國防生態公益林保護與建設

文高輝

江南工業集團有限公司原名江南機器廠，是中國兵器工業集團的大型骨干企業，始建于1952年，總部位于湖南省湘潭市西郊，毗鄰一代偉人毛澤東故里——韶山，占地620公頃，生態公益林面積186.66公頃。

公司根據本地的實際情況，科學合理規劃，將新倉庫庫區、501火工區、軍五廠火工區（裝配車間）、萬家山（公司水塔所在地）列為生態公益林區，制定了實施方案，落實管護和建設措施。生態公益林建設規劃和組織實施遵循三個原則：堅持工程建設與生態環境建設同步；堅持因地制宜，因害設防，突出重點；堅持分步實施，逐步提高，務求實效。根據堅持工程建設與生態環境建設同步的原則，對需要進行道路和房屋改造等的工程設計，必須與劃為生態公益林的區域同步設計，同步施工，不得破壞現有林地，如造成小面積的破壞，在圖紙設計和資金投入上需將現有林地進行補充。公司的生態公益林主要分布在公司火工產品的組裝區、原材料區、成品區，規劃強調相對合理布局。即生態公益林盡量將庫房之間、生產車間之間隔離，以免因火工產品意外產生沖擊波傷及到生產工人和其他人員。利用原有植被，大量種植以喬木為主，灌木為輔的種植方法，先生產車間，后庫區，分步實施。

公司黨政領導極其重視生態公益林保護，成立了生態公益林建設管護小組。由公司行政一把手任組長，分管領導擔任副組長，職能部門領導任成員的組織機構，與上級行政主管部門簽訂管護協議，公司與職能部門簽訂管護協議，職能部門與個人逐級簽訂管護協議，層層落實，把生態公益林的建設管護具體落實到個人。

公司成立了森林防火應急救援小組。分管領導擔任組長，分廠行政領導任副組長（13個），每個分廠設一個小組（10～20人），如遇火災信號，各個小組第一時間奔赴現場進行救援。公司每年調集韶山、湘鄉及本單位的消防隊伍、應急小組成員、江南醫院醫生等進行一次森林防火應急救援演練。由于公司生態公益林與周邊農村山地緊密相連，一旦周邊農村山地發生火災，極易引發到公司林區，在公司林區周邊建立了一條寬15米的隔離帶，防止山火蔓延到公司的林區。

公司嚴格執行了一系列管護制度：禁止征用、占用生態公益林地，確因國家、公司建設需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態公益林；禁止采伐生態公益林，確因國家重點建設、林木更新需要采伐的，必須逐級申報，由省市級林業行政主管部門或其授權單位批準；禁止在生態公益林區內開展生產性經營活動。同時規定，生態公益林區的更新采伐跡地、病發地應在當年或次年完成造林更新。

筆者作為公司園林部門的基層管理人員，參與園林綠化的管理已超過10年，通過聽報告、座談、實地觀察等形式進行了調研，對公司加強生態公益林保護和建設提出一些意見。

大力開展宣傳。完善宣傳基礎設施，在公司公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳。加強宣傳的針對性，主要針對周邊群眾和公司職工、家屬，做好他們長期維護和支持公益林建設的思想工作，使生態公益林建設能得到社會各方的理解和支持。加強政策咨詢和技術指導，通過開展與林業部門交流活動，提高宣傳水平。

科學編制規劃。認真搞好森林分類區化界定工作，制定公司生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統籌考慮，將任務分解到各個部門、分廠，做到明確職責，限期完成。

提高隊伍素質。嚴把入口關，聘用護林員時首先由公司職能部門推薦，分管領導考核，公司行政主管領導審核，報市林業主管部門批準備案。加強對護林員的培訓教育，開展法律法規、政策、林業、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下基礎。

強化管護責任。要求主管領導、分管領導、職能部門領導、管護員層層簽訂責任狀，并建立相應的監管機制。凡不能及時發現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，如不能勝任，更換護林員。

規范資金管理。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建賬。加大監督檢查力度，不定期進行抽查，監督資金是否按時足額到位，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。

完善數據建設。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態公益林資源數據庫，公益林管護臺賬，區劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸納，為科學管理好公益林提供依據。