基層法院法官助理制度初探

摘 要 隨著全省首批員額法官遴選工作的完成，為了確保新的審判權力運行機制順利推行，各試點法院法官助理的選任也被提上日程。法官助理制度是司法領域的一項重大改革，在司法改革中具有重要意義。建立法官助理制度，實現法官與法官助理的職責分工，是審判方式改革的必然趨勢。

關鍵詞 法官 助理 基層法院

作者簡介：陳燕霞，臺州市仙居縣人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.307

一、推行法官助理制度的現實背景

浙江省各地法院當前工作面臨著重重難關。首先，辦案任務空前繁重。2016年1至2月份，全省法院共收案22.3萬件，同比上升14.1%。 預計2016年全年全省收案數量還會增加，案多人少矛盾更加突出。其次，我國法院審判管理模式過于行政化，審者不判、判者不審、層層審批、層層簽發。最后，法官職責不明，在我國當前的審判模式下，法官承擔了審判核心工作與審判輔助工作中的大部分工作，尤其是審前準備階段的許多輔助性事務。

二、法官助理制度概述

（一）法官助理的含義

法官助理，顧名思義，就是法官的助手，幫助主審法官辦理審判輔助事務的司法工作人員。法官助理不是法官的下級，也不是書記員的上級，是具有獨立的法律地位、服務于審判的司法輔助人員，雖然工作上受法官指導，但二者處理案件審理過程中不同階段的工作，是相互配合、分工合作的關系。

（二）法官助理的職責

X縣法院作為司法改革試點法院，也已完成了員額法官和法官助理的選任。X縣法院改革后的審判模式是“1+1+1”模式，即一個法官+一個法官助理+一個書記員的模式，但是由于處在改革過渡期，X縣法院實際上是實行雙軌制，一種是“1+1+1”模式，主要在業務庭（如民一庭、民二庭、速裁庭等）施行，由在改革之前通過法律職業資格考試但還不具備審判資格的人員擔任法官助理，其工作職責限于審判事務性工作，即協助法官辦理審判輔助性工作，不具備審判權。主要有以下兩類工作：一是程序性事務，包括庭前輔助工作、法律規定的法院在訴訟中的程序性義務和其他程序性事務（包括保全、鑒定、評估、信訪接待等）。二是與實體相關的事務，包括主持當事人證據交換、庭前調解、草擬裁判文書，向雙方當事人宣判、送達法律文書等。另一種是改革前具備審判資格但不符合員額法官選任條件的審判員、助理審判員，他們不直接改任法官助理，但是在改革過渡期內維持其法律職務、待遇不變，以自己名義承辦案件之外，還要承擔法官助理職責。

（三）法官助理制度試行中存在的問題

雖然自1999年之后全國各地都有法院在試點推行法官助理制度，但各地試點法院對該制度的認識并不統一，做法也不盡相同，尚缺少一套統一的、符合法官助理工作特點的管理辦法，改革過程中出現了一些矛盾和障礙。

1.對制度的認識比較片面。有些法院對助理審判員和法官助理的認識還比較模糊，認為設立法官助理僅僅是為了減少法官數量。還有法官提出法官如果庭前沒有機會向當事人了解情況，僅憑“坐堂問案”，難以清晰、正確地把握案件事實，并對法官助理的能力及工作質量能否達到法官的要求存在質疑。由于認識上存在偏差，導致在實踐過程中，法官助理制度的推行出現了不同程度的異化。

2.法官助理的法律地位不明。雖然一些法院對法官助理制度已試行了多年，但是，現行相關法律中對法官助理制度均沒有明確規定，也沒有出臺相關規范性法律文件對其做出規范。因此，法官助理的法律地位和職責不明、任職條件和待遇不清等問題的出現，追根溯源，主要與該項制度的法律依據和正當性基礎的缺失密切相關，并成為推行該制度無法克服的瓶頸。

3.法官助理素質亟待提高。法官助理在程序性事務和文書類事務上的工作質量均存在一定的不足，難以達到法官的期待值。由于缺乏具體的操作規范，各地法院對于法官助理的選任方式各有不同，這就必然導致法官助理的素質參差不齊，難以對審判起到輔助作用。有的法官助理擬寫的裁判文書漏洞百出，法官不得不對草擬的裁判文書進行大幅的修改，甚至重新寫作。

4.法官助理的考核機制不健全。法官助理制度在我國還處于探索階段，關于考核方式、范圍等均不明確，尤其是法官助理的職責不明確，對其進行量化考核存在一定的困難。試點法院也很少提出具有可操作性的考核辦法，導致對法官助理的工作無法進行科學評價。考核機制的欠缺意味著獎懲制度的缺失，不利于激勵法官助理不斷提高工作質量。

三、法官助理制度推行的一些建議

法官助理制度作為一項外來的制度，國外的經驗要借鑒，但決不能生搬硬套，推行法官助理制度要符合我國的基本國情。最高人民法院為此確立了“自上而下確定思路、自下而上積累經驗、再自上而下推廣經驗”的方略，各地法院也相繼進行了探索，也獲得了一些寶貴的經驗和建議，為我國法官助理制度的構建提供了實踐基礎。

（一）推動立法，為法官助理制度提供法律支持

推動立法機關出臺有關規定確立法官助理制度，對法官助理的任職條件、任職方式、任職期限、任免條件等方面作出具體的規定，以制度形式來法官助理制度的法律基礎。

（二）多渠道選任，提升法官助理素質

法官助理作為法官審判輔助事務的助手，是一個對法律業務要求很高的職務，對其任職條件和工作能力的要求應高于書記員，所以法官助理的選任必須經過系統的法學教育或具有系統的法律專業知識。至于是否以通過司法考試為條件，筆者認為可以不作為必備條件，否則很可能難以招錄足夠的法官助理。關于法官助理的來源，筆者認為，具有審判輔助經驗的在編書記員，因長期參與案件的審判輔助工作，比同等條件的人更熟悉案件的各項處理流程，更了解審判工作的規律和程序，因此，目前在崗的優秀書記員可作為法官助理的主要來源。此外，法院還可以通過公務員考試新招錄一些優秀的法學院畢業生，任命為法官助理，也可為員額法官人選提供人才儲備。當然，一些法院試行的從在讀的碩士生、博士生中聘任法官助理的做法也值得肯定，但需要進一步探索，以期實現共贏。勿庸置疑，多渠道選任法官助理必然有利于法官助理素質的優化。

（三）重視考評與管理，拓寬法官助理晉升空間

一個審判團隊包括法官、法官助理、書記員三者，在辦理案件過程中，各司其職，各盡其責，分工合作，相輔相成，才能共同完成案件的審判程序。因此，對法官助理的考評和管理要根據工作特點，參照員額法官考評與管理，對法官助理進行單獨的序列管理，成立法官助理考評專委會，制定考評標準和實施細則，對法官助理的業務水平進行系統化的評估。建立法官助理個人檔案，對法官助理的工作進行考核、評價，除了便于法官助理的動態管理外，還可以作為確定法官助理是否繼續任職、職級待遇、審判輔助補貼、年度考核、評先評優的重要依據。 另外，通過國家司法考試、考評優秀的法官助理可以通過遴選被任命為員額法官，進入法官序列，好的職業前景也有利于提高其工作積極性。

四、結語

應該說，任何一項改革的推進、任何一個新制度的實施都不會一帆風順，法官助理制度也不例外。構建法官助理制度涉及到審判管理改革和人事制度改革等多方面，是一個循序漸進的過程，也需要司法實踐的檢驗。在考慮我國不同地區之間差異的同時，還要考慮到法院審判工作的基本情況，立足本國國情，探索出具有中國特色、與社會主義法治理念相適應的法官助理制度。

注釋：

浙江省高級人民法院政治部主任何鑑偉在2016年全省法院隊伍建設工作會議上的講話.

劉黎明.淺議當前法官助理制度運行中存在問題及完善建議.http：//www.cermn. com/art223671.aspx，于2016年5月5日訪問.

陳永中、王鵬.法官助理制度運行試點中的問題與應對.人民法院報.2015年9月3日，第5版.