土地流轉的現狀與對策

梁月田　張艷

一、農村土地流轉現狀、原因及呈現特點

1.我縣農村土地流轉的現狀。土地流轉是指承包農戶將土地轉給他人經營。近些年來，隨著農村分工分業和農村勞動力轉移就業的推進，農村土地流轉的需求日益增長，呈現流轉速度加快、規模擴大、形式多樣的特點。

2.我縣農村土地流轉的原因。促成我縣農村土地流轉的因素是多方面的，既有農業內部效益低、農村勞動力過剩、農民老齡化以及一些不合理的因素形成的內部推力，也有第二、三產業及打工收入相對較高等外部拉力。但是最根本的動因還在于經濟利益的驅動，我縣是一個典型的農業縣，種田的經濟效益較低，許多農民都認為種田不劃算，部份農民棄耕大量外出打工。其次地方政府和基層干部的積極參與和推動，成為目前土地流轉加快的顯著因素。

3.當前我縣農村土地使用權流轉呈現以下幾大明顯特點：一是大面積連片包地情況增多。一些業主少則十幾畝、幾十畝，多的達到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農戶間的自發流轉，而且地方政府和村級組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉的形式多樣化。各地出現的土地流轉形式多種多樣：轉包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉包形式為主。

二、農村土地流轉的效果

1.土地流轉有利于促進農村土地資源在土地經營者之間的合理流動，優化土地資源配置，加快農村土地規模化、集約化的進程，克服小規模家庭經營的局限。通過土地使用權流轉，可以使分散在一家一戶的土地通過市場交易的形式轉讓到經營能手手中，充分發揮經營能手在資金、技術、管理方面的優勢及對市場的駕馭能力；也可以將每家每戶零散的土地集中成片，由大的農業龍頭企業實行集約化經營，取得規模經濟效益。從而使農村人、財、物資源得到合理配置，并促使農業比較效益的提高。

2.土地流轉有利于促進農村勞動力轉移，增加農民收入。當前農村勞動力過剩及農民老齡化十分突出，農民收入增加趨緩，如何探索有效的解決途徑，是一項十分緊迫的工作。通過建立土地使用權轉讓市場，一方面促進土地使用權轉讓和交易，可以使無力經營或不愿經營土地的農戶通過轉讓使用權獲得相應的收益，從而將勞動力從有限的土地上解放出來，促使其轉向城市發展二、三產業，加快我縣的城市化進程；另一方面土地流入的農戶通過規模經營，不斷增加農業收入。

3.土地流轉有利于促進農業結構的調整，有利于加快農業產業化進程，拉動農業招商引資，充分發揮土地的作用。通過土地使用權流轉，使土地相對集中，便于統一規劃，為農業招商引資創造了條件，有利于新技術的運用和新品種的推廣，特別是高效經濟作物的開發，從而使產業結構發生變化。農業產業化是現

1.強化宣傳，提高土地流轉規范化水平。各級政府和有關部門要采取多種宣傳手段，加強對農戶、受讓方和基層干部的宣傳，提升他們對土地依規流轉重要性的認識，切實享受和認真履行土地流轉應有的權利和義務，提高土地流轉管理水平。要整合項目資金，加大投入，努力實施改田改土，改變土地零碎化現狀，為規模經營和實施農業機械化奠定良好的基礎。要加快完成土地確權登記頒證工作，進一步完善土地流轉機制，盤活農民手中的土地資源。幫助農民算好經濟賬，在引導廣大農民維護自身合法土地承包經營權的基礎上，積極參與土地流轉，促進農村土地向新型農業經營主體流轉。

2.加強扶持，促進家庭農場健康發展。各級財政和金融部門要進一步加大對家庭農場等農業新型經營主體的扶持力度。財政部門要設立農業新型經營主體專項扶持資金，在農業技術推廣、優勢農產品基地建設、農業產業化等重點支農項目申報和資金安排上優先向家庭農場等新型農業經營主體傾斜。金融部門要創新信貸方式，簡化貸款手續，加大對家庭農場等新型農業經營主體支持力度。同時，建立完善農業政策性保險制度，不斷建立健全相關的農業風險防范機制。

3.全力推廣農業機械，提高農業效益。農業機械化是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵。農業機械，不但可以改善農業代農業發展的必由之路。通過土地使用權流轉，使土地相對集中于農業企業或經營大戶手中，為農業產業化提供了廣闊的發展空間。資金、技術、人才等資源投向農業開發，必將提高農業的專業化水平和產品的市場競爭力，從而加快農業的產業化進程。

4.土地流轉有利于吸納各種社會資金投入農業生產和農業的綜合開發利用，促進農村經濟的全面發展。土地流轉機制形成以后，一些資金雄厚的經營者投資于農業開發，首先就要解決農業基礎設施建設，實現了農業投資主體多元化。特別是土地使用權流轉向社會的開放，對農業的綜合開發更具有重要意義。

三、主要對策

1.健全機制，規范流轉行為。一是加強土地流轉服務平臺建設，落實市、鎮、村三級專職人員從事流轉工作，結合省土地流轉信息化平臺項目，引導建立土地流轉服務中介組織，為流轉土地提供“一站式”服務。二是建立價格評估指導機制，客觀公正地評估、發布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制，對進入流轉市場的經營主體的經營能力進行資格審查和資信評估，建立土地風險流轉金和失地農民養老保險。四是加強土地仲裁規范化建設，建立一支公正便民、業務精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊伍。五是完善土地承包檔案管理。省完善農村土地承包經營權登記制度試點工作已在我省13個村試點。完善農村土地承包經營權登記制度，穩定土地承包關系并長久不變，是今后土地承包管理的重點和難點，需要高度重視。

2.完善政策，激發流轉活力。一是修訂完善補貼政策，從糧食補貼、農機具補貼、產業扶持等惠農政策中加大對土地流轉項目支持力度；從銀行貸款、項目支持、稅收優惠、工商登記等方面支持土地流轉。二是突破現有政策，重點扶持經營主體，向種糧大戶和農業“兩區”傾斜，促進集約化經營。三是通過優惠政策，鼓勵外來人才、資本等要素向農村流動，助推土地流轉，加快新農村建設步伐。四是建立崗位責任制，合理分配使用工作經費，提高服務效能。

3.健全調處機制，維護農村穩定。貫徹好《中華人民共和國農村土地承包法》、浙江省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法、《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》，健全市土地仲裁管理辦公室職責，配備有農村工作經驗的專職人員和資金，探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，提高調處流轉糾紛的能力。加大對侵害土地承包權益和非法改變土地農業用途等問題的查處力度，確保土地流轉和規模經營正常有效進行。探索建立多部門協調解決土地流轉重大問題的聯動機制，不斷健全包括協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道調處土地流轉糾紛的機制，確保農村土地承包糾紛調解仲裁工作正常開展。生產經營條件，提高農業生產技術水平，節約勞動成本，增加經濟效益和生態效益，還可以推動土地流轉，帶動土地規模經營，改變農戶經營規模過小、過于分散、過于粗放狀況。要加大力度，開發推廣使用農業機械，同時，加大國家農機購置補貼力度，加快推廣農業機械。

4.強化培訓，培育新型職業農民。發展適度規模經營，除了需要新型職業農民，更需要一支有實力、懂管理、會經營的農村“能人”隊伍。要進一步整合農村教育資源，對農業科技、農業技術、農業發展、農業管理、農業生態以及法律政策進行系統培訓，努力培養一支現代農業生產的新型職業農民隊伍。

5.加強引導與管理。通過項目申報審批、金融貸款、宣傳、掛點聯系指導、實物補助、成立行業協會等多項措施，引導家庭農場建立制度，規范管理，積極申報“三品一證”農產品，打造品牌和改進產品質量。引導有條件的家庭農場擴大規模，擴展農產品產業鏈條，增加產品附加值。引導產品類似的家庭農場抱團取暖，共同開拓市場，抗擊市場風險。