甘肅省：扶真貧·真扶貧·真脫貧

受歷史、自然、區(qū)位、資源等諸多因素影響，甘肅省扶貧開發(fā)形勢異常嚴(yán)峻。目前，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍是甘肅省的基本情況。 300余萬的貧困人口亟待五年內(nèi)擺脫貧困是項大“工程”，需要舉全省之力、集各方之智。近幾年，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)程中，省內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批突出事跡和典型人物，盡管他們平凡而普通，但是卻在自己工作、事業(yè)崗位上兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守、勤勞奉獻(xiàn)，為家鄉(xiāng)“脫貧”與“致富”這項宏大工程建設(shè)的推進(jìn)做出巨大貢獻(xiàn)。

為了300萬貧困人口的“脫貧攻堅戰(zhàn)”

一方面是300余萬貧困人口亟待五年內(nèi)擺脫貧困，一方面是“一帶一路”建設(shè)背景下的難得發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)“脫貧”與“致富”的問題同時呈現(xiàn)在面前時，對于甘肅這個欠發(fā)達(dá)省份而言，必須“謀定而后動”，然后一鼓作氣，全面出擊，徹底打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

毫無疑問，這是一場任務(wù)艱巨的戰(zhàn)爭，2020年是我國全面實現(xiàn)小康社會的時間結(jié)點，屆時必須實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時間緊任務(wù)重。甘肅又是典型的貧困省份，地貌復(fù)雜多樣，海拔大多在1000米以上，四周為崇山峻嶺所環(huán)抱。許多村莊藏于大山深溝中，缺水缺電，生活不便，經(jīng)濟(jì)極端落后。用貧困人口多，貧困面積廣，貧困程度深，致貧原因多，脫貧難度大來形容毫不為過。對于甘肅來說，落實精準(zhǔn)扶貧最大的挑戰(zhàn)已不再是如何識別貧困群體，而是如何對致貧原因進(jìn)行診斷，對致富方法進(jìn)行歸納，從而與貧困群體一起制定切實可行并可持續(xù)的脫貧方案。

任務(wù)繁重，甘肅貧困形勢嚴(yán)峻

貧困是一個國家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等問題的綜合體，是一個人或家庭由于缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，缺乏必要的生活資料和服務(wù)，使生活處于困難境地。受歷史、自然、區(qū)位、資源等諸多因素影響，甘肅扶貧開發(fā)形勢異常嚴(yán)峻，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍是甘肅省的基本情況。在全省58個片區(qū)縣和17個“插花型”貧困縣中，80%的貧困村和66%的貧困人口集中在六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，山大溝深，高寒陰濕，生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)41%，農(nóng)民人均純收入僅為全省貧困地區(qū)平均水平的60%，扶持成本高、脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。

資料顯示，截止到2011年底，甘肅全省城鄉(xiāng)居民人均收入在全國排序倒數(shù)第一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值倒數(shù)第三，小康進(jìn)程倒數(shù)第五。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，甘肅在多個方面面臨著諸多困難和問題。農(nóng)村貧困面大，貧困人口多。按照國家新扶貧規(guī)劃綱要和標(biāo)準(zhǔn)測算，甘肅共有扶貧對象843萬人，其中列入國家片區(qū)規(guī)劃的三大特困連片地區(qū)58個縣區(qū)有貧困人口752萬人；片區(qū)外貧困人口91萬人。

低保標(biāo)準(zhǔn)低，造血功能差，貧困程度深。2012年甘肅省共有農(nóng)村低保對象330萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)比全國平均水平低490元；月人均補差89元，比全國平均水平低23元。部分貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力尚未形成。2012年，全省農(nóng)民人均純收入4506.7元，與全國相差3409.9元；片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入3747元，與全國相差4170元；貧困人口人均純收入僅為2078元，與國家新標(biāo)準(zhǔn)2300元相差222元。

甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致扶貧成本增高。貧困地區(qū)特別是58個片區(qū)縣生產(chǎn)要素貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施差或不配套、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)行路難、飲水難、住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難的問題十分突出，片區(qū)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，農(nóng)村公路、水利、電力和通訊設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育條件落后。甘肅扶貧工作成本比西部其他省份約高出25%～35%左右。

精準(zhǔn)扶貧，甘肅脫貧成效顯著

自改革開放以來，甘肅共經(jīng)歷了改革推動扶貧、規(guī)模重點扶貧、扶貧攻堅和扶貧開發(fā)這四個階段，并取得了顯著的減貧效果。

甘肅省大規(guī)模扶貧開發(fā)工作是從1983年國務(wù)院“三西”建設(shè)開始的，率先在全國實行了區(qū)域性扶貧開發(fā)工作。特別是在2000年以來，全省扶貧開發(fā)工作以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》為指導(dǎo)，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出一個瞄準(zhǔn)（貧困群體），強化五大重點（以工代賑、整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧），著力加大對口幫扶和社會扶助力度。到2009年底，全省農(nóng)村貧困人口從1983年底的1254.4萬人減少到388萬多人，貧困面從74.8%縮小到18%。51個扶貧工作重點縣農(nóng)民收入達(dá)2394元，比2001年增加1158元，年均遞增8.7%。甘肅省的扶貧開發(fā)主要是靠中央政府的扶貧項目和財政手段支持。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2009年的10年中，國家對甘肅的扶貧資金投入累計達(dá)到55億元。與此同時，甘肅省政府極力在發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略選擇、政策體系等方面通過調(diào)查與研究，積極探索區(qū)域性扶貧開發(fā)的新方式和實踐機(jī)制。

科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化扶貧成為扶貧開發(fā)的主角。目前，在甘肅省的廣大農(nóng)村地區(qū)，馬鈴薯、中藥材、草畜、果品以及日光溫室種植瓜菜，成了貧困地區(qū)農(nóng)民增收的“五朵金花”。農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、貯藏等龍頭企業(yè)也相繼崛起，開足馬力幫助農(nóng)民增收。特色產(chǎn)業(yè)收入占貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的60%左右。同時，還加大了對貧困地區(qū)農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)力度，地膜種植、暖棚養(yǎng)畜、蘋果套袋得到廣泛應(yīng)用，科技扶貧給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化插上了騰飛的翅膀。

勞務(wù)收入也成了農(nóng)民脫貧的“鐵桿莊稼”。繼逐年加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出工作支持力度外，從2007年開始，省扶貧辦在全國首家啟動了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學(xué)的畢業(yè)生）技能培訓(xùn)工程。2009年又在此基礎(chǔ)上，在全國率先實現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移力度，推動貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)走規(guī)模化、集團(tuán)化的辦學(xué)路子。目前，全省累計培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動力178萬人次，培訓(xùn)“兩后生”6萬人。

不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，實施新的扶貧舉措。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧工作的不斷深入，靠單一、零星的扶貧措施已無法有效幫助貧困農(nóng)民應(yīng)對來自市場的風(fēng)浪。對此，甘肅省在扶貧機(jī)制的探索與創(chuàng)新上下功夫。繼在全國首創(chuàng)“參與式整村推進(jìn)”后，又以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以點串線、以線連片，積極探索“連片開發(fā)、整流域推進(jìn)”扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點。從2000年到2009年，全省在3923個村實施了整村推進(jìn)項目與區(qū)域連片開發(fā)，還在31個縣實施了“縣為單位、連片開發(fā)”的試點。與此同時，2009年甘肅省還創(chuàng)造性地加強資金整合，優(yōu)先重點扶持少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、河西特困移民區(qū)和國扶貧困縣中的連片開發(fā)縣這四大特困片帶，使扶貧工作中“重點”、“難點”片帶開始“破冰”。

動員全社會的力量參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)了扶貧工作的社會化。實踐證明，在近年以來甘肅省所取得的扶貧工作豐功偉績中，確實離不開社會各界的關(guān)心和支持。在政府的積極倡導(dǎo)下和扶貧部門的積極配合下，定點扶貧、對口幫扶、天津協(xié)作幫扶等社會幫扶已經(jīng)非常成熟，使扶貧開發(fā)形成了社會合力。其中，截至2009年底，僅中央幫扶單位已由原來的12個增加到30個，累計投資、引資、捐物折款等達(dá)5.6億多元。社會幫扶加快了脫貧的步伐。在西部大開發(fā)的十年間，甘肅省的農(nóng)村貧困人口由2000年的756萬人減少到389萬人，農(nóng)村貧困面由37.2%縮小到18.72%，下降了近19個百分點。

甘肅省在改革開放32年以來的扶貧開發(fā)工作中取得了巨大的成效，這些成效主要體現(xiàn)在全面的、整體的、持續(xù)的貧困問題得到了非常有效的緩解，貧困已經(jīng)可以說是轉(zhuǎn)變成了局部的、特貧困的問題。然而，由于各種客觀的和主觀的原因，甘肅省的貧困問題依然嚴(yán)峻，扶貧攻堅任務(wù)還十分艱巨。