探討農村林地糾紛的產生原因分析及糾紛仲裁

戴麗霞

摘要：農村集體林地糾紛涉及廣大農民（林農）的切身利益，如果處理不當，則很可能導致群體性糾紛甚至惡性事件的發生。隨著新一輪林改措施的全面展開和深入推進，簡便高效公正權威地處理各種林地糾紛已是當務之急。本文就農村林地糾紛的產生原因分析及糾紛仲裁進行分析。

關鍵詞：林地糾紛；產生原因；防范措施

如何妥善有效地解決爭議，對于保持林木林地的穩定，具有十分重要的意義。為了利于解決林權爭議，對它的形成原因進行分析，有針對性地采取預防措施是十分有益的。

一、林木林地權屬糾紛的成因

1.歷史遺留問題

（1）所有權調整無文件明確記載。人民公社成立后，入社及村社調整，考慮部分村、組農戶燒柴建房等需求，由村社干部協商或領導指定，調整部分村、組山林地塊面積，但大多沒有文字記載，或記載粗放，未經雙方當事人協商同意，資料查找難，缺乏歷史憑證。到上世紀80年代中后期引起關注，出現大量的林木林地糾紛。

（2）四至界線模糊，面積不準確。受當時人力、物力及技術等因素制約，四至界線記載極為簡單，有的四界不閉合，基本沒有四界連線的記載；記述為某界以某某農戶連界，但界線究竟在何處不確定；還有就是相鄰單位（如村與組、組與組等）之間界線不是唯一文字描述。在面積上，由于當時沒有系統完整進行實地勘界和面積測量，而由個人自主填寫，有的為了減少稅費而故意少填，也有的為了搶占資源而夸大面積的。權利主體缺位的同時責任主體也缺位，這為后來的爭議埋下伏筆。

2.經營變化

（1）地形變化原因。林界以路、崖楞、溝、渠、某某房屋為分界線，因施工或其他使界線地形發生變化，未及時登記形成資料，為以后糾紛形成留下隱患。

（2）承包經營手續不完善。上世紀80年代中期開始，部分地方將村、組集體山林承包給個人造林，有的未經農戶同意，將農戶的自留山、責任山擅自發包，形成林木權屬不明。

（3）確定界線的標志物不固定、易消失。以路為界的，修建新路或因住戶搬遷，原行走的路變化，移動數十米出現新路，時間一長，界路逐漸荒棄，不便查找時，以新路為界發生爭議；以樹木和所謂的界竹為界的，因某某樹木、竹被采伐不存在而發生爭議。后一種現象在上世紀80年代后期確定界線后，出現的爭議很多。

3.檔案資料缺失。山林權糾紛的出現，既有林農意識的落后，也有政策宣傳的不夠等多方面原因。從土改到林業“三定”，當時部分林農覺得只是你讓我替你看管，不是自己的，也不知道會持續多久，林權主體、責任意識淡薄。不同時期的林權糾紛的調處，由于村組缺乏檔案意識，均沒有完善和保存相關檔案。

二、林權爭議的預防

預防林權爭議發生，是針對工作原因形成的林權爭議而言的，對歷史原因形成的或正處在林權爭議的，預防是不可能的。

1.加強文字依據收集。文字資料據其效力分為兩個方面：一是法定的文字資料。主要有林業管理單位的設立文件，如政府依法確定所有權的文件及其配套資料（面積、地形圖、大致的四至界線描述文字）；在林權爭議解決后形成的雙方簽字確認的協議書；政府依法裁決的裁決書；發生訴訟后法院的判決書等。二是參考資料。開展造林的規劃設計圖、造林后的驗收圖（如可能，驗收中對邊界上的耕地處，最好標明所屬單位的）、付款單據、防治病蟲害的記錄等，都要妥善收集和保存，裝訂成資源保護管理專卷，永久保存。三是在森林的管護過程中，應該做好林地林木所有權邊界的變化記錄，雖然可能是單方面的記錄，也應存檔保存，因為這能說明某一處或某一段邊界的演變情況。如某邊界在某年某月進行了采石采砂，這些活動是哪里的人進行的，林界原來在石崖邊，開采后林界距現在的石崖有多少距離等。又如，某單位某年某月在沒有爭議的林地中修建水渠或路，其修建水渠時的申請、損壞樹木的賠償情況，修水渠時該片林木林地有沒有爭議的文字材料和修建開工竣工的時間等資料都應進行保存。這是說明實施管理的材料之一，對該地今后發生爭議時的解決是十分有利的。

2.設立界樁。在沒有明顯地物標志的地段設立界樁是十分必要的。為了防止移動界樁，在設立界樁時就需加大投入，加強界樁牢度深度。如可能，對每一界樁的點最好能用儀器確定方位距離，標注上圖，編上號碼。埋界樁時還需有毗鄰界雙方的人員在場簽字證明。

3.認真做好移交工作及檔案管理。工作人員工作變動，移交工作不必匆忙，要給予充裕時間，認真仔細全面地做移交。移交時沿著林木林地邊界腳踏實地的進行，認真做好文字記錄，觀察界線實地的具體狀況，對沒有典型地物標志地段，尤其要特別注意。剛接手的人員要多到邊界走走，盡陜熟記于心，避免出現遺漏。

4.確定界線禁止用不固定的界線標志物。嚴格杜絕以樹木等不固定的界線標志物作林界標志。在實踐中，即使用固定的地物標志，也應仔細核定，如以山上的橫行路為界，要確定有沒有其他的橫行路，有多條就需指明哪一條是作為界線的路；再如以山洞為標志的，要仔細查核毗鄰有沒有其他的山洞，如有就要明確哪一個山洞是界線經過的洞。

三、林權爭議的解決辦法

1.解決的原則、主管部門和形式。解決林權爭議應遵循尊重歷史和現實，利于安定團結、利于保護森林資源、利于群眾生產生活的原則。在管轄范圍內，由各級人民政府林業行政主管部門或者政府設立的林權爭議處理機構辦理解決爭議的具體工作。林權爭議解決有調解（協商）、政府或其授權的法定單位裁決、法院判決三種形式。在實際工作中，大量適用的是調解。

2.解決的步驟

（1）發生林權爭議后，雙方當事人協商失敗后，經申請，處理爭議機構應認真了解情況，掌握有無事態擴大的情形。如有，應立即采取措施，控制局勢，凍結當事雙方的一切林事活動。

（2）要求當事各方限期提交證實其主張的原始證據。對按時提交的證據的真實性、確定性、有效性進行全面客觀審查核實。認真咨詢歷史見證人。林地、林木經營變化具有長期性，為充分了解林地林權經營變化過程，通過走訪林地經營歷史變化的當事人、見證人，認真聽取不同意見，分析糾紛原因，還原林地變化的全過程。

（3）踏查爭議現場，了解爭議的區域位置、爭議面積、掌握爭議具體情況。同時，了解爭議的目的。開采礦藏的、獲取賠償金的，要與礦管部門或賠償單位協調，在爭議未解決前，不予辦理采礦證、不辦理賠付。

（4）組織開展協商調解。林權爭議處理機構要以公正的姿態，居間進行調解。調解的參與單位、工作人員，除雙方當事人外，國有與集體之間的爭議，要邀請集體方的上級參加；集體與集體之間的爭議，邀請雙方的上級參加。林權爭議調解成功的必備條件是，有充分的歷史文字依據，當事雙方都有解決爭議的誠意，當地干部有公正心和穩定一方秩序的責任感，才能有效地進行調解。

（5）確定權屬。①證據清楚準確的，按證據證實的內容到現場明確。②證據不清楚的協商解決，協商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其所有權。③當事人的證據同時確定一塊林木林地的，協商解決，協商不能解決的，由人民政府按雙方各半確定其所有權。④對林地所有權確定而對林木所有權不能確定的，按林權地權分離的方法解決，誰造林誰有林木所有權。

協商解決達成協議的，當事人必須在協議書上簽字，參與協商人員署名，調處機構鑒章，林權爭議處理達成的協議自當事人簽字之日起生效。未達成協議的，調處機構的工作人員應制作處理意見，報同級人民政府作決定。當事人對人民政府的決定不服的，可以依法提出復議或向人民法院提起訴訟。