、三產業結構。所以，要用協調來處理行業管理、服務水平、產業發展中出現的各種矛盾和問題。綠色發展是森林旅游的基礎。綠色發展就是要解決好人與自然和諧共生的問題，以優質的森林資源和良好的生態環境為基礎開展的森林旅游就是以此為出發點，讓人們走進森林，達到習近平總書記指出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。開放發展是森林旅游的手段。搞好森林旅游既要用開放的姿態融入國內外旅游的管理理念和先進的經驗，又要用開放情懷迎接五湖四海的佳賓，要充分運用一切先進的科學技術成果和先進的管理經驗推動森林旅游的發展。共享發展是森林旅游的目的。森林旅游就是利用優質的森林資源為社會提供良好的生態產品，讓人民群眾共享一片綠水青山，讓老百姓共享生態建設的成果。

二是要以全域旅游概念來整合森林旅游的資源。全域旅游指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。一是要全域化配置經濟社會發展資源，充分發揮森林旅游帶動作用。要注重區域經濟社會發展的各類資源和公共服務與森林旅游資源的有效再配置，做到區域內宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。二是要全域按景區標準統籌森林旅游規劃。傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能適應現代大旅游發展的需要，我們不能再停留在只靠景點景區吃飯、靠門票經濟吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層面上，不能再停留在局限于景點景區開發、關起門來搞旅游的老路上，必須加快實現從景點旅游向全域旅游的轉變。要整合區域內森林旅游景點景區資源，實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，做到景區建設全域化，服務標準全域化。三是構建全域大森林旅游綜合協調管理體制。充分利用我省森林旅游資源豐富、旅游產業突出的區域，要按照全域化的要求配置旅游資源、規劃旅游布局、推進景區建設、加強執法管理、融合產業發展，把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運營和管理。四是要全域發揮森林旅游+功能，使森林旅游與其它相關產業深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力。通過森林旅游+健康服務業，促進森林康養發展； 通過森林旅游+生態化，促進生態旅游發展；森林旅游+信息化，促進智慧森林旅游發展； 森林旅游+教育，促進研學旅游和科普旅游發展； 真正使森林旅游從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉化。五是全民共建共享全域森林旅游。全域旅游是空間全景化的系統旅游，是有別于傳統旅游的現代旅游、有別于小旅游的大旅游，代表著現代旅游發展的新方向，符合世界旅游發展的共同規律和整體趨勢，是旅游業發展進程中的一場深刻變革。全域森林旅游就是要建成要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的開放式、綜合性旅游目的地。做到處處是旅游景點、人人是旅游形象。

三是要以森林康養為主線來提升森林旅游的品質。湖南省林業廳鄧三龍廳長提出了森林康養的定義，即把優質的森林資源與醫學和傳統醫學有機結合，開展森林康復、療養、養生、休閑等一系列有益人類身心健康的活動。森林康養以人為本、以林為基、以養為要、以康為宿。是林業、旅游業、健康服務業等相關產業相互交融延伸而形成的新業態，是國有林場改革催生的、充分發揮森林生態系統服務功能的新模式，是推進供給側結構性改革、加強綠色供給的重要內容，更是實現健康促進從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變的最佳方式，充分體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，將產生巨大的生態、科技、經濟與社會綜合效益。根據全省森林康養發展規劃，到2025年，形成集旅游、醫療、養生、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系。主要工作重點是：加快森林康養林培育和建設，全面提升森林康養環境質量； 推進特色森林康養基地建設； 開展森林康養科學研究； 構建森林康養技術標準體系；發展和培育森林康養產業和企業集團； 加強森林康養信息平臺建設和文化傳播； 加大森林康養國際國內合作與交流。把湖南建設成為國內外知名的森林康養目的地和森林康養產業大省。

四是要以完善設施建設來打牢森林旅游的基礎。習近平總書記指出：“發展高水平旅游業，要抓硬件，更要抓軟件，特別要提高服務質量，推進精細化管理，以優質服務贏得旅客的笑臉和稱贊，贏得持久的人氣和效益。”我省森林旅游環境不優是游客反應強烈的一個問題，硬環境和軟環境都存在不小差距。我們必須加大對森林公園基礎設施和旅游接待服務水平的建設，提升森林旅游品質，滿足不同層次的游客需求。一是強化森林公園外部交通網絡建設。將重點森林公園外部交通網絡建設納入地方交通網絡建設范疇，統籌旅游和村鎮交通建設，積極完善重點森林公園對外公路、環山公路、景點支線公路建設，形成通達的交通體系，實現主要森林公園與國道、高速公路等主干線或等級公路相連；二是加快完善森林公園內部公共基礎設施。積極推進主要森林公園重點公路的提質升級和供水、供電、供氣、供熱、通信、游步道、停車場、游客接待中心等設施建設，完善基礎配套能力，確保其與森林公園地形地勢的結合，同森林公園景觀和環境相協調。三是大力提升森林公園接待服務水平。立足各公園的實際，科學規劃和配置森林旅游景區及其周邊地區的資源，發展民宿、餐飲、文化娛樂、醫療救護、旅游購物等服務設施建設，提升接待服務水平。

五是要以強化隊伍建設來構建森林旅游的保障。國以才立，政以才治，業以才興。在知識、科技創新和產業轉型、升級不斷加速的時代背景下，人才已成為經濟社會發展最重要的戰略資源，人才隊伍已是決定我省森林旅游發展的最主要因素。首先，要訓練一批森林講解員。開展森林旅游，首先要講好森林知識、森林故事和森林文化，需要一批既熟悉森林環境、林業生產，又對熟悉當地風土人情的講解員。其次，要培育一批具有現代森林旅游理念的管理者。通過高層次的專業化訓練，不斷提高現有管理人員森林旅游意識和專業素養，使管理者真正知曉森林旅游、懂得森林旅游、會經營森林旅游。第三，要引進一批具有森林旅游知識的專業人才。森林旅游專業性強，從森林景觀的打造、整體規劃、活動策劃、宣傳營銷等方面都需要從傳統的林業生產思維中脫離出來，用專業的人做專業的事，必須引進一批具有專業基礎、勇于創新的專業人員從事森林旅游工作。

六是要以多渠道融資為手段提升森林旅游建設水平。一方面，要通過招商引資引進發展新興旅游企業。堅持開門辦旅游，放寬市場準入，鼓勵各種社會資本投資森林旅游產業，推進森林旅游大眾創業、萬眾創新，加快培育新興森林旅游市場主體。要敢于善于拿出優質資源，開出優惠條件，大力引進戰略投資者和國內外知名旅游企業，并創造條件支持其做大做強。另一方面，要著力引導和撬動社會資本參與森林旅游發展。各森林公園在發展森林旅游過程中都面臨著“錢從哪里來”的問題。其實，社會資金很充裕，市場上并不缺錢，缺的是有效引導、有力撬動和有利環境。要在森林旅游開發中大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，有條件的可以向地方政府申請設立森林旅游產業促進基金，發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動社會資金投資、建設、運營旅游項目。

七是要以信息平臺建設來拓展森林旅游市場。旅游業是信息高度集中并對信息高度依賴的行業，信息貫穿旅游活動的全過程，是旅游業得以生存和發展的基礎。信息化對旅游業發展的影響日益深遠，旅游信息化水平已經成為旅游目的地發展水平的重要標志之一。建立智慧旅游體系是適應互聯網時代的必然要求，要切實做好國家林業局在我省59個國家級森林公園“智慧森林旅游”的試點示范工作。加大森林公園及森林旅游的宣傳推廣力度，完善宣傳營銷機制，推動全省森林公園及森林旅游影響力和知名度的全面提升。一是要大力實施“旅游+互聯網”戰略。加快森林旅游數據中心建設，推廣景區數字管理與服務技術，加快發展旅游電商，建設具有湖南特色的森林旅游服務體系。二是要抓好森林公園信息網站建設。突出特色，適時充實、更新和完善湖南林業信息網森林旅游板塊，更好地宣傳和推介我省地貌奇特、類型眾多的森林公園及豐富多彩的森林旅游資源；三是借助新媒體開展全面宣傳。充分運用微博、微信、微電影等新媒體開展宣傳營銷，推進虛擬網絡營銷全覆蓋；四是創新森林公園宣傳營銷模式。實施整合營銷戰略，建立健全林業部門與旅游、文化、宣傳、商務、招商、會展、臺辦、僑辦等相關部門的宣傳聯動機制，構建多方共同參與的一體化促銷機制。推行市場營銷聯盟和電子商務營銷方式，鼓勵旅游景區和企業構建旅游市場網絡營銷平臺，努力構建完善的現代旅游營銷體系。（本文作者系湖南省林業廳國有林和森林公園管理局局長）