把油茶產業打造成為扶貧攻堅的利器

鄧三龍

省委書記杜家毫指出“油茶產業作為湖南的特色和優勢，是壯大縣域經濟的支柱產業”，并多次強調“推動綠色發展、實現精準扶貧，發展油茶產業是關鍵一招”。圍繞黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的決定和省委、省政府實施精準扶貧的部署。林業部門一直在思考該如何做好“山”的文章、深挖“林”的潛力，助力扶貧攻堅。經過多年的實踐，湖南林業立足特色、發揮優勢，已經初步為山區、林區和貧困地區的群眾打造出扶貧攻堅的利器——油茶產業。

早在2008年，在省委、省政府的重視下，湖南林業就揭開油茶扶貧的序幕。全省每年新造油茶林3.3萬公頃，撫育低改墾復6.7萬公頃。到2015年底，全省油茶林面積從2008年的118.5萬公頃增加到137.9萬公頃，占全國油茶總面積的35.6%；茶油年產量由2008年的10萬噸增加到22萬噸，占全國總產量的53.1%；年產值從2008年的60億元增加到230億元。為此，全國油茶現場會兩次在湖南召開，湖南成為全國油茶產業的領跑者，油茶產業也成為湖南縣域經濟的支柱產業，挑起了山區、特別是貧困地區扶貧攻堅的重任。面對新形勢，讓油茶產業這個“關鍵一招”，在推動綠色發展、實現精準扶貧中發揮“關鍵效益”，還須做好四篇文章：

一、進一步做好組織文章，變“獨角戲”為“大合唱”。我們必須從部門做油茶的“獨角戲”中走出來，推動全民共建共享油茶產業的“大合唱”。一是黨委、政府要帶頭“領唱”。省委、省政府早在2008年就成立了以省委書記任顧問、省長任組長的油茶產業領導小組。各地黨委、政府要從完成扶貧攻堅這一政治任務的需要出發，將油茶產業發展與在冊貧困人口的脫貧銜接起來，把油茶發展與扶貧攻堅一并規劃、一并部署、一并檢查、一并考核。二是有關部門要齊心“協唱”。油茶發展點多面廣、產業鏈長，涉及到眾多部門。林業部門雖是發展油茶產業的主力軍，但單肩難挑重擔，需要充分發揮財政、發改、扶貧、移民、糧食、農業、水利等多部門的職能作用，以“功成不必在我、建功必須有我”的境界，統籌涉農的退耕還林、農業綜合開發、財政扶貧、產油大縣獎補、科技研發等資金項目，按照“各負其責、各記其功”的原則，捆綁用于油茶產業。三是行業組織要聯手“共唱”。推動建立市縣油茶產業協會，聯合“政、產、學、研、用”各個方面和各個階層，幫助小業主對接大市場。通過行業組織在思想上引、資金上扶、技能上教，把油茶政策和實用技術送進千家萬戶，實現油茶產業與扶貧攻堅的深度融合。

二、進一步做好經營文章，變“油茶樹”為“搖錢樹”。一是堅持“兩手”抓。即一手抓新造，一手抓培管。對全省過來新建的21.4萬公頃油茶基地認真查漏補缺，切實鞏固成果。抓好油茶標準化種植和園藝化培管，走“以耕代撫、以機代勞、以養積肥、以短養長、以鏈增效”的新路子，完善水、電、路、網等配套設施，推動數量型油茶向質量效益型油茶轉變。二是堅持“兩標”推。以質量效益為中心，優化油茶種植規范標準和茶油產品質量標準。以油茶行業為主導，以龍頭企業為主體，加快制定湖南茶油地方標準；推動茶油產品有機認證和歐盟體系認證，強化原產地標識和產品質量追溯，打造“神州好茶油，湖南第一油”的公共品牌。三是堅持“兩化”促。以機械化生產、信息化管理為抓手，著力提高油茶產業發展新水平。組建一批專業化的油茶經營管理服務隊，推廣機械化生產作業和專業化農技服務。積極發展“互聯網+油茶”經濟，推進油茶企業、油茶基地、油茶產品的數字化管理，建立大數據營銷網絡。四是堅持“兩業”補。大力發展油茶林下經濟，充分利用林地空間發展林藥、林菌等種植業和林蜂、林禽等養殖業；積極利用森林環境發展休閑觀光業和鄉村服務業。通過以短養長，以副補主，把過去的“靠山吃山”發展為“經營致富”。

三、進一步做好政策文章，變“單打一”為“組合拳”。2008年省政府出臺了《關于加快油茶產業發展的意見》，2015年省政府辦公廳出臺了《關于進一步推動油茶產業發展的意見》。我們要以兩個《意見》為指引，打出政策的“組合拳”。一是放活土地政策。按照《農村土地承包法》的要求，以縣鄉政府為主導，積極搭建土地流轉平臺；以群眾自覺自愿為基礎，以公司、企業、合作社、大戶為主體，積極組織流轉；以承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等多種形式，積極實施流轉。發改、財政、林業、國土等部門要搶抓新一輪退耕還林機遇，做好基本農田和退耕還林坡耕地數據的調整，確保全省25度以上的坡耕地應退盡退。二是落實投融資政策。國家相關部委出臺的《關于整合和統籌資金支持貧困地區油茶、核桃等木本油料產業發展的指導意見》《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》都明確要求把油茶產業與精準扶貧對接起來，并給予政策支持和資金保障。但光靠政府的錢袋子還不夠，我們還要探索建立林業建設投資（集團）公司，搭建油茶投融資的新平臺。在與省農行確定“十三·五”信貸支持100億元發展油茶產業的基礎上，用好財政貼息、農信擔保政策。爭取將茶油列入期貨品種，讓金融界更加關注油茶產業，評估油茶的價值，爭取更多的社會資本進入油茶領域。三是優化產業政策。完善農機補貼政策、森林保險政策、油茶產品精深加工扶持政策、工商企業轉型造林政策、油茶企業創新風險政策等，加快政策落地，助推產業轉型升級。四是用好扶貧政策。以51個貧困縣為重點，充分利用國家貧困戶“兩項制度”扶助資金和產業幫扶資金，支持每個建檔立卡貧困戶營造0.067公頃以上的高產油茶林。

四、進一步做好創新文章，變“舊產業”為“新業態”。一是推動思路創新。要推動油茶產業由傳統產業向現代農業產業轉型，由政府主導型向市場供給型轉變，由農戶自發型向多方聯動型轉變。即由過去單一的基地建設，向產供銷、加工貿、吃游養一體化發展。要推廣“公司+園區+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“合作社+農戶”“行業協會+農戶”等合作思路，實現各類社會主體的互幫互助、互利共贏。二是推動模式創新。以油茶農場農莊為模式，推進油茶基地建設。培植一批以油茶休閑觀光、生態旅游、森林康養、茶油食品和林下經濟為主要特色的油茶家庭農場農莊。以油茶產業園區為載體，推進油茶產品開發。續建、擴建100個油茶綜合產業園和特色產業園，為全省乃至全國油茶產業發展創造可復制的成功模式。以油茶專業市場為依托，推進油茶品牌打造。加快建設國家茶油商品交易所，通過發布“湖南茶油指數”，取得全國茶油定價權；加快對接中國證券公司，為湖南油茶企業上市提供指導和包裝；積極籌劃全國油茶期貨市場落戶湖南，進一步開創“全國油茶看湖南”的生動局面。三是推動管理創新。落實行業準入措施，優化產業產品結構和完善產業加工布局；落實行業自律措施，建立湖南油茶誠信聯盟，依托油茶行業協會，搭建行業監管平臺，把一批有實力、有業績、有效益、有誠信的油茶業主篩選出來，扶強扶優；落實市場監管措施，加強與省經信委、食藥局、工商局等相關部門的合作，構建從油茶種植、生產、加工、消費全過程的監督鏈條；積極開展聯合執法，嚴厲打擊不法行為，凈化油茶產品市場。四是推動科技創新。圍繞油茶產業量、質、價三個方面存在的問題，從良種、良法、良油三個關鍵環節開展科技攻關。良種方面，加快建成油茶“兩系”雜交種子園，并向“三系”雜交進軍；進一步突破油茶高產高抗新品種的選育和推廣。良法方面，重點要在提高質量、降低成本上面下功夫，突破油茶生態栽培和機械作業技術。良油方面，要突破低溫物理壓榨和茶油精煉技術，完成對提升茶油品質、開發食療兼備新產品等課題研究，使茶油真正成為生態油、健康油、放心油。