政府數據資源中心建設探討

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摘要：目前從省到地市都在建設政府數據資源中心，用于承載各部門、委辦局的業務運行，集中建設的數據資源中心不僅提高了資源的利用率，降低了能耗，同時也做到了統一運維管理，成效顯著，但在建設和運維的過程中也存在不少問題。該文旨在探討政府數據資源中心的建設、運維與管理過程中的經驗與教訓。

關鍵詞： 數據資源中心；建設；維護；管理

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）27-0274-01

1 政府數據資源中心定義

政府數據資源中心是政府行業內的大數據中心，它負責存儲和管理政府信息數據，負責在各級政府之間橫向或縱向地進行數據交換。同時為電子政務，民生服務等眾多應用系統提供IT基礎設施。通過對各類資源信息庫的挖掘，抽取，分析，產生可供會商、決策等上層應用系統使用的大數據信息。政府數據資源中心的建設，不僅解決了信息化建設過程中普遍存在的信息孤島問題，同時也把政府行業的信息化建設從割裂建設、分散建設過度到了統籌規劃、整體建設。

政府數據資源中心的建設大體上包括IT基礎設施、信息資源庫、安全與維護、業務系統四個方面。

1）IT基礎設施。主要包括機房環境、服務器平臺、網絡安全平臺、存儲平臺、數據庫平臺、備份平臺、維護平臺等。

2）信息資源庫。常見的信息資源庫有“人口信息庫”、“法人信息庫”和“空間地理信息庫”。隨著政府各部門信息化的不斷推進，各種類型的信息資源庫不斷建立起來，如視頻庫、音頻庫、醫療、教育等。

3）安全與維護。主要包括資產安全、網絡安全、數據安全、日常運維等。資產安全需要通過門禁，監控等手段進行保證，網絡安全通過防火墻、入侵檢測、審計等安全手段保證，數據安全通過數據備份實現，而日常的運維保證了中心穩定、可靠的運行。

4）業務系統。業務系統是政府數據資源中心建設的核心部分，作為中心的運維人員應在一定程度上熟悉業務流程，同時也要熟練掌握系統的使用，才能很好的協調業務單位和開發單位。

2 建設與管理的模式

目前，各地政府數據資源中心的建設比較多樣化，根據地域、信息化程度、財政狀況等不同特點，主要采用以下幾種建設模式：

1）自主建設自主運維模式

該模式下，政府完全享有數據資源中心的所有權、使用權，可以由政府的人員來進行運維和管理，但是自建數據中心也需要花費大量的精力、時間和財力。此模式的好處顯而易見：第一，數據資源中心的升級與擴容不受限制；第二，可以統一規劃、統一部署，同時建設過程中可隨時調整、改進建設方案；第三，安全性高，外界威脅較少；第四，享有數據資源中心的所有權和使用權。

2）共同建設模式

共建通常是由政府和第三方企業共同出資建設，建設完成后按照約定的比例共享數據資源中心的使用權。該模式適合財政不充裕，但又想建設數據資源中心的政府部門。共同建設模式也存在一定的弊端，由于雙方甚至多方同時擁有數據資源中心的所有權和使用權，發生糾紛時，難以處理。

3）BT模式

BT模式即Build – Transfer（建設 – 移交）模式。是政府與第三方公司簽訂合同，由該公司籌資并建設數據資源中心，目前各地多以運營商承建為主。承建公司在約定期限內對數據資源中心進行運行、維護，回收投資進而獲取利潤。約定期滿后，再將數據資源中心的所有權和使用權移交給政府。

4）租賃模式

租賃指的是政府租用第三方已建成的數據中心部分資源使用，政府業務系統運行所需的服務器、網絡、存儲、安全、備份等資源，完全由該數據中心提供，政府只需進行業務系統的部署和使用效果，該模式的好處是政府不需要培養專業技術人才，而只需將精力放在業務上，減少了部分開支。但是缺點是，政府對運行環境缺少了支配、控制的能力，業務的調整、故障的排查都會受到一定的限制，響應時間也會相應增加。當然最大的好處是減少了大量的開支，同時可以隨時撤出而無需擔心投資的浪費。

3 面臨的問題

1）安全問題。數據資源中心的不斷擴大的同時，也帶來了嚴重的安全問題。設備的老化，系統的備份，不斷更新的系統補丁，無數密碼管理等等。這就需要管理人員制定有效的機制，確保數據資源中心的安全。

2）增長過快。隨著數據資源中心規模的不斷擴大，業務整合的規模也在已更大的規模增長，對服務器、網絡、存儲等IT基礎設施的需求也大大增加。同時，對能源、空間等方面的需求也在不斷增長。

3）運維效率低。數據資源中心的運維是一項相當復雜的工程，涉及眾多領域的知識，甚至是多部門的協作。而政府部門自身的運維人員往往在專業領域里不夠專業，這種情況下考察合適的外包單位進行運維將會是非常好的選擇。

4 數據資源中心展望

1）綠色節能。大型數據資源中心運維成本中，能耗支出往往占據了比較大的比重。為了響應綠色節能，保護環境的大趨勢，解決能耗高的難題，應盡量多采用節約能源，節約空間的新技術，將其應用到數據中心的升級建設中來。

2）虛擬化。虛擬化技術可以大大減少對硬件資源的需求，提高資源利用率。目前，針對大型數據中心的服務器虛擬化、存儲虛擬化、網絡虛擬化等技術已日漸成熟，必將為數據資源中心的建設帶來嶄新的亮點。

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