發揮林業優勢 推進扶貧攻堅

蔣鵬

近年來，衡陽市林業局認真貫徹落實中央、省市關于扶貧開發的重要精神，深化林業改革，創新扶貧機制，運用林業資源優勢，全方位推進綠色扶貧，林業逐漸成為惠民利民的民生窗口，成為林農增收致富的主要渠道。

抓生態實現基礎扶貧。一是全面推進造林綠化。近年來，全市著力推進“三邊”造林、“通道綠化”、裸露山地造林和綠化增量提質工作，不斷優化城鄉生態環境。“十二五”期間，全市共完成人工造林9.93萬公頃，涉及“三邊”造林4.18萬公頃，油茶新造4.81萬公頃，通道綠化1.34萬公頃，裸露山地造林1.33萬公頃，義務植樹6750萬株。全市有林地面積由40.62萬公頃提高到43.64萬公頃，森林覆蓋率由39.80%提高到46.38%，活立木總蓄積量由1233.5萬立方米提高到1705.2萬立方米。貧困山區和林區生態承載力明顯增強，脫貧攻堅的自然基礎得到有效改善。二是嚴格保護森林資源。近年在森林限額采伐、森林防火、林地管理、森林病蟲害防控等方面加大力度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法活動。特別是在森林防火、防病、防蟲方面，全面實施了森林火災多發鄉鎮重點管理、野外用火審批和責任保證金制度，森林火災發生率呈逐年下降趨勢，林業有害生物受害率控制在4‰內，未發生大規模的林業自然災害和重特大森林火災事故，森林資源得到了有力保護，減緩了貧困地區的生態退化，為全面建成小康社會奠定了良好的生態基礎。

抓產業實現長效扶貧。將林業產業發展作為重要抓手，持續增強產業富民能力，帶動廣大林農脫貧致富。一是做優油茶產業。精心打造了3大油茶產業集群，組建全省第1個油茶產業協會，探索了“企業投資、專業經營”“公司開發、返包管理”“集體開發”等多種經營模式，現全市共發展油茶造林公司600多個，連接農戶100多萬戶，油茶總面積23.33萬公頃，占全省油茶林總面積的1/6，年產茶油2.5萬余噸，產值突破25億元，油茶成為全市林農增收致富的主要來源之一。二是做強南竹產業。所轄縣市和南岳區各建立2～3個南竹豐產林示范基地，指派專業技術人員進行全程跟蹤指導，加強技術培訓，推廣先進技術，竹農經營水平穩步提升。近2年，全市年均完成南竹低產林改造6666.66公頃，單位面積發筍率和出材率平均提高15%以上，南竹產量、產值增幅明顯，竹農增產增收10%以上。三是做大棗產業。以中秋酥脆棗、南方冬棗和玉泉冬棗等為重點，全市已建成南方鮮食棗類水果約5333.33公頃。特別作為全國貧困縣的祁東縣，已新造中秋酥脆棗3333.33公頃，1000公頃進入盛產期，年產鮮棗10萬噸，總產值突破4億元，提供直接就業崗位1萬個，間接帶動3萬多林農致富奔小康。四是發展林下經濟。進一步提高林地生產力和利用率，推動林業立體經營。探索了林禽、林畜、林菌、林藥、林蛙、林花、林蜂、林菜、林游等林下經濟發展模式。全市先后建立林下經濟示范基地72家，經營面積2.76萬公頃，年產值7億多元，產值增長率達30%以上，帶動農戶1.5萬戶。

抓項目實現造血扶貧。通過“上爭、自籌”林業惠農民生項目，實現了林業“造血式”扶貧。近年，全市實施了退耕還林、油茶產業建設、林業有害生物防治、國有林場棚戶區改造、生態公益林建設、長防林工程建設、農業綜合開發項目、石漠化綜合治理、森林防火重點火險區綜合治理工程等多個國、省重點林業工程項目，爭取惠農資金18.32億元，實現了林農收入與產業產值同步增長。“十二五”期間，全市林業總產值由61.29億元增加到222.7億元，增幅達263%。全市農民人均林業收入占年收入的比重，由不到10%增加到16%以上。今年，全市爭取退耕還林荒山造林、石漠化治理、造林補貼和森林撫育補貼等10余類惠農項目總規模達2.44萬公頃，其中造林1.39萬公頃，封山育林2613.33公頃，森林撫育7866.66公頃，總資金達12498萬元，同比去年增長1613萬元。

抓幫扶實現精準扶貧。通過多措并舉，幫助林農“依山脫貧、靠林致富”。一是助推林地流轉。集體林權制度改革后，全市流轉林地面積7.64萬公頃，流轉金額達8.74億元，發放林權抵押貸款3.09億元，盤活了林地和林木資源，林地租金年均價從3年前的120元/公頃增加到現在近600元/公頃。二是扶持專業組織。通過給政策扶持、搭流轉平臺、引金融服務、構建林業技術推廣和林產品營銷體系，不斷加大對林業專業合作社的扶持力度，促進了林業規模經營。現在，全市已成立規范化林業專業合作社215家，合作社資產規模達12.76億元，實現年營業收入3.66億元，入社農戶總數達2.5萬余戶，林農通過家門口合作社年增收入4000元以上。三是開展科技服務。近年來，全市各級林業部門每年派駐林業科技特派員及專業技術人員1000余人（次），年度舉辦各類專業科技及實用技術培訓班200余次，先后培訓林業技術人員和林業大戶4萬余人，發放各類林業科技推廣資料25萬余份，圖書5萬余冊，為林農致富打下了堅實基礎。同時，市林業局先后投入85萬余元，在衡陽縣臺源鎮盤湖村開展精準扶貧和“一進二訪”活動，干部職工多次深入聯系點，調查情況、制定規劃、扶貧幫困，為全村如期脫貧奔小康奠定了基礎。