堅持助法推治綜思合維執法

嘉興市國土資源局南湖區分局 王 志 麻語譯

堅持助法推治綜思合維執法

嘉興市國土資源局南湖區分局 王 志 麻語譯

根據黨的十八屆三中全會《決定》關于“深化行政執法體制改革”的重要精神，浙江省人民政府辦公廳《關于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執法試點工作的通知》（浙政辦函〔2014〕35號）、嘉興市人民政府《關于印發嘉興市全面開展綜合行政執法試點工作方案的通知》（嘉政發〔2014〕62號）的部署和要求，南湖區人民政府于2014年9月1日下發了《關于印發嘉興市南湖區全面開展綜合行政執法試點工作實施方案的通知》（南政發〔2014〕93號），南湖區綜合執法改革試點正式啟動。嘉興市國土資源局南湖區分局以強化法制思維、明晰職責權限、主動協調配合、形成共管機制為指導思想，重源頭監管，做到違法用地早預防早發現早移送早查處，加強事中事后監管，確保無縫對接，助推區綜合行政執法改革順利實施。試點工作開展以來，通過與區綜合執法局緊密配合，南湖區分局先后共移送違法用地線索205起，協同查處175起，使違法用地數量從2014年的124起下降至2015年的28起，下降比例為77.42%，違法用地總量從2014年的175100平方米下降至2015年的44066.70平方米，下降比例為74.83%，衛片檢查耕占比逐年下降，從7.22%下降至3.91%，成效顯著。

一、統一思想，科學劃轉，理清職責界限

1.統一思想，強化法治思維

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，發出了“推進法治中國建設”的號召，同時把“深化行政執法體制改革”作為建設法治中國的一項重要任務。省政府確定嘉興、舟山作為綜合行政執法改革先行試點。南湖區綜合執法改革試點正式啟動伊始，南湖區分局隨即召開全體干部職工大會，學習上級指示精神，領會綜合執法改革要求，部署改革銜接工作。特別是及時消除了個別干部職工的改革后事情少、責任小、任務輕、“事不關己，高高掛起”等錯誤思想，把思想統一到中央改革決策部署上來，以法治的思維助推綜行政執法改革的實施。

2.科學界定，劃轉執法職責

主要是通過信息比對、可直觀認定、需要實施行政處罰的國土資源違法行為所涉及的法律、法規、規章規定的行政處罰及相關的行政監督檢查、行政強制職責。根據《嘉興市政府法制辦公室、市綜合執法局關于劃轉綜合執法行政處罰事項的公告》（嘉府法〔2014〕34號），南湖區分局將18項行政處罰權力由國土部門劃轉區綜合執法局，主要是“對違法占地、破壞農用地、改變土地用途、非法轉讓集體土地行為實施的全部行政處罰權”。對18項以外的國土資源違法行為，南湖區分局繼續履行好監管職責。

3.跟進協調，主動履職盡責

18項行政處罰權劃轉區綜合執法局后，南湖區分局不是一推了之，而是跟進協調，主動履職盡責。2015年初，正值2014年度土地變更調查暨土地衛片執法監督檢查聯動期間，是改革試點來最大的一個磨合期，南湖直管區共有818處圖斑，數量大，查處任務重。為此，南湖區分局主動加強與區綜合執法局業務對接與溝通，經過內外業核查，加強整改，上圖的違法用地共124個地塊，移送區綜合執法局110個違法用地案件，同時主動提供違法地塊規劃情況、土地性質、地塊面積等基礎信息，協調測繪單位作業，推進案件立案查處進度，協助做好查處工作。

二、積極協調，主動配合，確保形成合力

1.積極整合隊伍

結合國土資源管理“一鎮一所”建設，努力實現執法重心下移，解決基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。建好建強基層國土所執法隊伍，加強與鎮綜合執法隊伍的協作，新豐鎮將國土所的巡查設備移交鎮綜合執法中隊，由鎮綜合執法中隊負責日常巡查。配發“國土資源執法監察網格化網絡化系統”相關設備，及時更新系統內區域遙感影像、規劃調整、農用地轉用審批、供地審批等基礎數據，為執法隊伍提供強力的技術支撐。積極組織參與市局土地監察支隊組織的技術培訓，確保執法人員熟練運用“兩網化”設備，提高違法用地巡查發現處理效率，避免重復作業、浪費現象。

2.主動溝通對接

為了營造關系順暢、和諧共贏的合作局面，南湖區分局主動加強與區綜合執法局的溝通對接，做到事前有溝通，事中有對接，事后有回訪，遇到問題不推諉、不扯皮，協商解決。為了加強聯系，南湖區分局法規科主動和區綜合執法局相關科室建立熱線電話，互加微信好友、QQ好友等，每天主動聯系，每周碰頭互通信息，研究解決問題；分管領導也和區綜合執法局分管領導主動對接，及時研究國土資源行政執法工作中遇到的熱點、焦點、難點問題，推動綜合執法工作有序開展。

3.業務聯合培訓

一方面，主動邀請綜合執法部門工作人員參與國土執法有關培訓，如：參加年度土地衛片執法監督檢查培訓會《國土資源違法行為查處工作規程》視頻培訓、依法履職嚴格規范公正執法視頻培訓等。另一方面，以上門講課的形式為其開展國土業務培訓，2015年11月8日，南湖區分局分管領導受邀為區綜合執法干部隊伍授課。通過業務聯合培訓，使綜合執法部門的國土資源執法素質、水平進一步增強和提高。

三、規范流程，配合協作，建立完善機制

1.實行聯席會議

在區政府的領導下，南湖區分局和區綜合執法局建立定期會商、專題協商聯席會議制度，每月一次定期會商例會，加強綜合行政執法與行政審批事中事后監管的配合，研究解決綜合行政執法和事中事后監管中需要協作配合的相關事項；半年一次專題協商會議，協商解決行政執法過程中遇到的重大的普遍性問題，監管中相關管理技術和法律適用問題；協調推進重大的聯動執法工作等。聯席會議的舉行，加強了部門之間的配合和協作，有效地推動了綜合執法工作有序開展。

2.建立移送制度

以鎮（街道）和國土資源所為主體，充分利用國土資源執法監察網格化網絡化信息系統，確保監管覆蓋全區、責任到人，做到違法用地早發現、早制止、早移送、早查處。及時發現違法用地線索，經初步核實后，南湖區分局配合區綜合執法局及時進行現場調查，核查規劃情況，審核地類性質，把違法用地線索移交函和相關資料一并移交區綜合執法局。2014年9月1日實行綜合執法改革以來，通過“兩網化”、群眾反映、業務審查、違法用地排摸、衛星遙感等途徑發現違法用地線索共205個，均已及時移送。

3.嚴格監督機制

南湖區分局結合推行權力清單和責任清單制度，公開部門職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑，推進陽光執法。在執法過程中，還結合實際及時出臺并執行行政處罰自由裁量權行使規范，建立健全行政執法責任、內部執法監督、行政執法過錯責任追究和行政執法人員持證上崗等制度，促進行政執法行為規范。同時，還加強對區綜合行政執法局的監督，督促其嚴格執行國土資源法律法規和政策。

四、平臺對接，信息共享，實現互聯互通

1.做好信息采集工作

一方面是做好違法用地信息的發現采集工作，主要是通過國土資源執法監察“兩網化”管理加強源頭監管，實行端口前移，每個國土所每星期至少開展2次巡查，確保每星期每個網格巡查到位，隨時隨地采集用地信息并進行分析研判篩查。同時，做好信訪舉報、12336熱線、行政審批業務審查、定期排查清理、年度衛星遙感監測、媒體曝光等途徑反映的違法用地信息的采集工作。另一方面是做好違法用地的整改查處信息采集工作，及時督促及跟進違法用地整改進度，加強與綜合執法部門對接，每月跟進違法用地查處進展。

2.構建信息共享平臺

初步探索國土資源行政審批、事中事后監管信息系統、國土資源執法監察信息系統等平臺與綜合行政執法數據庫的對接，開放國土資源主管部門和綜合行政執法部門的網站數據接口，指定專人負責數據維護，適時接收和傳遞信息資源，以保證信息資源的適時更新和動態管理，促進信息資源共享，提升監督管理效能。

3.建立信息抄告制度

為了防止出現由于信息不對稱而導致的違法違規問題，南湖區分局及時向區綜合執法局抄送上級出臺的涉及已劃轉行政執法事項的法律、法規、規章和規范性文件，避免出現政策法規盲區。對有關國土資源執法監察政策新規、上級文件，及時互相抄送，確保執法工作依法依規、程序得當。試點工作開展以來，南湖區分局都及時將土地礦產衛片執法檢查情況及時抄告區綜合執法局，按照要求報送工作情況和相關數據。2016年初，南湖區分局又及時將省廳組織的“嚴格執法保護資源亮劍行動”和南湖區開展的“碼頭綜合整治”活動及時通報區綜合執法局，做到早籌劃、早部署、早安排。