拓寬營(yíng)造林新機(jī)制

王蔚然

湘潭縣有林地面積9.89萬公頃，占縣域國(guó)土總面積的46.25%，森林覆蓋率44.91%，活立木蓄積量392.8萬立方米，是湖南省森林資源相對(duì)貧乏的縣域之一，是名副其實(shí)的“資源小縣”，不僅資源總量不足，還存在林分質(zhì)量不高、立地條件不好等現(xiàn)實(shí)問題和困難。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、投資放緩的影響，湘潭縣營(yíng)造林曾經(jīng)一度陷入困境。但在最近兩年，湘潭縣采取措施，拓寬營(yíng)造林新機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了營(yíng)造林的不利局面。

堅(jiān)持社會(huì)營(yíng)林，解決“往哪推”的戰(zhàn)略問題。集體林權(quán)制度改革后，山林歸個(gè)人或集體所有，森林經(jīng)營(yíng)的主體已由政府部門轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，營(yíng)造林必需實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。2014年，湘潭縣發(fā)動(dòng)46家企業(yè)、大戶，完成中央、省市重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，營(yíng)造林面積達(dá)2800公頃。其中，齊白石文化旅游公司、德余林木種植合作社等企業(yè)、大戶承擔(dān)的營(yíng)造林任務(wù)達(dá)到2266.66公頃，占年度任務(wù)的80%。這種堅(jiān)持“依靠企業(yè)，整合項(xiàng)目，集中連片，規(guī)模營(yíng)林”的理念，把發(fā)動(dòng)對(duì)象盯在企業(yè)、大戶身上，把項(xiàng)目工程用在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，大力推進(jìn)營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)化、基地化，很好地解決了資源小縣的營(yíng)造林“往哪推”的戰(zhàn)略問題。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，解決“怎么推”的戰(zhàn)術(shù)問題。近5年來，湘潭縣本土企業(yè)投入營(yíng)造林的資金越來越少。如果繼續(xù)依靠企業(yè)營(yíng)造林，將會(huì)帶來更大的資金壓力。2015年冬至2016年春，湘潭縣河口鎮(zhèn)采取合作社造林，分戶管護(hù)，共同收益的模式，在紅陶村新造86.66公頃油茶林；烏石鎮(zhèn)整合造林項(xiàng)目資金與政府籌措資金，在烏石峰林區(qū)新建成8.5公里生物防火隔離帶。這些都是湘潭縣準(zhǔn)確研判形勢(shì)，創(chuàng)造性推出“四個(gè)結(jié)合”（即把營(yíng)造林與精準(zhǔn)扶貧、裸露山地復(fù)綠、防火隔離帶建設(shè)、秀美村莊建設(shè)相結(jié)合）的舉措而推動(dòng)的營(yíng)造林項(xiàng)目。“四個(gè)結(jié)合”細(xì)化了整合資金資源的操作辦法，緩解了籌資籌勞壓力，為推動(dòng)冬春造林走出了新的道路。

堅(jiān)持“造林規(guī)模化、營(yíng)林產(chǎn)業(yè)化”道路，把營(yíng)造林作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺營(yíng)造林，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，推動(dòng)了營(yíng)造林的跨越發(fā)展。

謀定后動(dòng)，著長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。重點(diǎn)是要把營(yíng)造林作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，高起點(diǎn)編制《湘潭縣“十三五”林業(yè)規(guī)劃》《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃體系，著力推進(jìn)“一園、兩圈、三帶、四基地”建設(shè)，即：天易示范區(qū)茶恩寺竹木產(chǎn)業(yè)園；射埠—中路鋪—譚家山高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)圈，茶恩寺—白石—花石豐產(chǎn)南竹產(chǎn)業(yè)圈；生物防火隔離帶，通道綠化帶，一江兩水防護(hù)帶；育苗基地，花卉基地，戰(zhàn)略木材儲(chǔ)備基地，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基地。到2020年，全縣高產(chǎn)油茶林面積超過2萬公頃，南竹林面積達(dá)1.2萬公頃，封山育林面積達(dá)3.33萬公頃，森林覆蓋率達(dá)45%以上，蓄積量增長(zhǎng)率年均達(dá)3.0%以上。

機(jī)制撬動(dòng)，除后顧之憂。基層造林申報(bào)消極、任務(wù)接受被動(dòng)、實(shí)施質(zhì)量不高等問題根源還是資金壓力大、檢查驗(yàn)收繁瑣和潛在的矛盾糾紛等情況，需積極調(diào)整政策，消除后顧之憂。一是調(diào)整任務(wù)下達(dá)政策。爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)整任務(wù)下達(dá)政策，變被動(dòng)接受為主動(dòng)申報(bào)。可借鑒林木采伐限額指標(biāo)下達(dá)程序，基層企業(yè)、林農(nóng)、群眾根據(jù)造林需求，自愿向林業(yè)主管部門逐級(jí)申報(bào)，主管部門再結(jié)合全局分解下達(dá)。二是建立補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取上級(jí)按照勞動(dòng)力等造林成本增長(zhǎng)幅度，建立營(yíng)造林項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，促成上級(jí)增加營(yíng)造林補(bǔ)助種類、延長(zhǎng)營(yíng)造林補(bǔ)助期限。同時(shí)，根據(jù)本級(jí)財(cái)力，明確營(yíng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善整合部門資金推動(dòng)營(yíng)造林的操作辦法。三是改進(jìn)考評(píng)檢查辦法。爭(zhēng)取實(shí)施縣自檢、市免檢、國(guó)省抽檢的營(yíng)造林檢查考評(píng)機(jī)制，推行重點(diǎn)工程作業(yè)設(shè)計(jì)和造林質(zhì)量監(jiān)理制度，以及營(yíng)造林督查追責(zé)機(jī)制，促使基層自覺按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按要求管護(hù)、按規(guī)定建檔，確保營(yíng)造林質(zhì)量效益。

政企互動(dòng)，興創(chuàng)新之舉。一是創(chuàng)新高效服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門在營(yíng)造林中的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)職能，做到工作重心下移，強(qiáng)化營(yíng)造林規(guī)劃、作業(yè)、實(shí)施、驗(yàn)收的檢查與指導(dǎo)，建立健全聯(lián)片聯(lián)點(diǎn)聯(lián)基地的“連心惠民”工作機(jī)制，傾聽企業(yè)、林農(nóng)訴求，為探索創(chuàng)新營(yíng)造林新方法、新舉措找準(zhǔn)對(duì)策措施。二是探索科學(xué)經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)人多地少等實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善企業(yè)造林、分戶管護(hù)、共同收益等“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，細(xì)化整地、新造、管護(hù)、撫育、收益全過程權(quán)、責(zé)、利分配辦法，形成成本共投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。三是謀求短期收益回報(bào)。新造林短期

內(nèi)林地產(chǎn)出極低，還需在林下經(jīng)濟(jì)、管護(hù)外包等方面尋找新的方法模式，力促新造林短期產(chǎn)出提升，幫助企業(yè)解決部分管護(hù)勞務(wù)等支出，緩解企業(yè)資金壓力。

基地推動(dòng)，走集約之路。河口鎮(zhèn)紅陶村220余戶林農(nóng)高標(biāo)準(zhǔn)新造86.66公頃油茶林，就是因?yàn)榛鼗炝肢@得當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)認(rèn)可。由此來看，人多地少村，營(yíng)造林基地化更容易吸引投資，更能獲得林農(nóng)支持。一是建原料林基地。依托“油茶、南竹”兩大特色產(chǎn)業(yè)圈，逐步實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)等更新造林、撫育低改項(xiàng)目，不斷提升撫育、低改項(xiàng)目比重，在擴(kuò)大油茶、南竹原料林基地的同時(shí)，提高單位面積產(chǎn)量。二是建戰(zhàn)略材基地。依托烏石國(guó)有林場(chǎng)，劃定商品材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，逐步實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、中央財(cái)政森林撫育等整地新造、撫育間伐項(xiàng)目，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)森林蓄積量增長(zhǎng)。三是建生態(tài)林基地。逐步實(shí)施退耕還林、封山育林等營(yíng)造林項(xiàng)目，加快對(duì)曉霞山森林公園，隱山自然保護(hù)區(qū)，烏石峰風(fēng)景區(qū)等廣袤林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步彰顯營(yíng)造林的生態(tài)效益。（作者系湘潭縣林業(yè)局局長(zhǎng)）