練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展

文 | 李鵬

練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展

文 | 李鵬

首先談?wù)勗撊绾慰创笆濉睍r(shí)期的海上風(fēng)電發(fā)展。到“十二五”末，我國海上風(fēng)電投產(chǎn)的裝機(jī)容量只有75萬千瓦，距離500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)差距較大，于是有人認(rèn)為我國海上風(fēng)電發(fā)展過慢，政策激勵(lì)不夠，但是我們應(yīng)該客觀地看待這個(gè)問題。數(shù)字只是反映了表象，“十二五”時(shí)期我國海上風(fēng)電整體上還是取得了很大進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過實(shí)踐，業(yè)界對(duì)沿海地區(qū)的風(fēng)能資源特性和海上風(fēng)電的開發(fā)成本有了更加清楚的認(rèn)識(shí)。二是設(shè)備制造企業(yè)對(duì)海上風(fēng)電的研發(fā)開始逐漸加大投入，對(duì)海上風(fēng)電裝備制造的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，一些廠家已經(jīng)安裝了樣機(jī)，并且運(yùn)行情況良好。三是施工技術(shù)基本趨于成熟，施工裝備開始成套化，施工的技術(shù)路線也開始逐步統(tǒng)一，目前的施工能力基本能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。四是相關(guān)省份都對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展有了初步規(guī)劃，對(duì)海上開發(fā)的總量和布局都有了初步安排。事實(shí)上，我國海上風(fēng)電的發(fā)展情況和國外是一致的。除了英國因?yàn)殛懮巷L(fēng)電用地受到限制，政策整體向海上風(fēng)電傾斜，促使海上風(fēng)電發(fā)展比較快之外，丹麥和德國等風(fēng)電大國的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長速度并不是跳躍式的，而是循序漸進(jìn)的。海上風(fēng)電項(xiàng)目不僅建設(shè)成本高，并且要是出現(xiàn)問題，維護(hù)的成本將會(huì)非常驚人。特別是一旦出現(xiàn)批量的事故，企業(yè)將會(huì)付出巨大代價(jià)。國外的一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電發(fā)展的初期也付出過比較慘痛的代價(jià)。所以，75萬千瓦的裝機(jī)容量是一個(gè)比較符合實(shí)際的數(shù)字，現(xiàn)在畢竟不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代——編制的規(guī)劃目標(biāo)必須強(qiáng)制完成。只有通過循序漸進(jìn)的實(shí)踐探索，練好內(nèi)功，才能避免通過政策的過度激勵(lì)造成裝機(jī)容量的猛增，最后卻要交出高昂的“學(xué)費(fèi)”——這也不符合行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。如果最初將電價(jià)定得過高，大家的積極性都很高，但是國內(nèi)的整機(jī)企業(yè)，誰能確保提供500萬千瓦的裝機(jī)而不出現(xiàn)問題？從這一點(diǎn)來看，“十二五”期間，我國海上風(fēng)電的發(fā)展基本上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。在各方的努力下，除了規(guī)劃目標(biāo)之外，技術(shù)進(jìn)步的各個(gè)領(lǐng)域基本完成了預(yù)期的目標(biāo)，具備了進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展的條件。目前介入海上風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)明顯增多，海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的數(shù)量也明顯增多，就是很好的證明。

其次，海上風(fēng)電發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。海上風(fēng)電是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前沿，可以帶動(dòng)風(fēng)電裝備制造、海洋工程等一個(gè)比較長的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從另一個(gè)角度來看，我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份基本都是在沿海地區(qū)。粗略統(tǒng)計(jì)，沿海11個(gè)省（區(qū)、市）的GDP大約占全國的一半，總能耗也占全國的一半左右，特別是山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省都在沿海地區(qū)。“十八大”以來，黨中央和國務(wù)院多次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”、“能源轉(zhuǎn)型”等戰(zhàn)略性要求，特別是習(xí)近平總書記提出到2030年，非化石能源占一次消費(fèi)比重要達(dá)到20%。要落實(shí)黨中央和國務(wù)院的部署，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型，還需要上述經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。占全國能源消費(fèi)總量一半的地區(qū)都不轉(zhuǎn)型，全國怎么轉(zhuǎn)型？那么對(duì)這些地區(qū)來說，風(fēng)電特別是海上風(fēng)電將是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略手段。這幾年我們?cè)诜e極推動(dòng)低風(fēng)速技術(shù)的發(fā)展，上述地區(qū)的陸上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長。但是越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地資源越是稀缺，再加上這些省份的能源消費(fèi)基數(shù)較大，單純依靠陸上風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展可能無法確保實(shí)現(xiàn)20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須同時(shí)積極發(fā)展海上風(fēng)電。初步的資源普查顯示，我國沿海地區(qū)的海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量大約為5億千瓦至10億千瓦。目前，各省份完成的規(guī)劃規(guī)模僅有6500萬千瓦，按照當(dāng)前的投資水平測(cè)算，這將是一個(gè)近萬億的巨大市場(chǎng)。業(yè)界需要做的，就是通過技術(shù)和政策激勵(lì)把這個(gè)市場(chǎng)激發(fā)出來。目前來看，越是沿海省份，越要從戰(zhàn)略高度看待新能源的發(fā)展，越要做好規(guī)劃。制定規(guī)劃，除了是為引導(dǎo)項(xiàng)目的開發(fā)，更多的還是引起各方的重視。對(duì)于任何一個(gè)省份來說，在五年的規(guī)劃期內(nèi)，近千億元的投資規(guī)模都是會(huì)引起各方足夠高度重視的。更何況投資本身是符合五大發(fā)展理念、符合能源轉(zhuǎn)型的要求的，屬于有效的投資；更何況項(xiàng)目投資的本身還可以帶動(dòng)目前陷入困境的造船、海洋工程等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。所以，各省份的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該從一個(gè)更高的高度去看待本省風(fēng)電特別是海上風(fēng)電的發(fā)展，明確海上風(fēng)電在本省能源發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真做好規(guī)劃工作，為企業(yè)的投資行為提供良好的服務(wù)。從開發(fā)企業(yè)的角度也可以想一想，在不久的將來，電源投資還能做什么？

第三，“十三五”期間我們?nèi)詫凑辗e極穩(wěn)妥的方針發(fā)展我國海上風(fēng)電。“十三五”時(shí)期，我國海上風(fēng)電的發(fā)展思路仍將是保持穩(wěn)定，就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通俗地說，就是愿意參與其中的企業(yè)，我們都會(huì)積極支持；不愿意參與其中的，我們也不會(huì)提出強(qiáng)制要求。一方面，積極是指我們會(huì)進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對(duì)海上風(fēng)電的支持力度，同時(shí)積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，只要是愿意參與的，我們都會(huì)積極支持。對(duì)于用海、并網(wǎng)等存在矛盾的領(lǐng)域，能夠協(xié)調(diào)的，我們都會(huì)積極協(xié)調(diào)。另一方面，穩(wěn)妥是指我們?nèi)匀徊粫?huì)急于求成，一些需要做的基礎(chǔ)工作一定要做得扎實(shí)，包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，一定要做深做透，要在不斷總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降。我們需要的是一個(gè)健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個(gè)跨越式發(fā)展，留下諸多隱患的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)于整機(jī)企業(yè)而言，不要急功近利，應(yīng)該做的研發(fā)工作和認(rèn)證測(cè)試，一定要做，還必須遵循先安裝樣機(jī)再批量安裝的原則。就目前國內(nèi)整機(jī)企業(yè)的利潤率而言，一旦出現(xiàn)大批量的重大設(shè)備故障，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)撐不住。所以，我們不會(huì)對(duì)這種情況網(wǎng)開一面，只要企業(yè)隨便制造出一臺(tái)機(jī)組就讓其“下海”。

我們最近在編制“十三五”規(guī)劃，初步提出的目標(biāo)是到2020年開工建設(shè)1000萬千瓦。最終能建成多少，我們并沒有太大的把握，所以目前還在研究討論，可能會(huì)有變化。我們希望構(gòu)建好的政策環(huán)境，完全由市場(chǎng)來決定。2020年其實(shí)很快就到了，我們針對(duì)海上風(fēng)電的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)行過一次摸底，企業(yè)目前對(duì)目標(biāo)的完成抱有一定的樂觀態(tài)度。但是不管從哪個(gè)角度來說，無論2020年究竟完成多少裝機(jī)目標(biāo)，都有必要從更加長遠(yuǎn)的未來看待海上風(fēng)電。經(jīng)過初步測(cè)算，為了確保完成2030年非化石能源占比20%的目標(biāo)，風(fēng)電整體規(guī)模需要達(dá)到5億千瓦，其中海上風(fēng)電至少需要達(dá)到1億千瓦，這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。即使2020年完成了1000萬千瓦的目標(biāo)，更大的市場(chǎng)空間還會(huì)在“十四五”“十五五”期間出現(xiàn)，必須為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做好各方面的準(zhǔn)備，包括技術(shù)儲(chǔ)備、規(guī)劃、政策環(huán)境。總的來說，對(duì)海上風(fēng)電，我們長期樂觀，短期謹(jǐn)慎。該做的一定要做，各省的規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一次修編。

我們必須重新從戰(zhàn)略上看待和考慮海上風(fēng)電的發(fā)展，切實(shí)把海上風(fēng)電的發(fā)展融入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，進(jìn)一步加大相關(guān)的投入，扎扎實(shí)實(shí)地做好技術(shù)研發(fā)，積極開展國際合作，通過工程實(shí)踐進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步把海上風(fēng)電的蛋糕做大，使得海上風(fēng)電最終能夠成為推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。

（本文作者系國家能源局新能源和可再生能源司副處長，本文節(jié)選自作者在“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)”上的演講。）