適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量

適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量

插圖/沈欣

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。為貫徹上述改革要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以改革完善刑事訴訟制度，充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的作用，切實(shí)維護(hù)司法公正、防止冤假錯(cuò)案。

云夢(mèng)生：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？與公安工作有密切聯(lián)系的亮點(diǎn)有哪些？對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事辦案工作將產(chǎn)生什么影響？

劉警官：《意見(jiàn)》結(jié)合司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地從貫徹證據(jù)裁判要求、規(guī)范偵查取證、完善公訴機(jī)制、發(fā)揮庭審關(guān)鍵作用、尊重和保障辯護(hù)權(quán)和當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)等方面提出了改革舉措。其中，與公安工作密切聯(lián)系的亮點(diǎn)主要包括搜集證據(jù)、訊問(wèn)制度、訴訟參與人的權(quán)利保障等三個(gè)方面。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮審判程序的最后把關(guān)作用，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，可以更加有效地促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法規(guī)范辦案，確保案件質(zhì)量和司法公正，不斷提升人權(quán)保障水平和執(zhí)法公信力，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事辦案工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

毛毛：《意見(jiàn)》在確保公安機(jī)關(guān)依法、全面、客觀、及時(shí)搜集證據(jù)方面，有哪些改革舉措？

劉警官：推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，不僅對(duì)法院庭審工作提出了明確要求，而且強(qiáng)調(diào)公、檢、法三機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)都要圍繞法庭審判進(jìn)行，要求從刑事訴訟的源頭——偵查環(huán)節(jié)開(kāi)始，就必須按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)，依法、全面、客觀、及時(shí)、規(guī)范地搜集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，確保案件裁判的公平正義。《意見(jiàn)》第二條至第四條規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求，沒(méi)有證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)。偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院提起公訴，人民法院作出有罪判決，都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)搜集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù)，依法作出裁判。人民法院作出有罪判決，對(duì)于證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑，對(duì)于量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類(lèi)案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過(guò)程錄音錄像制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實(shí)程序。統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善見(jiàn)證人制度。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)搜集與案件有關(guān)的證據(jù)。 偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法搜集證據(jù)。對(duì)采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法搜集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機(jī)關(guān)搜集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。對(duì)物證、書(shū)證等實(shí)物證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)提取原物、原件，確保證據(jù)的真實(shí)性。需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送檢。證據(jù)之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查證。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，隨案移送。

此外，《意見(jiàn)》第七條對(duì)完善補(bǔ)充偵查制度提出了要求。進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件，建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說(shuō)理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范補(bǔ)充偵查行為，對(duì)于確實(shí)無(wú)法查明的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面向人民檢察院說(shuō)明理由。對(duì)于二次退回補(bǔ)充偵查后，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的，依法作出不起訴決定。《意見(jiàn)》第十二條對(duì)完善對(duì)證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則提出了要求。落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。 完善強(qiáng)制證人到庭制度。

夜殤：近年來(lái)，公安部相繼制發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》等，規(guī)范了辦案區(qū)的使用管理和訊問(wèn)具體程序。各地公安機(jī)關(guān)也一直致力于加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化設(shè)置和使用管理，基層一線的辦案所隊(duì)普遍完成了功能區(qū)改造，并配備了訊問(wèn)同步錄音錄像設(shè)備。《意見(jiàn)》在訊問(wèn)制度上，還要求推出哪些改革舉措？

劉警官：通過(guò)訊問(wèn)獲取犯罪嫌疑人的供述，是重要的取證方式。但訊問(wèn)不規(guī)范，也很容易出現(xiàn)重大問(wèn)題。《意見(jiàn)》第五條規(guī)定，完善訊問(wèn)制度，防止刑訊逼供，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問(wèn)場(chǎng)所訊問(wèn)犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像，逐步實(shí)行對(duì)所有案件的訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像。探索建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度。對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像。經(jīng)核查，確有刑訊逼供、非法取證情形的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除非法證據(jù)，不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

使者熙：修改后的《刑事訴訟法》《律師法》強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)事人、辯護(hù)人訴訟權(quán)利的保護(hù)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，細(xì)化了相關(guān)要求。《意見(jiàn)》在保護(hù)訴訟參與人合法權(quán)利方面，還要求推出哪些新的改革舉措？

劉警官：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度，在第六條規(guī)定，在案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人提出無(wú)罪或者罪輕的辯解，辯護(hù)律師提出犯罪嫌疑人無(wú)罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)；在第十二條第二款規(guī)定，健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制；在第十六條規(guī)定，完善人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)和刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。建立健全對(duì)強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人民檢察院對(duì)逮捕后羈押必要性的審查，規(guī)范非羈押性強(qiáng)制措施的適用。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民檢察院對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定的抗訴工作，保證刑事抗訴的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性；在第十七條規(guī)定，健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)。依法保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、搜集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制；在第二十條規(guī)定，建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。完善法律援助制度，健全依法申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。對(duì)未履行通知或者指派辯護(hù)職責(zé)的辦案人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。