農產品質量安全體系建設構想分析

冼秋

摘要：農產品質量安全問題不僅關系到公眾的身體健康，而且對農業發展、農民增收、農業貿易和農業現代化建設具有重大影響，已成為新時期我國農業和農村經濟發展的主要瓶頸。提高農產品質量安全水平、保障生產和消費安全，治本之策是建立完善的農產品質量安全體系。本文通過對農產品質量安全體系建設存在的問題進行分析，并提出了健全和完善農產品質量安全體系的相應策略。

關鍵詞：農產品；質量安全；保障體系；問題建議

隨著經濟全球化進程的不斷深入，對外貿易快速擴張，我國農產品貿易不僅供內需，也為國際農產品貿易市場貢獻出力量。農產品因關乎人民群眾生命和健康而得到重視，農產品質量安全問題已被提到國家發展的日程當中。農產品質量安全體系建立是保障人民群眾生命安全和健康的重要方式，有利于國家經濟發展、社會進步及和諧社會構建，應被政府及社會各界重視起來。近年來，我國人民群眾物質生活水平整體提升，開始注重農產品質量安全問題；加上“三聚氰胺”“三鹿奶粉”“蘇丹紅”等食品安全丑聞出現后，我國食品安全保障體系遭到國內外眾多質疑，一時間口誅筆伐，影響了我國國際地位和國際影響力，對我國農產品安全貿易造成嚴重打擊。農產品安全保障體系的存在是切實有效保障人民群眾安全的基礎，其安全性提升也能促進農民經濟收入增長，對解決“三農”問題和構建社會主義和諧社會大有幫助。為此，建立健全農產品質量安全保障體系勢在必行。

一、農產品質量安全保障體系構建中存在的問題

1.政府財政對此支出有限。我國國土面積廣闊，人口基數大，加上城市化進程發展迅速，政府在財政方面支出較大，很難兼顧社會各個方面。隨著科技社會的進步，高新技術、工業產業得到發展，政府將有限的資金更多地運用其中，而忽視了在農產品質量安全保障體系上的投入。因此，造成我國農產品質量安全保障體系形同虛設、不受重視，自然導致農產品質量安全問題頻發。

2.忽視農產品品牌建設及保護。我國當前農產品企業眾多，但真正建立成為品牌的卻很少。除了一些大型或上市農產品企業外，絕大部分的農產品企業都是小作坊類型，不僅衛生環境堪憂，還存在違規生產情況，難以建立農產品品牌，質量安全也無法保障。縱觀國外農產品企業，其無論出口還是本國營銷，因建立了良好品牌，在營銷和口碑建設中都獲得了成功，這種成功又成為動力催促農產品企業更加嚴格地對待食品安全問題，形成良性發展模式。我國農產品企業應對此進行學習借鑒。

3.農產品質量安全公開機制缺失。近些年我國食品安全問題頻發，與產品質量安全公開機制不合理甚至缺失有很大關系。如果農產品企業對其產品的相關數據進行真實、及時的公開，維護消費者的知情權，消費者也能及時進行監督，從而有效避免食品安全問題出現。顯然，目前我國農產品質量安全機制無論公開的及時性還是真實性都存在較大問題。

4.農業生產者自身受利益驅使后的道德素質問題。不排除我國目前存在部分農產品生產者因利益驅使，忽視農產品質量安全把控，甚至在明知存在危險的情況下依然忽視農產品質量安全問題。這些行為不僅是對法律法規的漠視，也是社會責任和職業道德素質的缺失，應被嚴肅懲處。受現實因素影響，我國農業生產者普遍知識水平和法律認知不高，對其進行道德、誠信、技術、法律法規等方面的教育應被重視起來。

二、構建農產品質量安全保障體系的有效策略

1.強化政府的財政支出。強化政府在農產品質量安全方面的財政支出，能有效保障農產品質量安全的基礎設施的建立，對農產品質量安全監管、運營等大有幫助。農業在我國擁有多年地位，但相比工業和高新技術產業而言，農業并沒有受到相應的重視。應強化對農產品質量安全保障方面的財政支出，提升各級政府對農產品質量安全的重視程度。可以將國家財政收入有比例地分配給農產品質量安全監管，給予其應有的鼓勵和保障。另外，可以在稅收、農業補貼等方面給予一定支持，保障農產品質量安全。

2.加強對品牌農產品的監管。應增強對品牌農產品的支持和保護。農產品品牌建立能率先樹立其質量和安全形象，有利于今后的營銷及同類型企業品牌地位的提高。我國農產品在任何地區都有存在，但基于小戶型特性，難以建立真正的品牌化農產品企業。地方政府應積極推動農產品集約化發展，建立當地知名農產品企業，實現農產品品牌戰略發展。以遼寧省為例，龍豐農產品有限公司、守望者農產品有限公司等都屬于當地的品牌農產品企業，但其在東三省乃至全國其他地區的知名度并不高，這與其營銷戰略制定、品牌建設意識缺失有很大關系。在農產品品牌監管方面，要求地方政府開展農產品集約化生產和品牌優勢推廣，無論農產品生產者還是農產品加工方都要根據規定和標準生產質量安全有保障的農產品，通過良好質量安全建立率先完成品牌農產品戰略目標建立，進而使良好經濟效益保障反作用于農產品加工、生產方，使其嚴格要求自身的農產品質量，從本質上確保農產品質量安全，有利于農產品質量安全保障體系建立。

3.完善農產品質量安全的信息公開體制。對于農產品這類食品產品來說，質量信息公開能引導消費者在購買中的選擇，使消費者享有知情權并行使監督權。目前我國信息公開體制在經濟領域發展較好，如企業會計信息公開機制，農產品質量安全信息公開在某種程度上與此相同，可以使農產品消費者了解其食用的農產品的安全狀況。在農產品質量安全信息公開體制建立上，建議國家和地方各級政府建立農產品質量安全公開網站定期發布農產品質量安全報告，通過微博或是政府微信公眾號向社會發布關于農產品的最新調查結果，對不合格的農產品及所屬企業取消其運營許可，并作相應處罰。另外，政府應通過專業隊伍建立調查小組，對農產品質量安全問題進行調查，制定應對策略。

4.加強對農產品生產方的質量安全培訓及誠信教育。加強對農產品生產方的質量安全培訓及誠信教育是我國目前完善農產品質量安全保障體系的又一舉措。農產品的質量優劣，與生產方有密不可分的關系，如果生產方看重經濟效益，忽視農產品的安全質量，那么無論政府怎樣監管都無濟于事。因此，建議農產品生產方自身對農產品質量安全重視和把關，從源頭上避免質量安全問題。美國等西方國家要求農產品生產者參加長達1個月的相關知識、技能培訓，只有達標才能繼續從事農產品相關產業，切實提升生產者對農產品安全保障體系的認識程度。通過安全及誠信教育，培養生產者熟悉相關法律法規、掌握科學的種植技術等，有利于農產品產業有序發展。

三、結語

保障農產品質量安全是關乎人民群眾健康和社會穩定的大事。闡述目前我國農產品質量安全保障體系建設中存在的問題，有針對性地提出完善我國農產品質量安全保障體系的建議，以期為推動我國農產品產業安全有序發展提供支持。