行政訴訟法律關(guān)系若干問題之研究

摘 要 本文主要從行政訴訟法律關(guān)系的概念和要素入手，分析行政上審判權(quán)以及訴訟存在的聯(lián)系，從最根本的角度對(duì)行政訴訟法律適用的問題進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 法律沖突 訴訟權(quán)利 法律關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：黃永欽，廈門市集美區(qū)人民法院助理審判員。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.343

一、 行政訴訟法律關(guān)系的概述

（一）行政訴訟的概念

在對(duì)行政訴訟之間的法律關(guān)系進(jìn)行研究時(shí)，行政訴訟是最為基礎(chǔ)的部分。最近的幾年中，我們國(guó)家沒有統(tǒng)一定義行政訴訟，因?yàn)樵S多人都各持己見。不過行政訴訟法主要是為了能夠輔助法院行使權(quán)力以及審理國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)案件的這個(gè)觀點(diǎn)是深入人心的。無論是行政訴訟參加人進(jìn)行訴訟活動(dòng)還是法院審理案件的法官都應(yīng)該準(zhǔn)守行政訴訟法的規(guī)則。行政訴訟法明確規(guī)定行政訴訟參加人的權(quán)利和義務(wù)以及法院審理案件的程序等，這些規(guī)則都是國(guó)家行駛自己的權(quán)力時(shí)需要遵守的規(guī)則。它能夠起到監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的作用，對(duì)社會(huì)秩序起到維護(hù)的作用，它是立足于我國(guó)憲法存在的一部重要的法律文件。

行政訴訟法是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。目前我國(guó)的行政訴訟法和民法、刑法有很大的差異，一般國(guó)家在規(guī)定實(shí)體法規(guī)范時(shí)會(huì)規(guī)定程序法規(guī)范。刑法和民法中的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范是分開的，因而有了民法、民事訴訟法和刑法、刑事訴訟法等相對(duì)獨(dú)立的部門。但是行政訴訟法和民事訴訟法有相同之處，它們都是由普通法院行使管轄權(quán)，沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，行政訴訟適用一般的程序或者訴訟原則。

（二）法律關(guān)系的概念

法律關(guān)系能夠分成三部分，主要有法律關(guān)系的主體、客體以及邏輯這三方面組成。在法律對(duì)人們產(chǎn)生影響的過程中就會(huì)自然而然形成法律關(guān)系。也可以說，法律關(guān)系的定義就是通過法律來進(jìn)行規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)。以法律為基礎(chǔ)，建立一個(gè)和社會(huì)有關(guān)的關(guān)系。如果缺失法律規(guī)定這一方面的內(nèi)容，就不會(huì)有相對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系。法律關(guān)系是以國(guó)家強(qiáng)制性的力量作為最基礎(chǔ)的保障，以此來建立的關(guān)系。如果法律關(guān)系被一些因素破壞，國(guó)家就需要用強(qiáng)制的力量來對(duì)其進(jìn)行修正。

法律規(guī)范是產(chǎn)生法律關(guān)系的基礎(chǔ)，如果缺失法律規(guī)范，那么就不會(huì)形成法律關(guān)系。法律關(guān)系和法律保護(hù)規(guī)范的社會(huì)關(guān)系不一樣。一些社會(huì)關(guān)系需要法律來進(jìn)行制約和調(diào)整，但是有些法律不易調(diào)整或者不屬于法律調(diào)整的范圍比如：愛情關(guān)系、友誼關(guān)系等。有些社會(huì)關(guān)系是法律法規(guī)調(diào)整的對(duì)象，有些不能完全視為法律關(guān)系。從另一個(gè)角度說，法律關(guān)系就是人們按照法律規(guī)范的要求行使權(quán)利，履行義務(wù)，因此發(fā)生的特定領(lǐng)域的關(guān)系，它是法律規(guī)范的一種狀態(tài)。法律關(guān)系和其他關(guān)系根本的區(qū)別是法律關(guān)系是人與人之間的合法關(guān)系。本質(zhì)上看，在社會(huì)關(guān)系這個(gè)龐大的體系中，法律關(guān)系只是其中的一部分內(nèi)容，它是國(guó)家意志的表現(xiàn)。所以法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范有意識(shí)、有目的的建立的。因此，法律規(guī)范是國(guó)家意志力的體現(xiàn)。其實(shí)，行為人破壞法律關(guān)系的過程中也破壞了國(guó)家的意志。

（三）行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)涵

法律關(guān)系指的就是法律對(duì)人們的行為進(jìn)行約束的過程中產(chǎn)生的義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。因此能夠得出，行政訴訟法律關(guān)系是在行政訴訟法調(diào)整的情況下在調(diào)整人們行為過程中形成的訴訟參與人和人民法院之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法官審理案件過程中，一定和原告、被告之間發(fā)生許多訴訟法律關(guān)系，然而法律規(guī)范是這些法律關(guān)系得以形成的基本。行政訴訟法律關(guān)系要形成，就需要行政程序法和實(shí)體法來作為前提。假如沒有相配套的行政實(shí)體法，行政訴訟參與之間就沒有法律上的權(quán)利和義務(wù)，就不存在因?yàn)槟承┬姓P(guān)系而發(fā)生權(quán)利和義務(wù)上的糾紛，就不會(huì)出現(xiàn)行政訴訟。假如沒有與實(shí)體法向適應(yīng)的程序法，那么訴訟參加人的權(quán)利和義務(wù)就無法保障。其實(shí)，行政訴訟法就是一般意義上的行政程序法，在一定程度上，行政程序法會(huì)包含與之相近的民事訴訟法。比如：《民事訴訟法》中規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。”

訴訟法學(xué)最基礎(chǔ)的理論關(guān)系就是訴訟法律關(guān)系，因此，這種訴訟關(guān)系成為行政訴訟法學(xué)理論中的一個(gè)重要課題。但是我國(guó)專家和學(xué)者很少深入研究行政訴訟法學(xué)，行政訴訟法學(xué)的教程基本都是依據(jù)民事訴訟法律關(guān)系來具體地分析行政訴訟法律關(guān)系，專家學(xué)者中很少有人根據(jù)行政訴訟法的特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行專門的分類講解。所以，從整體看，對(duì)行政訴訟法的研究程度好不夠，需要不斷深入研究社會(huì)主義法律關(guān)系，并且完善相關(guān)的行政訴訟法學(xué)的理論體系，對(duì)仍舊存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

二、行政訴訟法律關(guān)系的要素

（一）行政訴訟法律關(guān)系的主體

作為行政訴訟法律關(guān)系里面的基礎(chǔ)部分，行政訴訟參加人具備相關(guān)的權(quán)利，同時(shí)還需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的義務(wù)。行政訴訟法律關(guān)系里面的主體包括和行政訴訟關(guān)系有關(guān)的不同方，具體指的就是在訴訟時(shí)有著權(quán)利并且需要為其承擔(dān)義務(wù)的組織或者個(gè)體。人民法院在行政訴訟中占有重要的地位，沒有人民法院就沒有行政訴訟法律關(guān)系主體，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，從法律關(guān)系的本質(zhì)上看，原告要想通過法院維護(hù)自己的權(quán)利，必然由法官主持，法官在行使自己手中的權(quán)利時(shí)一定會(huì)和當(dāng)事人形成訴訟法律關(guān)系。其次，法院具有獨(dú)立的地位，我國(guó)法律規(guī)定，審判機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的地位，不受任何行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。其實(shí)，獨(dú)立的審判不只是意味著和法院分開，還意味著外界的干預(yù)是不會(huì)影響到法官以及審級(jí)。行政訴訟不同于其他訴訟的一點(diǎn)就是，在行政訴訟中，被告方指的是行政機(jī)關(guān)，之所以一再堅(jiān)持法官具有獨(dú)立的地位，主要是它有助于法院受到行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，最大限度的保證案件真正實(shí)現(xiàn)公正審理。

行政訴訟法律關(guān)系的主體和民事、刑事訴訟不同。民事訴訟中，原告和被告既可以是行政機(jī)關(guān)又可以是公民、法人和其他組織；刑事訴訟過程中的原告是受害人或者公訴人，被告一般是法人或者公民，行政訴訟中的被告一般不會(huì)是行政機(jī)關(guān)；行政訴訟中，原告只能是法人、公民和其他組織，被告只能是行政機(jī)關(guān)或者是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他個(gè)體或者組織、法人等不能夠成為行政訴訟中的被告方。要想作為行政訴訟里的被告，需要滿足：第一，具備國(guó)家行政職權(quán)的組織；第二，原告認(rèn)為其權(quán)益被侵犯而進(jìn)行起訴的組織或者機(jī)關(guān)；第三，能夠獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任的組織或者機(jī)關(guān)；第四，收到了人民法院通知后，獲得應(yīng)訴權(quán)的組織或機(jī)關(guān)，這四點(diǎn)同時(shí)發(fā)揮作用，缺一不可。

（二）行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容

行政訴訟法律關(guān)系具體就是和行政訴訟法律有關(guān)的主體在行政訴訟法保證之下，能夠得以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)。在訴訟中，最為主要的主體，人民法院有著行政訴訟審判的權(quán)力，這一權(quán)力涵蓋了組織指揮權(quán)、案件受理權(quán)、裁判權(quán)、執(zhí)行權(quán)等等；其對(duì)應(yīng)需要遵守的義務(wù)就是維護(hù)法律尊嚴(yán)、公正審理案件、保護(hù)訴訟主體以及接受法律監(jiān)督等。每個(gè)參與訴訟的人都有著屬于自己的權(quán)利和義務(wù)。這些人共有的權(quán)利包括：申請(qǐng)回避權(quán)、委任訴訟權(quán)、辯論權(quán)等；共有的義務(wù)有：按照法律要求行使自己的權(quán)利、不能濫用義務(wù)、尊重全體訴訟參與人員的義務(wù)，遵守審判人員領(lǐng)導(dǎo)指揮整個(gè)訴訟秩序的義務(wù)，依法繳納相應(yīng)的訴訟費(fèi)，嚴(yán)格遵守法院所裁定的義務(wù)等。所謂行政訴訟權(quán)利，其概念為相關(guān)法律規(guī)定的可以進(jìn)行行政訴訟法律關(guān)系的主體在整個(gè)訴訟過程中依法實(shí)施某種行為，或者要求其他主體依法實(shí)施某種行為。行政訴訟法的主體需要在整個(gè)行政法律訴訟過程中，必須要采取某種行為或者一定不能采取某種行為的必要性以及法律的強(qiáng)制性。

（三）行政訴訟法律關(guān)系的客體

相對(duì)于行政訴訟法律的主體，必然會(huì)有一個(gè)與其相對(duì)應(yīng)的客體。行政訴訟法律的客體一般分為兩大類情況。首先，人民法院和具體案件的當(dāng)事人之間，其共同的訴訟權(quán)利和義務(wù)指向的是將案情查明以及將案件涉及到的當(dāng)事人之間的實(shí)體以及法律上的爭(zhēng)議。行政訴訟法律義務(wù)所指向的對(duì)象是某種具體的行政行為，這就是案件涉及到的當(dāng)事人之間對(duì)其存在異議的某種具體行政行為，也就是說，這種案件對(duì)立方存在爭(zhēng)議的行政行為就是所謂的行政訴訟法律客體。除了法官，案件所涉及到的當(dāng)事人以外，相關(guān)機(jī)構(gòu)的鑒定人員、證人等參與訴訟案件的權(quán)利和義務(wù)所指向的是整個(gè)案件的真相。總結(jié)本小結(jié)所闡述的內(nèi)容，即人民法院和案件所涉及的當(dāng)事人，他們所擁有的訴訟權(quán)利和義務(wù)是指向整個(gè)案件的真相，為了是階段整個(gè)案件所涉及到的當(dāng)事人之間的爭(zhēng)端。除了這些群體，人民法院和其余參與者的訴訟權(quán)利和義務(wù)是指向查清案件的真相。

三、行政審判權(quán)與行政訴訟權(quán)利之間的關(guān)系

（一）行政審判權(quán)與行政訴訟權(quán)利的聯(lián)系

行政審判權(quán)與行政訴訟權(quán)利相互依存，不可分割的關(guān)系。在行政訴訟過程中行政審判權(quán)處于主導(dǎo)地位，在當(dāng)事人行政訴訟權(quán)利義務(wù)形成過程中有重要的作用。行政訴訟權(quán)利義務(wù)的形成主要決定因素是行政審判權(quán)力，比如，當(dāng)事人上訴的前提是，一審判決之后。行政訴訟權(quán)利形成的主要原因是行政審判權(quán)力，比如：當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴必須經(jīng)過人民法院的允許才能進(jìn)行。有時(shí)候當(dāng)事人行政權(quán)利的行使內(nèi)容會(huì)受到行政審判機(jī)關(guān)的影響。比如：當(dāng)行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的情況下，法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款等強(qiáng)制性措施。但是無論是何種不同的強(qiáng)制性措施，只要法院對(duì)其使用了，就會(huì)給被告帶來相應(yīng)的義務(wù)，這些義務(wù)各有不同。在整個(gè)行政訴訟的過程中，行政訴訟的權(quán)利會(huì)對(duì)審判權(quán)力有制約和監(jiān)督的功能。國(guó)家設(shè)立行政審判權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是為了達(dá)到使涉案的當(dāng)事人可以充分行使其享有的行政訴訟權(quán)。從上述的內(nèi)容來看，行政訴訟的權(quán)利要比行政審判的權(quán)利高得多。

（二）行政審判權(quán)與行政訴訟權(quán)利的區(qū)別

行政審判權(quán)與行政訴訟權(quán)利的關(guān)系其實(shí)就是行政訴訟過程中，法院享有的訴訟權(quán)利和義務(wù)，這是審判權(quán)行使的主要表現(xiàn)形式。在另一個(gè)角度看，這就是行政審判權(quán)利和訴訟的參與者兩者見的關(guān)系。這層關(guān)系是行政訴訟法律的核心。所以，在行政訴訟過程中非常需要被重視的一個(gè)因素就是，行政訴訟權(quán)利和審判權(quán)利兩者之間的聯(lián)系。這兩者在很多方面存在著下列的差別：第一，行政訴訟的權(quán)利和審判權(quán)所行使的主體不一樣。國(guó)家權(quán)利的重要組成部分是人民法院，國(guó)家權(quán)利是具有不可分割性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，因此，只能由人民法院來行事行政審判權(quán)，而具體案件的所涉及的當(dāng)事人來行使行政訴訟權(quán)。第二，行政訴訟權(quán)和審判權(quán)背后的支持對(duì)象不一樣。法律賦予行政審判機(jī)關(guān)權(quán)力，事實(shí)上，國(guó)家權(quán)力賦予審判權(quán)力。法律賦予當(dāng)事人行政訴訟權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利是訴訟順利進(jìn)行的前提，我國(guó)公民在行政訴訟中體現(xiàn)了公民所享受的民主的權(quán)利，這種現(xiàn)象也表現(xiàn)出我國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的利益和一貫堅(jiān)持的意志。在整個(gè)行政訴訟的過程中，不同的對(duì)象所行使的不同的權(quán)利是相對(duì)應(yīng)的，案件所涉及的當(dāng)事人行使的訴訟權(quán)利是對(duì)應(yīng)著人民法院審判權(quán)力而言的，行使權(quán)力的過程中對(duì)相對(duì)人是一項(xiàng)義務(wù)。法院形行使審判權(quán)的過程中具有強(qiáng)制力，但是當(dāng)事人行使自己手中的權(quán)利過程中不存在強(qiáng)制力，同時(shí)，還需要有行政審判權(quán)力為保障。再次，兩者的功能不同，審判權(quán)力主要承擔(dān)的社會(huì)角色是裁判者，公正的代表，在審理行政案件過程中，時(shí)刻保持著公正的態(tài)度，及時(shí)審理，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家秩序。國(guó)家在相關(guān)法律中設(shè)立這種權(quán)利，就是為了使權(quán)力主體能夠充分享受這種權(quán)利。當(dāng)案件涉及的當(dāng)事人在進(jìn)行行政訴訟的過程中，不能夠要求他們是在考慮國(guó)家利益的前提下使用某種權(quán)利，應(yīng)該允許他們?cè)诜梢髢?nèi)可充分享受其享有的權(quán)利。法院等國(guó)家機(jī)關(guān)需要給予支持，尤其是在起訴和申請(qǐng)撤訴方面。最后，行政審判權(quán)不可以主動(dòng)行使，只有原告在法院起訴，法院才可以依法行使審判權(quán)。當(dāng)事人在行使行政訴訟權(quán)利中處于主動(dòng)的地位，當(dāng)事人主要通過訴訟的方式進(jìn)入到訴訟程序中，就像有訴訟階段的一些權(quán)利。反過來，正是由于案件當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，才能促使訴訟活動(dòng)不斷向前邁進(jìn)。

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