淺析邵陽市油茶產業發展

肖化虎

2015年10月，國家林業局在邵陽市召開全國林業標準化建設現場會，來自各省市區100多名代表觀摩了邵陽市油茶標準化種植現場；2016年3月24日，湖南省油茶產業發展研討會在邵陽縣舉辦。邵陽油茶克難攻堅，正以嶄新的姿態走向世界。

一、油茶產業發展方興未艾，但需爬坡過坎

近年來，邵陽市委、市政府圍繞油茶產業科學健康有序發展，做了大量卓有成效的工作，出臺了《關于加快油茶產業發展的實施意見》《20萬公頃油茶產業振興規劃》《邵陽市油茶種苗管理辦法》等一系列政策文件，召開了全市油茶產業發展推進會，油茶產業蓬勃發展，來勢喜人。全市共計投入各類資金10億元，完成油茶新造3.33萬公頃，累計低改2.67萬公頃，油茶種植面積達7.07萬公頃，茶油產量上升到2000萬公斤，創造產值30億元，實現了三量齊升。邵陽縣5年新造油茶林1.33萬公頃，是全省乃至全國名符其實的領跑者。隆回縣今年完成油茶新造2666.67公頃。如今，油茶種植在邵陽大地上如火如荼，形成了千帆競發的態勢。

歷經前幾年的快速發展，邵陽市油茶產業進入爬坡過坎的新階段。據不完全統計，全市新造3.33萬公頃油茶林中，已產生效益的不到3333公頃，占10%左右；有成效保障的大約1.33萬公頃，占40%；還有50%處于進退維谷之間。油茶產業面臨“三道坎”的考驗。一是投入坎。主要是生產要素（包括土地、技術、資本）投入不足。農村土地流轉不順暢，工商企業想轉型林業，但進不來；技術服務體系不健全，農民想種油茶，但種不好；資金來源不可靠，一時熱情種上去了，但穩不住。二是產品坎。主要是加工粗糙、產品單一。目前我們有資源有產量，產品卻只有茶油，而且多數是土法加工，質量不高。同時產業鏈不長，產品附加值較低，優質資源沒有得到合理開發和有效利用。三是市場坎。油茶市場培育和市場開發滯后，主體同質性高，競爭無序，魚龍混雜，公眾對茶油的信心不足，真正的好茶油產品難以有效地占領市場。

面對上述“三道坎”，我們必須勇往直前。以油茶農場農莊為模式推進油茶基地建設；激活民間資本參與油茶開發；大力實施“百千萬工程”。全市重點建設100個666.67公頃油茶鄉（鎮）、1000個66.67公頃油茶村、1萬個6.67公頃油茶戶（場），培植一批以油茶休閑觀光、生態旅游、茶油食品和林下經濟為主要特色的油茶家庭農場和油茶星級農莊。以油茶產業園區為載體推進油茶產品開發。認真抓好“雙十工程”，即高標準建設10個油茶產業園（其中2個綜合產業園、8個特色產業園）和10個油茶專業場圃；重點抓好“中國？邵陽國家油茶產業示范園”建設，為全省乃至全國油茶產業發展創造可復制的成功模式。以油茶專業市場為依托推進油茶品牌打造。加快建設國家茶油商品交易所，通過發布“邵陽茶油指數”，取得全國茶油定價權；加快對接湖南聯合產權交易所，建立邵陽油茶分所，為全省油茶林進行規范流轉鋪平道路；加快對接中國證券公司，為油茶企業捆綁上市提供指導和包裝；積極籌劃全國油茶期貨市場落戶邵陽，進一步開創“全國油茶看邵陽”的生動局面。

二、油茶產業發展優勢凸顯，但需整合資源

邵陽市油茶產業優勢明顯。首先是區位優勢。邵陽地處衡邵盆地，東中部地區為丘陵地貌，紅壤廣布，自然地理條件非常適宜油茶生產。邵陽位于湘中，與省內主要油茶產區衡陽市、永州市一脈相連，區域內有衡陽、邵陽、祁東等一批全國油茶基地示范縣。有效對接可以優化全省油茶產業大格局。其次是品牌優勢。圍繞唱響油茶“主旋律”，邵陽市獲得了“中國茶油之都”“中國油茶之鄉”“全國油茶基地示范縣”“邵陽茶油國家地理標志證明商標”“邵陽？國家油茶產業示范園”6塊國字號金牌。第三是政策優勢。成立了以市長為組長、18個部門單位負責人為成員的領導小組，出臺了《關于加快油茶產業發展的實施意見》。邵陽、隆回等縣每年捆綁涉農資金數千萬元用于油茶產業，造林補貼達1.5萬元/公頃。當地干部群眾親昵地稱呼蔣偉、趙湘明為“油茶書記”。

邵陽市油茶產業雖然取得了一些優勢，但沒有形成合力。從自然條件看，全市尚有13.33萬公頃荒山荒地和坡耕地適宜種植油茶；從品牌建設看，邵陽市雖被稱為“茶油之都”，卻沒有全國叫得響的企業品牌；從政策層面看，各地油茶產業發展不平衡，如何進一步凝聚社會共識、調動市場力量辦油茶，還需開拓創新。

下一步，我們重點抓好資源整合，拉緊3根鏈條，使正在爬坡過坎的油茶產業不掉鏈。一是組織鏈。實行績效考核制和責任追究制，落實各級黨委、政府和各有關職能部門的工作責任。建議市人大常委會啟動油茶產業專項立法，將全市過去一些行之有效、成熟管用的政策措施以地方性法規形式固定下來，做好工作接力。成立市縣油茶產業協會，聯合“政、產、學、研、用”各方面各階層，幫助小業主對接大市場。建立油茶產業技術培訓網絡，把實用技術送進千家萬戶。二是資金鏈。據測算，邵陽市建成13.33萬公頃油茶基地，需要投入500億元。解決的辦法是：首先用好機遇。利用湖南省林業廳與湖南省農行、民生銀行簽訂油茶貸款100億元的戰略合作協議，建立政府“增信”擔保和林建投平臺，給力銀企對接；其次用好資源。盤活現有油茶資源，拓寬林權抵押貸款渠道和油茶種植小額貸款。盤活現有土地資源，落實國土異地占補平衡項目；第三用好政策。落實國家林業局、財政部、國務院扶貧辦、國家開發銀行聯合下發的《關于整合和統籌資金支持貧困地區油茶核桃等木本油料產業發展的指導意見》，把油茶產業與精準扶貧對接起來。三是產業鏈。按照全產業鏈發展模式推進3項整合：1，整合市場主體。推廣“公司（龍頭企業）+專業合作社+基地+農戶”經營模式，打造利益共同體。2，整合加工企業。引進戰略投資者，培育2～3個產值10億元的油茶加工龍頭企業，補齊茶油精深加工短板。3，整合行業力量。建立邵陽油茶行業協會和邵陽油茶產業聯盟，同心協力打造“邵陽茶油”這個公共品牌。

三、油茶產業發展前景美好，但需創新轉型

去年，市委、市政府研究決定將油茶產業定位為“全市農業的支柱產業和市域經濟的特色產業”。確定的目標是：5年內全市新增高產油茶基地面積8萬公頃，茶油年產量達到4000萬公斤；產品精深加工率達到80%以上，年實現產值100億元。10年全市再增高產油茶基地面積6.67萬公頃，茶油年產量達到1億公斤以上；產品精深加工率達到90%以上，年實現產值300億元，把邵陽打造成湖南乃至全國的油茶高產示范中心、精深加工中心、物流交易中心和休閑觀光中心。

為實現這個美好愿景，要堅持創新發展，推動油茶產業轉型升級。由過去數量型油茶向質量效益型油茶轉變。堅持兩手抓，一手抓新造，一手抓培管。對過去新建3.33萬公頃油茶基地進行全面“回頭看”，認真查漏補缺，切實鞏固成果。同時要以質量和效益為中心，積極推動油茶高產高效種植，走“以耕代撫、以機代勞、以養積肥、以短養長、以鏈增效”的新路子。完善水、電、路等配套設施建設，推動油茶由粗放生產向集約經營轉變。由傳統農業型油茶向產業服務型油茶轉變。即由過去單一的基地建設，向產供銷、加工貿、吃游玩一體化發展。將油茶造林、造景、造園、造福結合，開展生態園林式油茶園和油茶休閑農莊建設。積極參與國家、省油茶標準化體系建設，使油茶產業“有標準可用、按標準實施、依標準監督”。依托國家油茶交易市場建設，打造油茶產品生產、集散和物流中心。積極發展“互聯網+油茶”經濟。加快邵陽茶油產品的有機認證和歐盟體系認證，強化原產地標識和產品質量追溯，推進全市油茶企業、油茶基地、油茶產品數字化管理，為即將到來的大數據營銷奠定基礎。由政府主導型油茶向市場供給型油茶轉變。結合國家經濟供給側改革，依靠市場力量推動油茶產業發展。基本構架是：政府搭臺，行業牽線，企業領軍、群眾唱戲。各級政府要放管結合、精準發力，重點在土地流轉、產業規劃、政策導向、環境優化等方面有所作為，筑牢社會服務平臺。依托油茶行業協會、油茶產業聯盟等行業組織，督促企業做好經營自律，搭建行業監管平臺。全面建設油茶企業誠信體系、產品質量檢測體系和市場競爭評價體系，加高行業準入平臺。把一批有實力、有業績、有效益、有誠信的油茶業主篩選出來，撫強扶優；將油茶行業中的一批“僵尸”企業淘汰出局。通過優勝劣汰，推進油茶產業又好又快發展。